清風護企

習近平總書記在今年2月召開的民營企業座談會上指出，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

各級紀檢監察機關立足職能職責，緊盯亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象，從嚴查處違規索要贊助費等亂象背后的腐敗和作風問題，以精准監督助力優化營商環境。

緊盯違規索要“贊助費”等行為強化監督執紀，切實維護企業合法權益

6月19日，湖南省紀委監委公開通報：省政協人口資源環境委員會原副主任鄧立佳因嚴重違紀違法被“雙開”。通報披露了其違規向私營企業主索要贊助費的行為。

索要贊助費並非新問題。中共中央、國務院1990年9月印發的《關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》規定，任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。《中國共產黨紀律處分條例》規定，超標准、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔，屬於違反群眾紀律的行為。日前，國務院辦公廳印發《關於建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監管機制。現實中，仍有少數黨員干部和公職人員以贊助費為名，向企業及其管理服務對象索要錢物，侵害群眾利益。

近年來，廣東省紀檢監察機關聚焦涉企亂收費、亂罰款、亂攤派及拖欠企業賬款多、限制競爭條款多“三亂兩多”突出問題開展整治。去年，清遠市清新區紀委監委在監督檢查中發現，2022年6月至2023年7月，太平鎮某村黨總支書記、村委會主任何某某以村委會幫助企業協調民事糾紛增加支出為由，要求轄區內多家企業為村委會贊助工作經費，其中收取的大部分款項被用於違規發放村干部津補貼。

何某某以拉贊助為名違規向企業攤派費用行為，增加企業負擔、損害群眾利益。清新區紀委給予何某某黨內警告處分，相關款項已被追繳並全數退還企業。

交納贊助費，表面上是企業“自願”來“交”，實際上是別有用心之人打著“為公”的幌子去“要”，具有一定強制性。清新區紀委監委辦案人員說，何某某以拉贊助為名違規攤派費用行為的背后，折射出基層治理“末梢神經”的痛點堵點。

一是紀律意識淡薄與監管缺位並存。從主觀層面看，何某某宗旨意識嚴重滑坡，背離“為民服務”初心，將公權力當作謀私工具﹔從客觀層面看，村級小微權力運行監督機制不夠健全，資金使用審批流程虛化，導致“一把手”主導、集體違規的現象滋生。二是認知錯誤與僥幸心理作祟。何某某錯誤地將“集體商議決策”異化為違規行為的“免責盾牌”，妄圖通過程序“合規”掩蓋實質違規﹔同時將企業視為可隨意索取的“資源池”，漠視企業合法權益。這種扭曲的權力觀，導致其無視村級事務經費管理規范，觸碰黨紀紅線。

此前，江蘇省溧陽市紀檢監察機關也查處了一起以贊助費為名索要好處的案例。

時任溧陽市某鎮黨委副書記、鎮長的趙某，得知某科技公司在經營初期遇到資金困難后，利用職權多次變通政策，幫助該公司“起死回生”。在趙某推動下，該公司成為市裡精准扶持的企業，並成功拿到投資。

趙某認為公司發展壯大，離不開自己的助力，想著作為該公司創業初期的“功臣”，也應分一杯羹。趙某向該公司董事長陳某某提議，想要一筆贊助費，用於鄉鎮的公益事業、公共設施。但趙某收到這筆贊助費后，並未將這筆錢用於鄉鎮事業的發展，而是為其女兒購置了房產。

在主要領導崗位上工作7年多，趙某利用其分管或負責工程招投標、拆遷、工程建設、安全生產等職務便利，幫助多家企業。趙某也“心安理得”地向企業老板開口，以各種名義收受好處。

在溧陽市紀委監委辦案人員看來，趙某所謂的贊助費，無非是其掩蓋貪欲和私心的遮羞布。

2023年5月，趙某被給予開除黨籍和開除公職處分。同年7月，趙某因犯受賄罪獲刑。

以“零容忍”態度堅決糾治涉企亂收費問題，讓廣大經營主體輕裝前行

行政機關、事業單位、中介服務機構等主體在向企業提供服務過程中的收費，是企業普遍關心、涉及企業切身利益的問題。近年來，相關部門針對涉企違規收費問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費行為更加規范。但涉企收費涉及主體多、領域廣，部分收費主體“鑽空子”“打擦邊球”，使得違規收費問題仍時有發生，呈現復雜性、反復性、隱蔽性的特點。

有的“有樣學樣”，持續向企業收費。江蘇省揚州市廣陵區委巡察時發現，2019年2月，時任區城管執法大隊文峰中隊隊長季某某代表中隊以管理費、服務費名義違規向轄區內批發市場、超市、企業等收取2018年度費用，用於中隊經費開支。2019年9月，文峰中隊負責人徐某某在前任隊長季某某調離后主持工作，繼續以管理費、服務費名義向轄區內批發市場、菜場、企業等收取2019年度費用，依舊用於經費開支。2023年，季某某、徐某某均受到黨內警告處分。廣陵區紀委監委督促相關單位強化執法人員紀律教育，健全監管機制，防止類似問題發生。

