善用法治思維和法治方式正風肅紀反腐

日前，二十屆中央紀委常委會就“深入學習踐行習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力”舉行集體學習，強調要深入學習踐行習近平法治思想，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。如何在學深悟透習近平法治思想上下功夫？運用法治思維和法治方式開展紀檢監察工作要重點把握哪些方面？紀委監委既執紀又執法，如何做到紀法貫通、法法銜接，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

特邀嘉賓

先 一 四川省攀枝花市委常委，市紀委書記、監委代主任

史學田 安徽省銅陵市委常委、市紀委書記

謝良貴 江西省新余市委常委、市紀委書記

如何在學深悟透習近平法治思想上下功夫？

先一：習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，認真學習貫徹習近平法治思想，是依規依紀依法履職的基本功和必修課。

堅持系統學習厚植理論根基。堅持學思用貫通、知信行統一，把學習貫徹習近平法治思想作為紀委常委會重要議題、理論學習中心組重要任務、紀檢監察干部教育培訓重要內容，讀原著、學原文、悟原理，全面深入把握習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，把貫穿其中的立場觀點方法轉化為思想武器，使紀檢監察工作思路舉措更加科學、嚴密、有效。

深化實踐運用推動工作提質增效。習近平總書記多次強調，要善於用法治思維和法治方式反對腐敗。紀檢監察機關要緊扣新時代全面依法治國新要求，將習近平法治思想貫穿監督執紀執法全過程。要嚴格依規依紀依法履職，精准穩妥運用執紀執法權，在監督檢查、審查調查等各項工作中嚴格按權限、規則、程序辦事，確保各項工作在法治軌道上運行，以監督執紀執法能力提升促進紀檢監察工作高質量發展。

持續提高紀檢監察工作法治化水平。加強法治能力建設，舉辦覆蓋紀檢監察業務全鏈條的履職通識培訓，開展模擬辦案等實戰實訓，將理論知識轉化為實際操作能力。通過以干代訓、以案代訓、送課下基層等方式，及時傳授辦案理念、方法策略，讓基層紀檢監察干部心中有方、手中有招。堅持用紀法管權、按紀法辦事，以徹底的自我革命精神縱深推進紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，努力打造政治過硬、能力過硬、作風過硬、廉潔過硬的紀檢監察鐵軍。

史學田：習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，“要著力加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，不斷提高正風肅紀反腐能力。”紀檢監察機關作為政治機關、執紀執法機關，是全面依法治國的重要力量，必須帶頭深學細悟習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把理論學習和紀法學習貫通起來，學好用好黨章黨規黨紀、憲法法律法規，不斷提高運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力。

著力增強紀法意識，以上率下抓學習。從領導班子和領導干部做起，落實“第一議題”、理論學習中心組學習等制度，跟進學習習近平總書記關於全面從嚴治黨、全面依法治國重要論述，切實發揮領導干部“關鍵少數”的示范引領作用，帶動廣大紀檢監察干部深刻領悟習近平法治思想、習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想的真理力量和實踐偉力，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，更加自覺做尊紀尊法、學紀學法、守紀守法、用紀用法的模范。

著力培養紀法思維，從嚴從實抓教育。堅持干什麼學什麼、缺什麼補什麼，將黨章黨規黨紀和憲法法律法規學習融入教育和全員培訓，通過機關“室主任上講台”、紀檢監察干部入職必修課、紀法基礎知識測試等形式，開展涵蓋業務全鏈條的紀法培訓，引導紀檢監察干部熟練掌握紀法規定，切實提高運用法治思維和法治方式的能力。

著力提升紀法素養，學用貫通抓實訓。注重在干中學、學中干，深化實戰訓練，將紀法要求運用到執紀執法實踐中。強化審查調查一線實訓、監督檢查實戰歷練、巡視巡察選派鍛煉、中心任務跟班培養等實戰練兵，不斷提高依規依紀依法履職能力和水平，增強運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐的思想自覺和行動自覺，使每一項紀法要求都化作行動、形成習慣。

運用法治思維和法治方式開展紀檢監察工作要重點把握哪些方面？

史學田：運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，既是習近平法治思想在紀檢監察工作中的具體化實踐化，也是推進新時代紀檢監察工作高質量發展的內在要求。

守牢第一職責，以有力監督保障法治落地生根。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。紀檢監察機關要立足監督首責，把學習貫徹習近平法治思想、推進全面依法治國作為政治監督具體化精准化常態化的一項重要工作，聚焦習近平總書記和黨中央關於完善法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會等重大決策部署加強監督檢查，為法治中國建設各項任務落地落實提供保障。

