持續加強鄉村振興資金使用監管

特邀嘉賓

李天倫 甘肅省紀委監委黨風政風監督室主任

陳  偉 貴州省紀委監委派駐省農業農村廳紀檢監察組副組長

丁振開 廣西壯族自治區賓陽縣紀委副書記、監委副主任

二十屆中央紀委四次全會強調，持續深化鄉村振興資金使用監管突出問題治理。鄉村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面？相關政策和法規制度對其使用有何要求？鄉村振興資金管理使用涉及哪些重點環節和部門？可能存在哪些廉潔風險？如何強化日常監督，做實重點崗位、重點人員紀律教育，確保鄉村振興資金用到實處、惠及於民？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

鄉村振興資金主要有哪些，其使用范圍包括哪些方面？相關政策和法規制度對其使用有何要求？

李天倫：鄉村振興資金來源廣泛、資金量大、涉及領域多，當前，我們重點關注的主要有四大類：

一是銜接推進鄉村振興補助資金。包括中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金等。這部分資金主要用於支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，其使用范圍涵蓋防返貧致貧監測幫扶、易地搬遷后續扶持、外出務工脫貧勞動力穩定就業支持以及產業發展、農村基礎設施建設、特殊地區與群體扶持等。

二是涉農整合資金。涉農整合資金是指為提高資金使用效益，將各級政府及相關部門安排用於農業農村領域的各類專項資金進行統籌整合而形成的資金。包括中央預算內投資在內的中央資金以及省級資金，“切塊下達”到縣，由縣級根據鄉村振興規劃和年度重點任務，在整合資金范圍內統籌使用，用於農業生產發展和農村基礎設施建設等項目。

三是東西部協作和定點幫扶資金。主要包括東部協作方財政籌集的財政性援助資金，中央國家機關、企事業單位等定點幫扶單位籌集安排的資金。這部分資金主要用於鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進產業協作、人才交流培訓、促進鄉村建設等方面。比如，東西部協作資金助力甘肅現代絲路寒旱農業發展、支持“一縣一園”及各類產業園區建設等。

四是村集體經濟和農民自籌資金。其中，村集體經濟資金主要是村集體各類資源收益，村集體企業、合作社等經營實體利潤收入，財政專項扶持資金，社會捐贈幫扶資金等。這些資金主要用於發展壯大村集體經濟的再投資、完善村裡的基礎設施建設、困難村民的幫扶救助等。

上述各類鄉村振興資金使用必須精准規范，圍繞鄉村振興重點任務，依據各地實際科學分配，確保均衡發展，切實保障資金用在刀刃上。

陳偉：鄉村振興資金是一個多元化的資金體系，涉及農業農村、生態環境、交通運輸、水利等多個行業部門。從中央到省級層面，對於鄉村振興資金的使用都有明確的規定。比如，《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》明確，在資金用途方面，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。在資金分配方面，銜接資金安排向國家鄉村振興重點幫扶縣等傾斜。要求各地建立完善項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論証入庫等。《關於加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》要求，進一步優化資金使用結構，突出資金支持重點，創新資金使用方式，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉村振興提供有力支撐。《銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核辦法》明確，對財政銜接資金的資金保障、項目管理以及使用成效等方面開展績效評價。

在省級層面，以貴州省為例，省鄉村振興局等部門印發《貴州省財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理暫行辦法》，要求規范縣級項目庫建設、項目申報、立項、審批、實施、驗收、項目資金撥付與報賬、公示公告、績效管理、后續管理以及項目監督等環節，強化項目全生命周期管理，推動項目實施科學化、規范化、制度化。工作中，必須嚴格按照制度規定，確保鄉村振興資金使用安全、高效。

鄉村振興資金管理使用涉及哪些重點環節和部門？可能存在哪些廉潔風險？

李天倫：鄉村振興資金管理使用通常涉及資金分配、項目申報、項目實施和資金撥付等重點環節，從撥付、分配到具體使用，經過省、市、縣、鄉幾級，涉及的行業主管、監管部門眾多。農業農村、發展改革、人社、生態環境、住建、交通運輸、水利、文旅、自然資源、林草等行業主管部門負責資金的分配、項目的規劃與實施，財政部門根據行業主管部門意見負責下達資金，監督資金使用。

