居有所安

物業管理是群眾身邊的“關鍵小事”，也是關系社會和諧穩定的“民生大事”。在四川省成都市，物業管理行業總產值超過530億元，覆蓋約2.4萬個小區、1500萬人。一段時間以來，由於行業監管制度機制不健全，職能部門監管不到位，物業管理領域風腐交織問題較為突出，市民反映強烈。

聚焦群眾期盼，成都市紀檢監察機關全面梳理物業管理領域亂象，堅決查處一批腐敗案件、破立並舉實施專項整治、健全完善一攬子制度機制、推動解決一系列群眾急難愁盼問題。物業管理領域專項整治開展以來，該市紀檢監察機關共受理問題線索136個，立案86件，處分76人，推動建章立制64項。

全域聯動，深挖徹查物業管理領域違紀違法行為

前不久，成都市錦江區原房管局物管科科長秦佔京因受賄罪被依法判處有期徒刑三年八個月，並處罰金人民幣二十五萬元。

經查，秦佔京身為物業行政管理部門工作人員卻充當“行業中介”，為物業管理公司承攬業務提供幫助，收受好處費，退休后又受聘於物業管理公司，為其拉攏腐蝕其他公職人員充當“馬前卒”。

據辦案人員介紹，在查辦秦佔京案過程中，通過調查與其存在不正當利益關系的物業公司、物業中介機構等單位負責人，循線深挖發現成都市原城鄉房產管理局黨組成員、副局長宋學明等公職人員涉嫌違紀違法問題線索。

與此同時，成都市紀委監委查辦的另幾起違紀違法案件也涉及物業管理領域。“對此，我們成立物業管理領域專項整治工作專班，統籌‘室組地’力量，全域聯動，從重點對象、關鍵環節、行業系統等方面精准發力，深挖徹查設租尋租、違規兼職、圍標串標等違紀違法行為。”成都市紀委監委相關負責同志說。

根據2008年頒布的《成都市物業管理條例》，房屋預售前必須採取公開招投標的方式選聘物業管理服務公司。當時兼任市物業協會會長的宋學明瞅准“商機”，要求市物業協會成立服務中心，專門開展物業開評標業務。為讓各區（市、縣）物管部門將轄區物管企業推薦到該中心來評標，2007年至2016年之間，物業協會竟公然向部分區（市、縣）物管部門“返點”共計1300余萬元。

以此破題，工作專班迅速組織開展專題調研，加強類案分析，梳理行業性腐敗鏈條。成都市紀檢監察機關跟進排查，鎖定關鍵崗位15個、重點人員80余名，行業主管部門及物價部門、物業協會、物業中介、物業公司等都牽涉其中。從前期物業招標定價、中期監督管理到后期更換退出，物業管理全過程、全鏈條不同程度存在風腐交織問題：行政主管部門插手物業協會人事安排，為物業管理公司和物業招投標代理公司承攬業務“暗箱操作”﹔物業協會與主管部門不“脫鉤”，搞壟斷經營﹔物業中介機構全鏈條圍權逐利，圍標串標﹔物業管理公司設定“霸王條款”，導致物業定價居高不下。

最終，成都市原城鄉房產管理局黨組成員、副局長宋學明，成都市住建局原黨組成員、副局長趙江明等39人被查處，6人被移送司法機關。

物業管理領域系列案件發生后，成都市紀檢監察機關全面起底信訪舉報和問題線索，並通過正風肅紀大數據監督平台、“12345”政務服務熱線等拓展線索來源，對群眾關注度高的50件案件，進行挂牌督辦、“一把手”包案。結合基層反映的物業領域不正之風和日常監督、巡視巡察、審計等反饋的普遍性問題，深挖巧立名目亂收費、不作為亂作為、業委會成立難等背后的症結，全面倒查吃拿卡要等問題線索，形成強大震懾。

深入剖析物業管理亂象根源，推動重構行業生態

“物業管理領域問題責任主體多、利益鏈條長，呈現行政壟斷性、排他性、長期性、隱蔽性等特征。”成都市紀委監委第四紀檢監察室副主任呂銳介紹，發生如此長時間、大范圍的行業性腐敗問題，既有涉案人員思想蛻變、紀法意識淡薄等主觀原因，也暴露出行業監管的嚴重缺位。

作為全市物業管理活動的監督管理單位，住建部門對物業領域的行業發展和行風建設重視不足，有的甚至當起“甩手掌櫃”，將監管職責直接交給市物業協會代為履行﹔有的接受物業管理公司利益輸送，對其招投標圍標串標、物業管理服務質量差等問題睜一隻眼閉一隻眼。

上行下效，基層物業管理部門在行業管理理念上也存在偏頗。“有的認為物業管理是業主與物管企業之間依靠合同建立的民事行為關系，政府部門不應過多干涉﹔有的認為物業管理應當由業主自治﹔還有的認為物業管理實行屬地管理，忽略了行業監督管理的職能。”呂銳說。

制度失靈是物業管理行業亂象滋生的另一重要原因。據了解，2008年《成都市物業管理條例》出台后15年未進行修訂完善，其中規定市房產管理監察大隊履行行政執法職能，但在2019年該大隊就已撤銷，物業管理執法成了“真空地帶”。