站穩人民立場，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持以人民為中心是全面依法治國的根本立場，也是紀檢監察工作必須秉持的鮮明價值取向。要堅持人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就堅決防范和糾正什麼，嚴查嚴懲各類侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”，跟蹤督辦各類民生實事，推動解決立法、執法、司法、守法領域群眾反映強烈的突出問題，以一個個具體問題的推動解決，讓群眾切實感受到公平正義。

保持戰略定力，以法治思維和法治方式鏟除腐敗滋生的土壤和條件。習近平總書記深刻指出，“腐敗的本質是權力濫用”“反腐敗必須規范權力運行”。在始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時，要深化風腐同查同治，嚴懲風腐交織問題，鏟除風腐共性根源，深化以案促改、以案促治，常態化做好查辦案件“后半篇文章”，推動完善權力配置運行的制約和監督機制，進一步堵塞制度漏洞，最大限度壓縮權力尋租空間，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

帶頭依法履職，以剛性約束規范執紀執法權力運行。黨章黨規黨紀和憲法法律法規是管黨治黨、治國理政的基本依據，依規依紀依法是做好新時代紀檢監察工作的必然要求。一方面，要細化完善線索處置管理、審查調查措施審批、涉案財物保管處置等全鏈條工作制度和流程，把紀檢監察制度籠子進一步扎緊扎密。另一方面，健全工作流程、完善內控機制、強化日常管理，推動紀檢監察干部把依規依紀依法貫穿於紀檢監察工作各方面全過程，嚴格按照法定權限、規則、程序履職盡責。

謝良貴：紀檢監察機關履行好黨章和憲法賦予的職責，必須提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。

把握正確政治方向。要深刻領悟習近平法治思想的真理力量和實踐偉力，始終堅持黨對全面依法治國的領導，矢志不移走中國特色社會主義法治道路，帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。要深刻理解黨的領導和依法治國、講政治和講法治的內在一致性，自覺把政治意識與法治思維、政治把握與法治方式統一起來、結合起來，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

把握職權法定原則。紀檢監察工作規范化法治化正規化，實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式正風肅紀反腐。要牢記職權法定，明白權力來自哪裡、界線劃在哪裡，牢固樹立法治意識、程序意識、証據意識，嚴格按照法定權限、規則、程序開展工作。要堅持授權和控權相結合，圍繞紀檢監察權力運行重點環節，不斷優化內部工作流程，把監督執紀執法權關進制度籠子，確保紀檢監察權始終在法治軌道上運行。

把握為民服務宗旨。堅持以人民為中心是習近平法治思想的重要內容，要始終堅持執紀執法為民、糾風治亂為民，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，靶向發力解決民生痛點堵點，嚴懲“蠅貪蟻腐”，切實維護群眾合法權益。要著眼為經濟社會高質量發展清障護航，督促糾治整改吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，讓人民群眾真切感到公平正義就在身邊。

紀委監委既執紀又執法，如何做到紀法貫通、法法銜接，實現“三個效果”相統一？

謝良貴：習近平總書記多次強調，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執紀和執法貫通起來。貫通執紀執法，必須深化思想認識，強化履職擔當，同向精准發力，助力提升治理效能。

夯實貫通銜接的思想根基。深刻認識黨紀和國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，目標一致、功能相同、優勢互補。做好紀法貫通、法法銜接是實現依法治國和依規治黨有機統一，使黨和國家的制度優勢更好地轉化為治理效能的必然要求。深刻理解黨的性質和宗旨決定了黨紀必然嚴於國法，黨組織和黨員不僅要模范遵守國家法律，還必須接受更加嚴格的紀律約束。紀檢監察機關作為政治機關，要從政治的高度把握紀檢監察工作，堅持從政治上看、從政治上辦，在做好貫通銜接的同時，切實做到紀嚴於法、紀在法前。

提升雙施雙守的本領擔當。黨內法規、法律法規、程序規范日益完善，為紀法順暢貫通、法法有序銜接提供了有效支撐，必須嚴格按照法定權限、規則、程序辦事，確保在規范化法治化正規化軌道上運行。全面評價違紀違法事實，精准運用紀法“兩把尺子”，從紀法罪三個層面綜合判斷，嚴把事實証據關、定性處理關、程序手續關，確保每個案件都經得起檢驗。堅持懲前毖后、治病救人，將思想政治工作貫穿執紀執法全過程，做到寬嚴相濟、精准得當、紀法情理貫通融合，著力實現“三個效果”相統一。