有的“欲蓋彌彰”，掩蓋亂收費行為。湖南省紀委監委公開通報衡山縣市場監督管理局違規收取費用問題。2017年6月至2019年12月，衡山縣市場監督管理局違反有關規定，通過由該局相關股室向經營主體提出收費要求、對方簽訂自願承擔或贊助相關費用的協議等方式，違規變相收取費用，而協議均由相關股室事先備好。最終，該局黨委書記、局長李剛和黨委委員、副局長李瑞華分別受到黨內警告處分，違規收取的費用退還至相關經營主體。

有的“搭車收費”，攤派轉移多余花銷。河南省新鄭市紀委監委收到反映某村以文藝演出為由違規向轄區周邊企業、商戶攤派贊助費等問題線索后，迅速組織核查。經查，2023年、2024年該村以文藝演出為由違規攤派贊助費，將本應由村委會承擔的費用轉嫁給周邊企業、商戶，其中一人截留部分資金並據為己有。涉事3名村干部還因存在其他違紀違法問題，受到相應處分。

新鄭市紀委監委黨風政風監督室主任路展表示，從近年來查處的涉企亂收費違紀違法案件看，表現形式主要有三種：一是擅自設立項目收費，在沒有法律法規依據的情況下，以管理費、成本費、贊助費等為名目，自行決定收費﹔二是超標准收費，在已有明確收費標准的情況下，仍以經濟社會發展需要等名義，擅自提高收費標准﹔三是擴大范圍收費，以代辦費、工本費等名義，將免費的公共服務變為有償的收費項目，對不應收費的對象或事項收費。

路展認為，涉企亂收費既加重企業負擔，又影響企業發展信心，損害營商環境。“紀檢監察機關在執紀執法過程中，必須以‘零容忍’態度堅決糾治，讓廣大經營主體能夠輕裝前行、安心經營，更好激發創新活力和內生動力。”

靶向發力糾治整改，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境

二十屆中央紀委四次全會強調，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。

“亂攤派、收取贊助費等行為，既加重企業的經濟負擔、經營風險，還助長違規吃喝等不正之風，滋生腐敗問題，嚴重破壞當地的營商環境和政治生態。”結合案件查辦工作實踐，江蘇省南京市浦口區紀委監委派駐第五紀檢監察組組長劉佳認為，查處此類案件應緊盯三個關鍵環節開展靶向整治：

一是多渠道收集線索，相關單位往往以不入賬的方式核算涉企攤派費用，並通過第三方保管“贊助資金”，隱匿性較強，可通過走訪關聯企業、梳理信訪舉報、借力營商環境監督員等方式，拓寬問題線索來源渠道。二是數據賦能精准取証，將企業繳費數據與政府部門預算外收入、二級單位賬戶流水等數據交叉比對，精准定位通過行業協會、中介服務機構等第三方變相收費的客觀証據。三是開展系統治理，剖析案發單位內控機制失靈的問題根源，推動相關單位梳理“職能職責、廉潔風險、問題整改”三張清單，協同巡察、財政、審計等監督力量開展重點整治。

浙江省杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室干部梁翀認為，嚴查贊助費等涉企亂收費問題，需堅持“查糾治建”一體推進，既要緊盯不放、深挖徹查，又要以系統思維做好整改治理的“后半篇文章”，從源頭上鏟除問題滋生土壤。

富陽區紀委監委推行“碼上監督”，在企業內張貼涉企服務監測直報二維碼，企業通過掃描二維碼，即可線上向紀檢監察機關直報有關部門存在的擾企經營、執法不公、變相拉贊助等違紀違法行為，降低企業維權顧慮和成本。同時，還建立“涉企收費資金監測模型”，打通執法部門、財政等單位間的數據壁壘，對贊助費、捐贈款等敏感資金的異常情況自動預警，追蹤資金流向，倒查“賬外賬”“小金庫”等問題。

治理涉企亂收費是優化營商環境、激發市場活力的重要舉措。新鄭市紀委監委以糾治涉企亂收費為切口，深入開展涉企領域突出問題整治，通過12345政務服務平台、政務服務大廳“紀委監督窗口”、信訪舉報受理等多種渠道，全面梳理、收集涉企亂收費等方面問題及線索，深挖服務企業冷硬橫推、吃拿卡要、執法不規范、向企業攤派費用等不正之風和腐敗問題。

為做好“后半篇文章”，揚州市廣陵區紀委監委在全區開展“規范執法·清風護企”監督行動，重點圍繞行政審批不到位、執法檢查不規范、服務企業不作為、濫用職權謀私利等方面開展監督檢查。

營商環境好不好，企業最有發言權。今年以來，廣西壯族自治區北流市紀委監委開展“雙進雙促”優化營商環境行動，集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴查背后的腐敗和作風問題。北流市紀檢監察機關將整治贊助費亂象納入營商環境監督重點，深入企業一線走訪，通過發放調查問卷、紀企聯系卡，深挖攤派、變相索賄等問題。

“目前，全市紀檢監察干部共走訪500余家企業，收集企業反映問題或訴求85個，推動解決問題25個。”北流市紀委監委有關負責同志介紹，“我們還建立辦事群眾評議反饋機制，將涉企檢查、執法等方面情況納入評議指標，由企業和群眾填寫調查問卷，對機關單位和黨員干部作風進行評議。”該市紀委監委還對被評為“不滿意單位”的主要負責人開展談話提醒，幫助相關單位找准根源症結、靶向整改問題。（記者 李靈娜）