在鄉村振興資金管理使用的不同環節，需要重點監督、預防的廉潔風險不盡相同。資金分配環節，可能存在人為干預，不按規定分配，向特定地區或項目不合理傾斜，引發資源配置失衡等問題。項目申報環節，可能存在虛報項目信息、編造申報材料、虛構夸大項目、套取資金等問題。項目實施環節，可能存在未批先建、違規施工、偷工減料、以次充好，甚至隨意變更項目內容等問題。資金撥付環節，可能存在相關職能部門拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵佔等問題﹔到人到戶資金發放過程中優親厚友、吃拿卡要等行為。資金使用環節，可能存在違反規定將專項資金用於單位基本支出、樓堂館所建設，甚至內外勾結，靠項目吃項目、靠採購吃採購，借機斂財等問題。

對於這些影響鄉村振興資金安全與使用效益的問題，必須重點監督、強力糾治、嚴肅查處。實踐中，我們緊盯資金撥付、使用“抓兩頭”，一方面，重點監督省級職能部門在資金“切塊”分配時，是否合理合規﹔另一方面，重點監督縣級相關部門在資金撥付使用中，是否嚴格執行“三重一大”事項集體決策有關規定。我省已連續多年開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，查處了一批典型案件，為甘肅鄉村全面振興提供有力監督保障。

丁振開：在縣這一層級，鄉村振興資金使用主要遵循“村申報、鄉鎮審核、縣審批”的流程，按照項目的輕重緩急、建設的可行性與必要性進行項目庫搭建。隻有進入項目庫的項目，才具備獲得鄉村振興資金支持的基礎資格。

具體操作中，首先，相關部門依據鄉村振興戰略規劃和當地實際情況，對申報的項目進行審批，並依據項目的重要性、規模、預期效益等因素，將鄉村振興資金合理分配到各個項目。然后，根據項目進度和合同約定，經過認真審核后撥付資金。項目完工后，組織相關人員和單位進行驗收，驗收合格后進行工程結算，確保項目質量與資金結算相匹配。

這些項目建設參與的主體較為多元。就縣這一級來講，財政部門會同農業農村等部門制定年度銜接資金實施方案，籌措並及時下達銜接資金，建立資金台賬，向縣政府報批銜接資金項目實施方案。農業農村、發展改革等部門主要負責組織本部門資金使用主體進行項目績效目標申報，配合財政部門進行績效目標審核、績效運行監控管理、績效評價管理等工作。各行業主管部門負責做好銜接資金項目可研、立項、招投標等工作，負責所實施項目資金的管理和使用。各鎮人民政府負責銜接資金項目庫申報，加強項目資金的管理和使用，做好項目驗收、資金撥付、檔案管理等工作，配合做好項目績效運行監控管理、績效評價管理。

在鄉村振興資金管理使用的諸多環節中，可能存在以下廉潔風險點：一是鄉村振興資金撥付不規范、不及時。項目單位不按規定時間組織施工，工程進度緩慢，項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不及時組織人員驗收，影響資金撥付。二是重資金分配、輕使用管理。有的地方對鄉村振興資金分配比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，部分項目存在建而不成、成而不用，造成資產、資金浪費。三是資金使用監督不力，截留、挪用現象仍然存在。有的鄉鎮、部門為解決其他辦公經費，可能拆東牆補西牆，擅自降低下撥標准，截留、挪用鄉村振興資金。四是虛報、冒領鄉村振興資金。通過虛列工程項目，虛列工程量，虛構勞務量和用工名單等方式套取資金等。