系統施治迫在眉睫，成都市紀檢監察機關貫通查改治，既嚴肅查辦案件，又同步開展以案促改促治，推動物業管理領域標本兼治。

“管黨治黨‘寬鬆軟’，黨建與業務工作‘兩張皮’﹔內部監管制度空轉，政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力制約監督方面存在短板盲點……”物業管理領域系列案件發生后，成都市紀委監委向市住建局黨組發出以案促改通知書，明確指出案件暴露出的主體責任缺失、內部監管制度空轉、紀律教育虛化等問題，逐條逐項提出整改措施。結合紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督發現的系統性、普遍性問題，全市紀檢監察系統向相關行業部門制發紀檢監察建議書、履職提示函、工作建議等37份，督促加快實施前期物業招投標、信用評價、企業履約等一系列改革。

成都市紀委監委召開全市住建領域以案促改警示教育大會，督促市住建局黨組深入檢視查擺問題根源，召開以案促改專題民主生活會，開展2輪政治談話﹔成立整治工作專班，將物業領域集中整治作為重中之重，系統推進管理體制、制度機制重構，強化行業指導、壓實行業自律責任，培育清廉行風。

集中整治重點也從行政主管部門延伸至物業協會、中介機構、物業公司等相關主體。以系列案件為切口，成都市開展整治物業管理領域“影子中介”“專家不專”“投標不公”專項行動。圍繞專項維修資金使用、履行服務合同情況等，住建部門聯動鎮（街道）、村（社區）等基層力量，定期對物業管理公司開展監督檢查，並將結果量化為企業信用積分，作為其競標物業項目、接受行政監管的重要依據，對不符合要求、履約不到位的公司進行清退。

2024年10月1日，全面修訂后的《成都市物業管理條例》正式實施，“物業企業及項目負責人評價辦法”“業主大會和業委會指導細則”等49項配套文件同步啟動修訂，進一步厘清主管部門、業主、物業管理公司、開發商等主體之間的權責關系，同時將物業管理的執法權限、處罰措施、處罰標准等具體化、可操作化。

“新修訂的條例降低了業主大會成立和召開的難度，還創設物業管理委員會制度，以應對業委會缺位或失能，確保政府對業主自治全過程指導與監督。”成都市住建局物管處相關負責人介紹，目前，首批19項配套制度已經發布，行業正加快構建起以信用管理為主、從業人員為重點、各方主體權責明晰、業主有序行權的管理新秩序。

多元參與共建共治共享，治理成效讓群眾可感可及

綠植生機盎然，新增的涼亭和座椅成了業主休閑好去處……走進成都市青羊區鼓樓南街71號院，從小區綠化到配套設施，從保潔、安保服務到物業管理模式，院落煥然一新。“社區領辦物業公司，群眾自己當‘管家’，小區管理得好，我們住得安心也舒心。”院落的變化贏得居民點贊。

在黨建引領小區治理工作機制下，青羊區探索成立“社區領辦物業服務組織”，由社區居委會主任擔任法人領辦物業服務企業，聘任職業經理人管理小區，推進小區規范管理，為居民打造共參與、共治理、共建設的幸福家園。

不止青羊區，成都各地因地制宜尋找“新解法”：錦江區楓樹社區搭建“共建共治”微信平台，社區網格員、小區黨員、業委會成員、物業管理人員和居民代表等參與，及時收集、回應訴求建議﹔金牛區在散居院落探索“連片化物業管理”……

2024年，成都市住建局、市委組織部、市委社會工作部、市委政法委等部門制定《黨建引領小區治理“五方聯動”協商議事辦法》，構建“黨建引領、行業主管、基層主抓”的共建共治工作格局，搭建黨組織、業主委員會、居民代表、物業管理公司多方主體參與小區治理、物業管理的議事平台，加快監管力量、行業服務管理力量下沉小區（網格）協同治理，實現“小區吹哨、鎮街響應、部門報到”。

物業好不好，群眾說了算。2024年以來，成都“智慧物業”系統進一步優化，物業招標、備案、服務、業主自治等全流程線上運行，業主端“線上投票”“碼上辦”“資金查詢”等便民功能同步上線，覆蓋7586個物業管理項目。不僅如此，小區業主還可以實時查看物業管理公司信息，包括項目管理人，表彰承接、信用積分、等級排名等，並能對其打分、提出意見，打分結果還將納入信用積分考核。截至目前，該系統“碼上辦”模塊累計受理業主訴求1.6萬件，辦結率99%。

當下，成都市正進一步完善“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”的監督體系，依托各方監督資源，對物業管理領域新的制度機制落實情況開展監督檢查。針對“12345”訴求量排名靠前的街道和小區，成都市紀委監委與行業部門共同組成治理專班，2024年以來，實地督導60余次，及時化解矛盾糾紛、整治突出問題﹔針對群眾反映集中的信息不透明問題，推動5844個小區規范“晒服務、晒收支”﹔對問題訴求集中和群眾滿意度較高的小區跟進開展監督調研，既“正反對比”找問題，更推動“同題共答”學經驗。全市物業領域突出問題集中整治以來，成都市紀委監委推動解決物業管理領域急難愁盼問題2120個。

“住有所居、居有所安，是廣大群眾的朴素願望，要以釘釘子精神整治物業管理領域突出問題，保持常嚴不鬆，促進常管不怠，實現長效治理。”成都市紀委監委相關負責同志表示，全市紀檢監察機關將繼續立足職能職責，主動擔當作為，以更大治理成效讓群眾可感可及。（記者 袁堯 通訊員 程廷靜）