做深做實查辦案件“后半篇文章”

二十屆中央紀委四次全會強調，加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀檢監察建議，推動深化改革、堵塞漏洞、規范權力運行。紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。

6月1日起，修改后的《中華人民共和國監察法》及《中華人民共和國監察法實施條例》同步施行。本次修改的監察法實施條例，充實監察建議等制度，對提出監察建議的情形予以具體列舉，健全督辦機制，相應地在監察程序一章中充實監察建議書內容、明確監察建議工作要求，增強監察處置的剛性約束。各級紀檢監察機關落實中央紀委四次全會部署，深入學習貫徹修改后的監察法及其實施條例，不斷促進提高紀檢監察建議的針對性、可行性。

加強專業學習，樹牢法治理念，用好紀檢監察建議有力武器

制發紀檢監察建議書，是黨內法規和國家法律賦予紀檢監察機關履行職責的監督利器。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定，紀檢監察機關對監督中發現的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議。監察法第五十二條第一款第五項規定，監察機關根據監督、調查結果，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

各級紀檢監察機關通過多種方式組織學習，教育引導紀檢監察干部深刻把握監察法及其實施條例修改的重要意義，深入學習其中充實監察建議制度等內容，樹牢法治理念，提高專業能力，用好紀檢監察建議有力武器。

6月9日，黑龍江省紀委監委舉辦紀法知識輔導講座，省紀委監委有關部門負責同志圍繞修改后的監察法及其實施條例的內涵要義和實踐要求，為全省紀檢監察干部作講解﹔山東省濰坊市紀委監委組織案件監督管理室、案件審理室等相關業務部門及各專題小組強化學習，全面理解、系統把握修法修規要求﹔浙江省杭州市富陽區紀委監委組織專題學習研討，將監察建議等內容作為重點，班子成員帶頭交流學習體會，深入分析當前在提出紀檢監察建議方面的不足，結合最新要求提出落實舉措。

“學習紀檢監察法規制度，狠抓紀檢監察建議質量。”江蘇省揚州市紀委監委相關負責同志介紹，在查辦邗江區委原常委、揚州高新區黨工委原書記葉華生案件過程中，紀檢監察機關堅持用好紀檢監察建議，充分發揮其源頭治理的作用。

據了解，揚州市紀委監委堅持在案件查辦之初就成立以案促改促治工作小組，跟蹤掌握案件所有違紀違法事實，分析案件暴露出的有關單位在制度建設、監督管理等方面的漏洞﹔與涉案人員開展談話，進一步厘清腐敗滋生的土壤是什麼、條件有哪些、原因在哪裡，為精准制發紀檢監察建議書奠定堅實基礎﹔到案發單位實地調研，了解案發單位的政治生態、發展現狀等“活”情況，確保紀檢監察建議指出問題精准、提出建議可行﹔召開以案促改專題反思會暨“以案四說”警示教育會，在會上同步送達紀檢監察建議書，督促相關單位圍繞指出的問題和建議制定整改方案，一體推動整改工作落地落實，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

以學促干，增強實效。河南省南陽市紀委監委明確，在每份紀檢監察建議形成送審稿、正式下發前，由案件承辦部門與相關綜合部門進行評審把關，圍繞建議書制發的必要性、規范性共同會商、精准把關，力求紀檢監察建議靶向發力、務實管用。杭州市余杭區紀委監委制定出台關於全流程閉環式推進紀檢監察建議工作的實施細則，提出“各級紀檢監察組織制發建議文書前應當與被建議黨組織、單位進行溝通，充分聽取意見。必要時，可以邀請專家參與論証，吸收各方面意見，切實提高建議的針對性、可行性、精准性”。海南省樂東黎族自治縣紀委監委在案件辦理過程中，成立專門小組負責紀檢監察建議工作，充分利用留置對象懺悔書、政治生態評價書、所在單位行業改革發展建議書等材料，多層面、多維度剖析腐敗成因，確保紀檢監察建議真正發揮應有作用。

堅持問題導向，增強系統觀念，提高紀檢監察建議的針對性可行性

“今天邀請區衛健委來參加監察建議制發的會商，請就加強醫療系統對外合作事項管理，從醫療服務的專業角度提一些意見建議。”此前，江蘇省南京市棲霞區紀委監委派駐第三紀檢監察組與區衛健委進行會商，共同分析案件暴露的深層次問題，從決策審批、效果評價等方面研究討論整改建議。

一周后，一份關於加強醫療系統對外合作事項管理的監察建議下發給案發單位，在區紀委監委派駐第三紀檢監察組跟蹤監督整改過程中，區衛健委同步加強行業指導，制定相關管理辦法，實現了責任協同聯動，推動監察建議走深走實、見行見效。

監察法實施條例第二百三十六條規定，監察機關在研究提出監察建議過程中，應當堅持問題導向、系統觀念，加強分析研判，保証監察建議質量。監察機關可以採取專題調研、部門會商、征求特約監察員等有關人員意見，以及與被建議單位或者其他有關方面溝通等方式，提高監察建議的針對性、可行性。