加強鄉村振興資金使用監管，要重點聚焦哪些問題？

李天倫：各級紀檢監察機關要一以貫之落實黨中央重大決策部署，以“四個聚焦”強化監督，守好鄉村振興的“錢袋子”。

一是聚焦責任強監督。責任落實是確保鄉村振興資金安全高效使用的關鍵。可以通過建立責任清單，明確各部門在資金管理使用各環節的具體責任。在監督中，重點查看各部門是否按照責任清單履職。如，對於未按時限撥付資金的單位，了解具體原因，查看是流程繁瑣還是人為拖延。通過實地走訪項目現場，對比計劃與進展，研判是否存在失職瀆職行為。

二是聚焦腐敗強懲治。腐敗問題嚴重侵蝕鄉村振興資金，損害群眾利益。各級紀檢監察機關要始終保持高壓態勢，緊盯涉及鄉村振興領域的重點項目、重要人員，綜合運用以案挖案、數據比對、輿情分析等方式發現問題線索，嚴查貪污侵佔、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等違紀違法行為，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

三是聚焦作風促落實。干部作風會影響鄉村振興資金使用的成效。從通報的典型案例看，在鄉村振興工作中，形式主義官僚主義問題仍不同程度存在。有的弄虛作假、敷衍應付﹔有的跟蹤督促不力、監管措施不嚴。可以通過實地走訪鄉村振興項目現場、與基層群眾交流等方式，了解干部作風表現，對群眾反映的問題及時核實處理。

四是聚焦小微權力防濫用。小微權力涵蓋鎮村資金分配、項目審批、物資採購、村級資產處置、群眾補貼發放等多方面，如果監督不到位，可能出現權力濫用。實踐中，我們一方面運用鄉村振興監督信息平台，實現對17個部門193類資金的公示公開，以公開透明規范權力運行﹔另一方面，依托小微權力“監督一點通”平台，設立群眾投訴反映渠道，實現群眾反映一鍵直達、辦理結果及時答復、問題線索迅速核查。

丁振開：加強鄉村振興資金使用監管，需要重點聚焦以下問題：

一是注意資金使用范圍的合規性。嚴格對照鄉村振興相關政策要求，明確資金使用邊界，堅決杜絕將資金挪作他用。同時，查看資金投向是否符合鄉村振興戰略規劃，是否重點支持農業產業發展、農村基礎設施建設、農村公共服務提升等領域，防止資金錯配、濫用，保障資金真正用在鄉村振興的刀刃上。

二是注意資金分配的公平公正性。在資金分配過程中，要重點查看是否存在優親厚友、分配不均等問題，以保障資金分配的公平公正。重點查看資金分配是否科學合理，是否根據鄉村地區的實際需求、發展基礎、人口規模等因素進行綜合考量，確保資金分配向鄉村振興重點幫扶地區、薄弱環節傾斜，使各鄉村都能得到符合自身實際的應有的資金支持，共享發展成果。

三是注意資金使用的安全性。要防止資金被層層截留、虛報冒領等問題發生。要加強日常支出審核管理，嚴守銜接資金管理使用“紅線”。同時，加強資金監管的信息化建設，利用大數據等技術對資金流向進行全程跟蹤、實時監督預警，確保資金安全。

四是資金支出進度的合理性。資金支出進度過慢，會導致項目推進遲緩，而盲目追求進度，又可能影響資金使用質量。可以健全完善資金支出進度監督機制，查看是否根據項目實施計劃，合理安排資金支出節奏，確保資金按計劃、高質量支出。

五是項目立項與實施的科學性。項目是鄉村振興資金的承載體。在項目立項階段，查看是否充分進行市場調研、可行性分析，項目是否符合當地實際情況和發展需求。在項目實施過程中，查看主管部門是否加強監督管理，嚴格按照項目規劃和預算執行，保障項目質量和進度。

如何強化日常監督，做實重點崗位、重點人員紀律教育，確保鄉村振興資金用到實處、惠及於民？

陳偉：鄉村振興資金涉及領域廣、行業部門多，必須強化各類監督上下貫通，形成嚴密監督體系。

盯緊主體責任。督促行業主管部門自覺強化對資金分配撥付、項目執行驗收、資金績效評估全環節監管，常態化開展本系統資金和項目情況檢查，及時發現問題、推動整改、完善制度，杜絕資金“一分了之”問題發生。

