萬千“金種”成新綠

種子是農業的“芯片”。習近平總書記高度重視種業問題，多次強調“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

位於河西走廊中段的甘肅省張掖市，北望巴丹吉林沙漠，南依祁連山脈，冰雪融水匯成的全國第二大內陸河黑河穿城而過，滋養綠洲良田。張掖是全國最大的市級規模化玉米制種基地，該市紀委監委聚焦玉米制種領域突出問題，堅持“查改治”一體發力，連續三年部署開展整治行動，找准問題症結，壓緊壓實責任，推進系統治理，著力推動玉米制種產業高質量發展，培育出更多“金種子”。

靶向攻堅突破，糾治玉米制種領域頑瘴痼疾

入夏以來，張掖市百萬畝制種玉米拔節生長，葉片濃綠，莖繁稈壯，逐漸形成氣象萬千的“綠色矩陣”。

一段時期以來，伴隨著玉米制種產業的蓬勃發展，當地也出現了不少侵害群眾利益的“病虫害”。從張掖市紀檢監察機關的監督檢查情況看，種子生產服務費管理混亂，亂收費亂攤派，鎮村干部違規接受企業吃請、收受紅包禮金等問題較突出，嚴重擾亂產業發展秩序。

問題就是切入口。張掖市紀委監委持續“亮劍”玉米制種領域問題，緊盯群眾反映強烈的突出問題，精准選題立項，靶向攻堅突破，系統糾治玉米制種領域頑瘴痼疾，堅決懲治“蠅貪蟻腐”，切實維護群眾利益，為全市玉米制種產業健康可持續發展保駕護航。

“種子生產服務費是制種企業向鎮村兩級支付的費用。早期由於管理不規范，部分企業直接將這筆錢打到村干部個人賬戶，導致截留、挪用等亂象叢生。”張掖市紀委監委黨風政風監督室負責同志介紹，亂收費亂攤派主要表現為制種鎮村以“贊助費”為名，向企業額外收費，用於基礎設施建設維修開支。

針對截留挪用、貪污侵佔種子生產服務費等亂象，張掖市紀委監委深入分析近年來玉米制種領域信訪舉報和問題線索，聚焦信訪舉報多、群眾意見集中的問題，深入基層一線開展靶向調研，摸排出玉米制種領域亂收費亂攤派、違規借支等突出問題19個。該市紀委監委將梳理出的問題納入監督重點，部署開展集中整治，並構建市級統籌、縣區主抓、部門協同、鄉鎮落實、村社融入的工作體系。

張掖市紀委監委加強統籌力度，緊盯責任落實、資金管理、問題整改等關鍵環節，貫通協調“室組地”各方力量，成立工作組深入全市41家制種企業、28個鄉鎮、259個村開展監督檢查，著力發現並推動解決費用收取不一致、基地配置不精准、勞務費用不規范等問題，跟蹤督辦落實，逐項銷號整改，推動整改問題214個。

作為玉米制種主產區的甘州、臨澤、高台等地主動落實縣區主抓責任，當地紀委監委採取“室組鎮”片區聯動監督模式，成立監督檢查組，由班子成員帶隊，通過翻閱資料“查”、下沉一線“聽”、走訪入戶“談”等多種方式，對縣域玉米制種鄉鎮和制種企業開展監督檢查，持續糾治玉米制種合同落實、制種服務費管理使用等有關問題。

強化以案促改促治，擦亮張掖玉米種子“金名片”

日前，張掖市臨澤縣紀委監委聚焦玉米制種領域突出問題，組織紀檢監察干部深入制種村社、制種企業一線開展監督檢查，嚴查截留挪用、貪污侵佔種子生產服務費等問題。

近年來，張掖市紀委監委在開展玉米制種領域整治工作中，注重在規范管理上重點發力，深挖作風和腐敗問題線索，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

去年4月，甘州區沙井鎮東溝村3名涉嫌嚴重違紀違法的村干部被查。東溝村黨支部原書記孫某某、村委會原副主任陳某某及村委會原主任李某某先后6次挪用群眾玉米制種款，用於幫助相關人員完成銀行存款任務、償還個人貸款。2013年以來，孫某某等人擅自決定，先后7次將應兌付給群眾的玉米制種款借給他人且部分無法收回。2019年至2020年，孫某某等人以村委會名義向制種公司借款，用於個人生產生活。

“3名時任村干部沆瀣一氣，收受合作制種公司錢款，加之鄉鎮監管不力，企業長期拖欠全村200余戶群眾數百萬元制種款。問題不解決，村民對干部失去信任，近些年村裡提升整治項目幾乎無法開展，各項工作推進受阻，發展明顯落后於周邊。”東溝村現任村干部介紹說。

“既要治標，更要治本。”甘州區紀委監委主要負責同志認為，東溝村的問題根子上在於基層黨組織軟弱渙散、鄉鎮及行業部門監管不力以及監督偏軟偏弱。問題查處后，通過監督配優配強村班子成員，規范集體“三資”管理，健全“四議兩公開”制度，推動東溝村基層治理效能提升，發展走上正軌。