“多了一道征求意見前置環節，我們可以及時溝通反映，推動紀檢監察建議根據實際情況修改完善。”7月30日上午，湖北省谷城縣城關鎮收到了來自該縣紀委監委的紀檢監察建議征求意見稿，鎮紀委書記王採軍不由這樣感慨。此前，該鎮某社區原黨委書記李某某被立案審查調查。針對案件暴露的系統性問題，該縣紀委監委深入學習修改后的監察法及其實施條例，組織相關部門進行集體會商，圍繞責任、制度、監督、教育等維度深入剖析問題，擬對該鎮提出紀檢監察建議。同時，加強與被建議單位的溝通，提高紀檢監察建議的針對性、可行性。

監察法實施條例第二十二條規定，對同一行業、系統、區域相關職務違法或者職務犯罪案件，監察機關應當加強類案分析，深入挖掘存在的共性問題，提出綜合性改進工作的意見或者監察建議。

河南省桐柏縣地處淮河源頭，是河南省25個重點林業縣之一。2023年以來，該縣嚴肅查處騙取新造林補貼款系列案件，立案35件，黨紀政務處分35人，移送檢察機關依法審查起訴2人。“我們在查辦案件中發現，新造林補貼款在發放過程中存在權力運行不規范等問題，漏洞不補、后患無窮。”辦案人員介紹。

桐柏縣紀委監委在查辦案件的同時積極謀劃以案促改促治工作，先后向縣林業局及多個涉及問題的鄉鎮制發紀檢監察建議書。推動縣林業局制定整改措施，建立健全公益林管理工作規范等制度，從源頭治理林業系統腐敗亂象，群眾發展特色產業、守護淮河源頭綠水青山的積極性、參與度顯著提升。

完善閉環管理，防止“一發了之”，確保紀檢監察建議落地見效

發出紀檢監察建議只是“開方”，抓好紀檢監察建議落實方能“祛病”。監察法實施條例第三十九條規定，監察機關應當跟蹤了解監察建議的採納情況，指導、督促有關單位限期整改，對未達到整改要求的提出進一步整改意見，推動監察建議落實到位。

海南省澄邁縣紀委監委牢牢牽住整改主體責任“牛鼻子”，特別是壓實“一把手”第一責任人責任，通過約談提醒、專題部署持續傳導壓力﹔運用“監督一張網”平台，對紀檢監察建議書發起線上辦件，明確責任時限，構建線上線下全流程跟蹤督辦機制，嚴防“紙面整改”﹔山東省青島市黃島區紀委監委構建全鏈條工作機制，通過台賬管理、電話提醒、專項檢查等方式全過程督辦，推行常態化評估問效機制，壓實被建議單位黨委（黨組）主體責任﹔吉林省和龍市紀委監委壓實整改單位主體責任，督促整改單位制定整改工作方案、把握整改時限，並通過列席專題民主（組織）生活會、調研走訪、聽取匯報、專項檢查等方式進行督辦回訪，適時調度整改進度並幫助解決整改過程中的難點堵點問題，形成問題整改監督閉環，保障整改質效。

紀檢監察建議作為具有強制執行效力的監督利器，必須堅持嚴肅性、提升規范性、彰顯權威性。實踐中，紀檢監察機關不斷加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，通過開展紀檢監察建議質量評查等方式，查找堵點難點、明確整改方向，助力紀檢監察建議提質增效。

上海市崇明區紀委監委進一步明確紀檢監察建議書包含的具體內容以及統一的格式規范，並明確起草、送審、送達、抄送、備案、監督落實和立卷歸檔等工作要求，提升紀檢監察建議運用的精准性、專業性、規范性。定期對紀檢監察建議工作開展情況、整改分析評估情況進行綜合分析和質量評估，對文書的規范性、針對性、可行性、實效性及整改落實情況作出全面評價，及時總結工作經驗和存在問題，提出改進意見，並將紀檢監察建議運用情況納入監督檢查重點、案件質量評查內容等，推動紀檢監察建議更好發揮效果。

“這28份紀檢監察建議書中，有3份被認定為未完成整改任務，建議評查組組長對上述被建議單位黨組織負責人進行約談……”近日，海南省昌江黎族自治縣紀委監委相關部門對此前開展紀檢監察建議執行后評估工作進行復盤總結。為進一步提升紀檢監察建議質效，昌江縣紀委監委探索建立“后評估機制”，制定《昌江縣紀檢監察建議整改落實成效評估辦法（試行）》，通過科學設置評查體系，逐項對整改落實情況全面“體檢”。

江蘇省泰興市紀委監委持續構建整改監督評估全鏈條機制。在整改階段，由相關紀檢監察室圍繞被建議單位整改時間表做細做實跟進監督、跟蹤問效，對整改不到位的及時提醒糾正﹔整改后，聚焦問題整改是否徹底、建章立制是否到位、警示教育是否經常等，對整改情況進行綜合評估，形成評估報告，做好分類指導和跟蹤督辦，確保真改、實改、改到位﹔對評估整改不到位的重點監督、持續跟蹤，對評估整改到位的不定期開展回訪監督，防止出現“過關”后懈怠鬆勁等問題，確保整改常態長效。（記者 薛鵬）