擦亮民生服務之窗

作為黨和政府聯系服務企業、群眾的橋梁樞紐，政務服務窗口既是社會治理的“末梢神經”，也是深入踐行人民城市理念的試金石。

楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區。近年來，楊浦區紀委監委將監督保障爭做人民城市建設標杆作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體實踐，從整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題入手，嚴肅查處了一系列窗口工作人員違紀違法案件，立案處理19人。其中，5人被移送審查起訴，6名黨員領導干部因管黨治黨不力被嚴肅問責。

為做深做實“后半篇文章”，楊浦區紀委監委堅持“查、改、治”一體推進，以監督檢查、查辦案件情況為抓手，系統分析相關制度短板和監管漏洞，將窗口服務提質增效與嚴格防范風險隱患統籌起來，不斷打造讓群眾獲得感更強、滿意度更高的服務型窗口。

查——辦案開路，刮骨療毒淨化土壤

2021年3月，楊浦區紀委監委接到群眾舉報，反映大橋街道有社工在辦理居住登記過程中違規收受好處，且單位存在包庇嫌疑。

楊浦區紀委監委經過初步了解，認為舉報線索可信度較高、可查性較強，便進行了全面初核。“我們當時在陸某的微信賬戶裡發現了大量的轉賬記錄，金額都不大，單筆均為兩三百元。”辦案人員回憶道。

陸某，大橋街道社區事務受理服務中心原窗口人員，負責辦理居住登記工作。2022年2月，陸某被立案審查調查。經查明，2017年9月至2018年4月，陸某為謀取不正當利益，通過重復套用或編造本轄區居民地址的方法，違規辦理虛假居住登記450余份，收受好處費20余萬元。

2022年4月，陸某被移送檢察機關依法審查起訴。2022年9月，陸某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年、緩刑三年，並處罰金22萬元。

事實上，大橋街道社區事務受理服務中心早在2018年就收到了相關舉報，但單位領導卻抱著“家丑不外揚”的想法，大事化小、小事化了。“破窗效應”隨之顯現。該單位又有3名工作人員因違規操作被查。其中，施某某、劉某某受到政務記大過處分，秦某受到政務記過處分。

2018年4月，劉某某接受他人請托，用修改后台數據的方法，幫助其違規為駕校學員辦理虛假居住登記49人次。2021年1月，秦某接受他人請托，在雙方當事人均未到場、手續不全的情況下，違規辦理虛假的住房租賃合同備案和居住登記合計15人次……

大橋街道社區事務受理服務中心原負責人劉修斌既沒有負起業務監管責任，更沒有扛起管黨治黨職責。2023年4月，大橋街道紀工委對劉修斌進行問責，給予其黨內嚴重警告處分。

楊浦區紀委監委根據有關問題線索對劉修斌進行調查發現，2015年至2019年，劉修斌利用職務便利，伙同下屬黃艷莉，指示陸某等3名工作人員，以個人名義開設空殼公司，通過自審等方式，騙取國家關於大學生創業的開辦費、社保、房租等補貼，數額巨大，涉嫌貪污罪。2023年7月，劉修斌、黃艷莉被移送檢察機關依法審查起訴。2023年10月，二人分別被判處有期徒刑三年。

“回過頭來看，劉修斌此前對於下屬的問題為何不以為意，是因為他自己本身就有問題，所以很難嚴格管理下屬。”楊浦區紀委監委案件審理室主任何濤說。

楊浦區紀委監委抽絲剝繭、順藤摸瓜，延伸發現時任長白新村街道社區事務受理服務中心工作人員歐陽平涉嫌貪污創業補貼問題線索，在案件查辦過程中，又挖出時任延吉新村街道社區事務受理服務中心工作人員舒建平涉嫌貪污創業補貼的問題線索。

同時，各街道紀工委加強日常監督、專項監督，數條線索浮出水面。案件查辦從大橋街道延伸到長白新村、新江灣城、延吉新村、平涼路等街道，相關違紀違法人員受到相應處理，有效減少了窗口腐敗的存量，清除了妨礙惠企惠民政策落實中的“絆腳石”。

改——找准病灶，精准開方推動整改

“我們查處的這批案件特點鮮明，大多是窗口一線人員利用自身熟悉業務辦理政策、流程的優勢，尋隙鑽營，通過種種漏洞辦理虛假業務牟利。”楊浦區紀委副書記、監委副主任金為群分析，這一系列案件主要有以下特點：一是利用長期從事同種業務產生的經驗優勢，鑽系統漏洞的“空子”﹔二是利用一些業務全程單人辦理的便利條件，鑽監管弱化的“空子”﹔三是利用申請材料審核要求不明確的制度空白，鑽把關不嚴的“空子”。

此前，居住登記業務辦理系統后台可手動錄入申請人身份証信息，無需刷取實體証件，且對採集的人像、提交的証明材料等無自動校驗審核環節。陸某、施某某、劉某某等人便利用這一漏洞，與“黃牛”勾結，通過重復套用本轄區居民地址或者編造本轄區居民地址、上傳空白或無關材料的方式，違規為數百名不符合條件的人員辦理居住登記。

在舒建平案中，其利用青年大學生在滬創業優惠政策，在2013年至2019年7年間，套用親友、同事的身份証明虛設十余個空殼公司或個體工商戶，並通過偽造房屋租賃合同、為社會無關人員繳納社保等方式，與歐陽平合謀，共同貪污補貼款。因相關職能部門在初審、復審中均未對企業實際經濟狀況開展實地檢查，導致相關騙補行為長期未被發現。

