小切口破題 大縱深推進

農村集體“三資”是實現鄉村振興戰略的重要物質基礎。2025年中央一號文件強調，要持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。

山東省青島市紀檢監察機關聚焦關系群眾切身利益的農村集體“三資”領域問題，以“小切口”開辟“大縱深”，推進清廉村居建設，力促農村集體“三資”管理更加規范有序、陽光透明。

撕開口子，類案推進挖病灶

“村集體有多少資產、收入多少、支出怎樣，直接關系到村民的切身利益。”見到記者，平度市李園街道南關村村民周忠娟打開了話匣子，“如今，村裡的資產處置和花銷越來越規范，村務、財務及時公開，都明明白白、清清楚楚的。”

南關村地處平度主城商業區，地理位置優越，集體資產多。近年來，群眾多次反映村原黨支部書記、股份經濟合作社理事長張書林非法侵佔村集體收益，嚴重損害群眾利益。青島市紀委監委將此案納入重點督辦，由委主要領導包案，平度市紀委監委組建專班，全力進行查辦。

經查，張書林霸佔村集體5間門頭房並對外租賃，案發時共收取租金67.2萬元﹔2017年以來，其利用職務便利，以“低租高轉”方式侵佔賓館、營業大廳等村集體資產，累計獲取差價300余萬元。此外，他還利用手中權力在項目工程建設上大肆斂財。2024年9月，張書林被給予開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

“該案時間跨度長、涉案人員多、群眾反映集中，是近年來我市辦理的農村集體‘三資’領域以權謀私的典型案件。”平度市紀委監委第四紀檢監察室負責人郭龍介紹，該案暴露的農村集體“三資”管理制度落實不嚴、財務監管不力、資產資源流失等問題，不僅嚴重侵害群眾切身利益，也給南關村和屬地街道發展造成極大危害。

割除毒瘤，南關村展露新顏。伴隨案件查辦，該村1000平方米臨街網點房被追回，直接挽回集體損失400余萬元﹔貿易城相關資產通過市級交易平台對外進行整體發包，每年增加集體收入50余萬元﹔停工近兩年的村委大樓被重新盤活﹔資金往來記錄、現金日記賬等制度得到完善……

青島市紀委監委總結辦案規律，推動其他區（市）嚴肅查辦類似案件。2024年，全市共查處農村集體“三資”領域腐敗和作風問題586起，批評教育和處理1010人。其中，給予黨紀政務處分468人，留置25人，追繳資金1.04億元，持續保持嚴懲“蠅貪蟻腐”的高壓態勢。

“我們的工作理念是‘小切口’開辟‘大縱深’。”在青島市紀委監委第五監督檢查室主任高升杰看來，這包含兩層意思：從辦案角度看，查辦典型案件有力推動了農村集體“三資”領域治理，通過案件查辦、警示教育、以案促改，形成了監督、辦案、教育、治理的有效閉環﹔從推動構建全面從嚴治黨監督體系看，通過聚焦共性問題、深層次問題，加強類案分析，深入剖析根源，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，推動完善權力配置運行的制約和監督機制，促進深化改革、堵塞漏洞、優化治理。

摸清家底，盤活用好是關鍵

“代價不能白付，覆轍不能重蹈。”平度市委常委，市紀委書記、監委主任倪芳貴表示，在青島市紀委監委指導下，平度市紀委監委深入剖析案件暴露出的農村集體“三資”管理漏洞、監管缺失等問題，通過制發紀檢監察建議書等方式督促主管部門加強監管、建章立制、堵塞漏洞。

“底數不清，農村集體‘三資’管理就容易出現問題。”倪芳貴說。為有效提升農村集體“三資”管理規范化水平，平度市開展了“一賬一圖一檔”清查工作，即建立農村集體“一份全面完整的經濟台賬、一張清晰准確的村級資產資源分布圖、一套群眾看得懂干部說得清的財務公開檔案”。

平度市農業農村局四級調研員王峰介紹，這項工作在前期規范建檔的基礎上，目前已進入集中化解階段，主要從四方面著手：一是農村集體資金（債權債務）化解，包括解決“包袱賬”、應收款項等問題﹔二是農村集體資產核實，包括整治違規處置和交易集體資產，擅自發包、出租、售賣，違規無償、低價佔用集體資產等問題﹔三是農村集體資源清理，包括整治閑置宅基地和農房、荒地處置不規范等問題﹔四是農村集體合同規范，包括完善合同台賬，實現集體合同與集體資產資源的有效銜接等。

北臨水庫，風光旖旎，群山環抱之間，一座座色彩繽紛的集裝箱民宿點綴其間。山東港口集團投資3000萬元在平度市大澤山鎮東岳石村打造的集裝箱部落，是一處集戶外拓展、鄉村旅游等體驗於一體的田園綜合體式營地。去年國慶節期間，這裡共接待游客8000余人次。