找准監督切口。紀檢監察組織要熟練掌握監督領域業務知識，研究鄉村振興資金使用范圍、工作環節、廉潔風險，細化監督內容，制定監督手冊，實現清單化管理、節點化推進、精准化落實，比如，農業產業項目監督，要將立項審批源頭作為重點，嚴防干部插手干預項目、拍腦袋決策、以權謀私等問題。

創新工作方式。要強化信息運用，提升監督效率。可充分運用鄉村振興、財務監管等系統信息平台，加強資金撥付、使用環節追溯和數據比對分析，及時發現異常，找准監督方向和突破口。要上下貫通，形成系統整改整治合力，比如，去年以來，我們採取“室組地”聯動+行業部門協同監督模式，促進行業部門主動與地方紀委監委貫通協同，推動排查不正之風和腐敗問題。

強化執紀問責力度。對權力集中、資金密集、資源富集的部門以及重點崗位、重點人員進行廉潔風險排查。對涉及鄉村振興資金使用監管的問題線索優先處置，對涉及群眾切身利益、資金量大、影響惡劣的問題快查快辦，同步查主體責任、監督責任、監管責任，以及制度漏洞、政治生態等，全方位整改整治。同時，工作中也要注重保護干部積極性，完善容錯糾錯機制，准確運用“四種形態”，激勵干部擔當作為。

強化紀律教育。深化黨紀學習教育成果，針對各行業領域、各層級崗位干部開展務實有效、入腦入心的紀律教育。開展鄉村振興資金領域類案分析，分析案件發生原因和暴露的各類監管問題，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。

丁振開：從監督執紀執法的情況來看，鄉村振興資金管理使用突出問題主要集中在資金分配、項目實施、資金撥付、項目驗收等關鍵環節，縣級涉農部門主要負責人、鄉鎮領導班子和基層站所、村（社區）“一把手”是重點人員。針對這些特點，可以從以下方面強化監督：

抓實日常監督，在抓早抓小上發力。一是做實日常檢查。制定日常監督檢查計劃，在檢查過程中，重點查看資金使用是否合規、項目進度是否正常、項目質量是否達標等，及時發現問題。二是隨機開展抽查。會同財政、審計、農業農村等職能部門成立聯合督查組，通過“查閱賬目+實地走訪+個別訪談”方式，圍繞資金分配、撥付、使用、驗收等關鍵環節開展排查，著力發現資金使用中存在的問題。三是突出監督重點。緊盯關鍵崗位關鍵人，把鄉村振興資金涉及的職能部門、鎮村組主要負責人執行“三重一大”事項集體決策制度情況作為監督工作重點，督促鄉村振興領域干部規范用權、廉潔履職。

創新紀律教育方式，在精准監督上發力。組織重點崗位人員開展情景模擬教育，模擬鄉村振興資金分配、項目審批、驗收等工作場景，設置各種可能出現的廉潔風險情景，讓干部通過這種方式提高應對廉潔風險的能力。還可以開展案例研討與分享，定期組織學習鄉村振興資金管理使用領域的典型案例，組織重點崗位人員進行案例研討，增強紀律意識和廉潔自律意識，等等。

完善制度機制，在疊加增效上發力。建立信息共享平台。搭建鄉村振興資金監督信息共享平台，將行業主管部門等監管主體獲取的信息進行整合共享，實現信息互聯互通，避免重復監督和信息孤島現象。建立問題反饋機制。監督檢查過程中發現的問題，及時向被檢查單位反饋，並要求其限期整改。建立整改跟蹤機制，對整改情況定期回訪，對整改不力的單位和個人依規依紀進行處理。增強群眾監督意識。通過舉辦鄉村振興政策宣講會、發放宣傳資料、在農村社區張貼海報等方式，向廣大群眾進行宣講，提高群眾對鄉村振興資金的認知度和關注度，增強群眾參與監督的意識和能力。暢通群眾舉報渠道，對群眾反映的問題及時進行調查核實並反饋。（記者 劉一霖）