“以前玉米種好種壞都差不多，制種款也不能及時足額拿到手。查處了這幾個‘害群之馬’，我們種玉米也有了盼頭，今年的制種預付款早早就到手了。”如今，東溝村村民陳秉好對制種玉米滿懷信心。

整治工作開展以來，張掖市紀委監委緊盯甘州、臨澤、高台三個玉米制種重點縣區，聚焦玉米制種領域基地配置、費用管理、款項兌付、攤派收費等關鍵環節，採取審計先行、巡察跟進、紀委監委查辦模式，查處問題69件，處理167人，處分27人。同時，運用自查自糾、整治整改、完善機制等方法，推動解決制種企業搶撬基地、制種款入賬不及時等問題145個，健全完善相關制度規定20余項。

以“查改治”成效推動完善制種基地配置，建立健全基地服務費、預付款管理等一系列制度，張掖市玉米制種產業發生可喜變化，步入高質量發展快車道，形成農戶、企業、產業共贏的良性循環。統計顯示，玉米制種基地競爭性配置改革試行三年來，“張掖有種·種天下”品牌價值持續提升，全產業鏈產值達110.2億元，帶動24萬農戶增收，2022年至2024年張掖市制種玉米畝保收益分別達到3868元、4131元、3945元，2024年全市農村居民人均可支配收入21971元，同比增長7.7％，種業對全市經濟社會發展的支撐作用日益凸顯。

“利劍需高懸，監督要長遠。我們要圍繞加力培育全國現代種業發展高地目標，持續跟進監督，護航國家級雜交玉米種子生產基地發展，筑牢糧食安全根基。”張掖市紀委監委主要負責同志表示，維護群眾利益是紀檢監察工作的出發點和落腳點，紀檢監察機關要結合開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，著力懲治基層“蠅貪蟻腐”，用心用情解決群眾急難愁盼，辦好民生實事，以正風反腐新成效提升群眾滿意度。

“鐵規矩”護航，推動優質基地與優勢企業雙向共贏

在張掖市紀委監委組織開展的監督檢查中發現，一些企業為了獲得更優質、更集中的基地，私下與村干部拉關系、套近乎，請吃請喝送錢送禮現象時有發生。少數鎮村在選擇種子公司時，考慮的不是哪家資質好、實力強，而是看“誰給的好處多”，導致出現惡性競爭、搶撬基地、拖欠群眾制種款等問題。

“違規收費、權錢交易產生的重要原因在於過去制種基地配置權力架構不科學，缺乏有效監管。”張掖市紀委監委黨風政風監督室負責同志表示，以往各村社自行決定基地配置，鄉鎮負責指導監督，這種模式廉潔風險較大。此外，制種基地碎片化分布也制約了種子生產機械化進程，增加了企業生產成本。在監督推動下，該市出台了《張掖國家級雜交玉米制種優質基地資源競爭性配置辦法（試行）》，基地配置決定權由市級統籌，各縣區具體落實，根據種子企業動態評級情況實行市場化配置，促進優勢企業與優質制種基地強強聯合。

在張掖經營玉米制種多年的登海種業，曾面臨種植面積難以落實、制種基地無序爭奪、種業市場混亂競爭等困境。這種亂象一度成為外地大型制種企業進駐張掖投資興業的“攔路虎”。恰逢其時的競爭性配置和監督機制，讓企業的綜合實力被置於公平丈量之下，使每塊土地的位置、規模、適種品種“晾晒”在陽光下。在這場公開透明的監督配置中，和登海種業一樣的許多公司從“外鄉客”變成了“本地郎”，扎根張掖培育“金種子”。

“攢勁！優勢企業搭配優質基地，才能種出優質種子。咱這‘土飯碗’也有了‘鐵規矩’護航……”甘州區甘浚鎮星光村村民吳明感慨道。

吳明所說的“鐵規矩”便是張掖市紀委監委聯合農業農村部門等協同開展的整治工作和加強玉米制種產業發展的配套措施。全市上下嚴格落實《關於加強全市玉米制種產業發展管理監督的若干措施》這一規定，加強基地配置管理、制種款兌付管理、制種服務費監督管理，著力查糾制種企業非法搶撬基地，制種鄉鎮、村社干部違規接受企業吃請、違規收受禮品禮金、搞權錢交易，向制種企業亂攤派亂收費，以及貪污侵佔、私自借支、違規截留制種款，私存私放、坐收坐支玉米制種服務費等問題。

在一系列工作措施和加強基地配置管理“疊加”護航下，2024年，張掖市88戶制種企業落實玉米制種生產面積120.7萬畝，涉及38個鄉鎮304個村以及34個農林場，7.94萬戶31.76萬人，產種量5.32億公斤，全產業鏈產值110.2億元，共生產玉米品種1582個。（記者 王彬 通訊員 康永強 陳海）