“按照要求，我們將集體所有的土地、廠房等全部納入，實現集體資產資源‘描邊上圖’。這些信息從清單列表變成直觀地圖，每塊地是什麼情況，村民一目了然。”大澤山鎮黨委書記鐘杰向記者展示了東岳石村的衛星遙感影像圖，上面密密麻麻滿是標注。

“摸清‘三資’底數后，盤活用好是關鍵。”鐘杰介紹，鎮、村兩級工作組通過系統摸排該村資產資源使用情況、解決歷史問題，盤活了土地經營權與宅基地使用權等無形資產。一是將21畝土地經營權作價118萬元，入股平度農旅集團投資建設的葡萄冷鏈倉儲項目，每年為村集體帶來9萬元的股權投資收益﹔二是將15畝土地經營權流轉至山東港口集團，進行集裝箱部落建設，每年為村集體帶來2萬元的流轉收益，並解決50名村庄閑置勞動力的就業問題﹔三是將宅基地使用權、道路空地使用權集中流轉進行民宿建設，既為村集體每年帶來50.8萬元的流轉收益，也改善了村庄人居環境。

源頭治理，系統施治惠民生

“青島是典型的大都市帶大農村。”青島市農業農村局黨組成員、副局長郝曙光介紹，該市所轄10個區（市）有7個是涉農區（市）﹔農業農村面積佔全市面積80%以上﹔全市農村集體經濟組織成員493萬，佔戶籍人口的58%。

“用好集體資產資源是促進村集體增收的主要來源，管好集體資產資源是促進鄉村治理的重要工作，集體資產資源流轉交易是暢通城鄉要素流動的重要途徑。”在郝曙光看來，加強農村集體“三資”管理的重要性不言而喻。

“去年開展集體資產資源起底大清理時，我們對村集體歷年來簽訂的所有經濟合同進行了全面排查整治，包括資產資源的承包、租賃、轉讓等。”膠州市農業農村局相關負責人王濤告訴記者，該局重點對口頭合同、低價顯失公平合同、登記要素缺失合同、簽訂程序不規范合同、超長期合同等開展整治，並分門別類建立問題合同登記台賬，分類推進問題合同整改。

膠州市膠北街道楊戈庄村黨支部書記別德宏介紹，該村查閱近30年來的286本賬簿、582份憑証單據，實地測量村庄土地1311畝。如今，村民通過掃描公示欄中的二維碼，就可以隨時輕鬆查詢“家底”。

去年4月份以來，青島市紀檢監察機關針對經濟合同不規范、村級債務負擔大、代管資金被挪用等8個方面突出問題開展專項整治，共整改不規范合同6020份，收回逾期未繳納的資產資源承包費1.72億元。

“農村集體‘三資’領域相關案件往往與監管缺失有關，村級不敢監督、鎮（街道）不會監督、區（市）監督力量不足。”青島市紀委監委派駐第十四紀檢監察組組長曹顯春介紹，該市紀委監委會同市農業農村局以全市農業農村大數據系統為基礎，開發建設“清廉鄉村數字監管平台”，共匯聚涉農數據239類、7590萬條，形成了一張覆蓋全市的監管網。

登錄該平台，千余個村（社區）、156.7萬農戶的規模經營、承包地、宅基地情況等盡在其中。此外，平台還內嵌惠農補貼監管、農村集體“三資”監管、鄉村振興資金收益監管等模塊。

“打破各類監管平台的數據壁壘，意味著可以通過相互驗証實現對惠農補貼資金、村級財務支出、資產資源發包等重點事項的預警監管。”青島市農業農村局黨組成員宋曉舉例道，比如在農村集體“三資”監管方面，當支出超過1萬元時系統會自動預警，並通過檢測重大事項審批表、會議記錄、發票等資料，判別是否合規。此外，對集體經濟合同收益異常、債權債務超額、超期還款等情況也可實現自動預警。

平台自2024年9月試運行以來，共核實發現問題281個，推動追回財政資金70余萬元，追繳拖欠收益523.83萬元。紀檢監察機關根據發現問題推動職能部門建章立制90項。

近日，走進青島市城陽區流亭街道東藍家庄社區，各項服務令人眼前一亮。社區設有中醫診室、理療室，大夫全天坐診，居民在家門口就能享受到便捷高效的診療服務，社區還自建了應急救援站……

東藍家庄社區2018年完成舊村改造回遷安置工作，是傳統村落向城市化社區轉型升級的代表。該社區黨總支書記、居委會主任藍信文說：“我們通過規范集體‘三資’管理，把集體的錢花在刀刃上，讓居民真正打心眼兒裡滿意。”

“下一步，我們將緊盯突出問題和關鍵環節，推動農村集體‘三資’管理更加規范化、透明化、智慧化。”青島市城陽區委常委，區紀委書記、監委主任高帥說。（記者 管筱璞 自山東青島報道）