“此外，領導班子的‘寬鬆軟’，也助長了不良風氣的抬頭蔓延。”楊浦區紀委副書記、監委副主任黃河表示，有的領導班子成員對履行全面從嚴治黨“四責協同”認識不到位，責任落實虛化弱化，對分管領域出現的苗頭性、傾向性問題發現不及時、重視不夠，對違紀違法人員的處理失之於寬、失之於軟，無法形成有力震懾，使得別有用心之人心存僥幸，從“小節有失”逐步滑向違法犯罪深淵。

如2021年，劉某某、秦某的違規違紀行為暴露后，單位依舊輕拿輕放，僅讓二人作書面檢查，甚至未在第一時間取消其辦理居住登記的權限。此類不痛不痒的處置方式，對違紀違法者沒有起到震懾作用，對其他人員也沒有起到警示教育作用。

截至目前，楊浦區紀委監委先后向大橋街道、長海路街道、延吉新村街道、長白新村街道及區人社局等單位制發7份紀檢監察建議書。

“我委在審查調查劉修斌涉嫌違紀違法、黃艷莉涉嫌違法一案中發現，你單位在落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格執行相關制度規范、干部教育監督管理等方面存在漏洞……”2023年8月，楊浦區紀委監委向大橋街道黨工委、大橋街道辦事處發出紀檢監察建議書，提出以下建議：一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，進一步推進“四責協同”機制建設，壓緊壓實黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，加快構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制﹔二是嚴格執行補貼審批相關制度規范，針對社保基金、就業創業補貼等民生資金重點領域，定期開展專項檢查並建立整改台賬，強化全流程監督管理，嚴查內部人員利用政策漏洞、職權便利套取補貼，推動民生資金高效安全運行﹔三是加強黨員干部教育監督管理，常態化開展政治理論學習、紀法學習、廉潔教育，對於權力集中、資金密集崗位開展崗前廉政談話，以典型案例開展警示教育，引導干部對黨忠誠老實、正確對待權力、嚴守紀法規矩、強化責任擔當。

治——綜合施策，筑牢窗口服務“防火牆”

“校驗失敗！您上傳的不是上海市租賃合同備案通知書，請謹慎操作！如果繼續操作，下一步需要主管審核確認，且將會被系統記錄並發送至相關部門核查。”近期，江浦路街道窗口工作人員現場演示上傳了一份無關材料，系統隨即彈出提示。

2024年初，楊浦區紀委監委在調研中開展了一次社區窗口服務全流程模擬演練，隨后就發現漏洞主動爭取市區聯動解決問題。在上海市紀委監委第八監督檢查室的協調推動下，該問題得到了市公安局、市民政局、市房管局等職能部門的積極回應。

2024年5月，上海市公安局人口管理部門牽頭升級了居住登記信息系統，在居住証辦理人像採集環節，增加了人像強校驗功能，空白照片、非本人照片均不能上傳﹔在租賃備案材料校驗環節，上傳空白紙或其他無關材料將發出預警，增加主管檢驗功能，從技術層面解決了冒名登記、虛假上傳材料等問題，為防止發生類似案件打上了“補丁”。

“我們堅持‘查、改、治’一體推進，以近年來監督檢查、查辦案件情況為抓手，系統分析窗口領域制度短板和監管漏洞，深入開展‘九個一’專項治理行動，進一步推動窗口服務規范化、制度化，切實維護好群眾利益，筑牢‘人民城市’廉潔防線。”黃河說。

所謂“九個一”，即拍攝一部警示教育片、召開一次窗口單位警示教育大會、開展一次處分公開宣布、組織旁聽一次案件庭審、推動建立健全一批制度機制、制發一批紀檢監察建議書、開展一次居住証辦理專項調研、開展一次違規申領創業補貼專項調查和設置一批監督碼。

以建立健全一批制度機制為例，針對租賃備案、居住登記等一人辦理、當場辦結事項中可能出現的監管“盲區”，該區紀委監委督促指導各街道立行立改，堵漏建制。截至目前，共建立或完善相關制度32項，其中風險防控類8項、流程規范類4項、壓實責任類3項、綜合類17項。

與此同時，該區紀委監委持續延長工作鏈條，根據案件查辦中發現區有關部門在創業企業補貼審核過程中存在責任劃分不清晰、工作內容規定不明確及復審流於形式等源頭性問題，推動完善“三級四查”機制、規范受理審核流程等，不斷規范就業創業補貼管理，促進專項資金安全使用，切實堵上空殼企業騙補貼的漏洞。

各街道也持續在堵漏建制上深化探索。五角場街道採取與勞動保障監察部門聯動的模式，將申請創業補貼的企業納入勞動監察關注名單，申領階段由勞動關系協調員上門走訪，以掌握企業實際運營情況﹔四平路街道制定創業補貼審核工作管理制度，探索試行近親屬回避制﹔定海路街道形成窗口重點崗位定期輪崗機制，對關鍵性崗位採取“雙人制”、形成AB角，進一步消除“一人審批”存在的監管盲區……

“‘小窗口’背后是‘大民生’。通過把監督、辦案、整改、治理貫通起來，我們走出了一條從個案到類案、從辦案到治理的系統整治、全域治理之路。我們將以一以貫之、步步深入的恆心和韌勁，鞏固重點整治成果，持續擦亮人民城市的民生服務之窗。”楊浦區紀委書記、監委主任余海虹說。（記者 管筱璞 自上海楊浦報道）