強化暢通銜接的機制保障。以開展“三化”建設年行動為契機，健全完善內控機制，持續優化內部流程、提升運轉效率，以深化一體化培養、推進審評同步、編印業務指南等方式，疏通紀法堵點、厘清辦案思路、規范辦案程序、提升案件質量。強化外部協作配合，依托反腐敗協調小組，通過與司法機關建立協作機制、召開聯席會議、商請提前介入等方式，完善銜接順暢的工作機制，為紀法貫通、法法銜接提供更堅實保障。

先一：貫通執紀執法，必須堅持政治引領、實事求是、人民至上，提高日常監督、執紀審查、依法調查本領，以法治思維和法治方式懲治腐敗。

堅持政治引領。習近平總書記深刻指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”要緊緊圍繞“兩個維護”校准執紀執法坐標，強化案件查辦的政治屬性，首先審查是否存在違反政治紀律和政治規矩問題。將法治要求融入政治監督全過程，嚴格依據黨紀國法的規定界定執紀執法邊界。在審理環節全面審核紀法罪問題，既精准適用黨紀政務處分，又確保移送的涉嫌犯罪問題符合司法認定標准，實現政治要求與紀法規定的有機融合。

堅持實事求是。要以事實為依據、以紀法為准繩，嚴格區分違紀、違法與犯罪的界限，既不擴大懲處范圍，也不降低紀法標准。對同時涉及違紀和職務違法、職務犯罪的案件，實行線索一並研判、立案同步啟動、証據統一收集。精准把握紀法適用尺度，規范與司法機關銜接程序，明確案件移送的証據清單、材料格式和時限要求，建立提前溝通機制，對証據標准、案件定性等關鍵問題及時溝通會商，確保移送案件符合起訴條件，提升案件查辦的質量。

站穩人民立場。堅持以人民為中心是習近平法治思想的核心要義之一。要針對群眾身邊“微腐敗”優化執紀執法路徑，圍繞農村集體“三資”管理、醫保基金、“校園餐”等民生領域強化監督執紀執法，解決人民群眾反映強烈的突出問題。對案件查辦中發現的民生領域監管漏洞，制發紀檢監察建議，督促相關部門完善制度機制，將執紀執法成果轉化為群眾獲得感，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

體悟

習近平法治思想是依規依紀依法做好正風肅紀反腐工作的重要遵循。對於紀檢監察干部而言，要將對法治的尊崇轉化為思維方式和行為方式，不斷提高法治素養，熟悉掌握監督執紀執法工作涉及的黨章黨規黨紀和國家法律法規，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。要以黨章黨規黨紀、憲法法律法規為准繩，確保各項工作依規依紀依法，確保在問題線索處置、談話函詢、審查調查等各環節都符合紀法要求、經得起紀法檢驗。針對正風肅紀反腐中的新情況新問題，要從法治層面分析原因、研究對策，以法治方式應對工作中的各種挑戰。嚴格規范自身權力運行，加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，確保執紀執法權受監督、有約束。

（廖若晨 四川省攀枝花市紀委監委第五紀檢監察室主任）

運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，要以習近平法治思想“十一個堅持”為根本遵循，將“堅持黨對全面依法治國的領導”貫穿工作始終。善於運用法治思維和法治方式開展紀檢監察工作，規范監督執紀執法流程。明確紀律與法律邊界，實現紀律審查與監察調查順暢銜接，完善與司法機關的線索移送、証據互認等機制，一體推進紀法貫通、法法銜接。同時，緊扣“堅持以人民為中心”，努力實現監督執紀執法與服務發展、維護民利的有機統一，為建設更高水平的社會主義法治國家貢獻紀檢監察力量。

（宋夢月 安徽省銅陵市紀委監委案件審理室副主任）

作為一名案件審理干部，身處執紀執法關鍵環節，我深切體會到“紀法貫通、法法銜接”並非抽象的理論概念，而是貫穿案件審理工作全過程、體現在每一個細節中。這要求我們不僅要精通黨章黨規黨紀，還要熟悉國家法律法規，更要在審理實踐中實現紀律與法律、監察法與刑法等諸多法律規范之間的順暢銜接。我們必須用好黨紀和國法“兩把尺子”，以保障和提高案件質量為核心，精准把握紀法罪的界限，堅持事實為上、証據為王，嚴把事實証據關、定性處理關和程序手續關，高效順暢銜接司法，奮力推動新征程紀檢監察工作高質量發展。

（黃婷 江西省新余市紀委監委案件審理室副主任）

（記者 劉一霖） 

來源：中國紀檢監察報