讓中介回歸中立

熊女士是浙江某工程咨詢公司福建漳州分公司的負責人。分公司於2018年成立，從事工程領域中介服務，以往承接的業務集中在漳州較偏遠地區。2024年初，漳州市工程項目網上中介服務平台上線。憑借業績積累，該公司入駐平台后多次被隨機選中，業務量顯著增加，范圍覆蓋全市。“有了平台，外地企業不用找背景、跑關系也能拿項目。”她表示。

與之相反，常年包攬漳州某縣近六成工程項目中介服務的四家公司，2024年在該縣的市場份額降至3%，壟斷局面被徹底打破。這一升一降，反映的是漳州市政府投資工程中介服務市場的新格局、新氣象。

“建設網上中介服務平台，既是落實建設全國統一大市場的實踐舉措，也是反腐敗深入推進的必然要求。”漳州市紀委監委第一監督檢查室主任陳文靈說。長期以來，工程領域中介服務亂象叢生，成為腐敗滋生的溫床。調研顯示，2021年至今，漳州市紀檢監察機關查處的職務犯罪案件中，65.6%涉及工程領域腐敗，且背后幾乎都有中介機構內外勾連、暗箱操盤。

工程建設鏈條長、環節多，涉及的中介服務種類紛繁復雜。據介紹，小型工程一般需要設計、概算、概算審查、施工、監理等基本中介服務事項。大型項目則更為復雜，涉及的中介服務事項可多達三四十個。

“為確保風險可控、資金高效利用、工程質量過硬，工程項目在制度設計上環環相扣、相互制約。”陳文靈舉例說，負責概算和概算審查的中介不能是同一家，施工方和監理方也必須嚴格分開。但在工程領域頻發的腐敗案件中，這些本該相互制約的服務方卻“同流合污”，部分中介事實上成了個別黨員領導干部實現其私欲的“操盤手”。

“有想法”的業主、“有關系”的投標人、“有辦法”的中介機構，三方結成“利益共同體”，不僅嚴重破壞了工程交易市場秩序，也給地方政治生態、經濟生態造成惡劣影響。

“相應制度規范滯后乃至缺失、監管監督薄弱，是導致工程領域中介亂象叢生的重要原因。”據介紹，現行政府採購法第二條規定，政府採購的主體是各級國家機關、事業單位和團體組織。國企和基層村組織不在其列，他們採購中介服務的行為就不適用相關法律法規。此外，對服務費在50萬元以下的中介服務事項，缺少規范管理，多數業主單位可以自行組織採購。

中介服務費通常按一定比例抽取。單筆金額看似不高，但直接關聯著成百上千萬甚至上億元資金的項目。利潤驅動加之監管監督不足，部分中介不惜鋌而走險、相互勾結，拉攏腐蝕黨員領導干部，進而壟斷工程項目市場。

斬斷這一利益鏈，必須找准“七寸”。漳州市高新區紀工委書記、監察工委主任林仁振認為，打破利益勾連，關鍵是要構建一個公平、公正、公開的工程項目中介服務統一大市場。一方面，推動行業主管部門和項目業主方入駐，把藏著、捂著的項目拿出來，擺在明面上。另一方面，打破區域壁壘，讓所有符合要求的中介機構平等參與競爭，壓縮人為操作空間。

2021年下半年，在漳州市紀委監委指導下，高新區紀工委監察工委推動區行政審批局試點搭建網上中介服務平台，積累總結經驗。2023年7月，漳州市紀委監委向市委市政府提出建議，由市行政服務中心牽頭，建立漳州市工程項目網上中介服務平台，並於2024年1月1日起運行。

“平台的首要功能是為業主和中介提供需求對接。”漳州市行政服務中心有關負責人介紹，凡是政府出資購買的工程服務事項，除法定在其他交易中心發布的以外，必須在平台統一發布需求，中介公司根據自身資質報名響應。平台通過隨機搖號、競價和直接委托三種方式確定中選機構，並明確了直接委托的前置條件和審核操作規程。

同時，平台還是一個監管、監督服務供需雙方的系統。服務中心及行業主管部門根據職能，線上審批公告內容和中選結果，並將線下核查的中介執業情況同步到平台，形成綜合評價。紀檢監察機關則通過“監督之窗”模塊，監督主管部門及業主行為，保障權力運行公開透明。

陳文靈告訴記者，平台移交的問題線索不少已取得實質進展。“有個項目造價上百萬元，實際不少工程並未實施。”他介紹，該項目業主單位在平台購買了一家中介公司的造價審核服務。中介公司如實出具的審核結果比原造價低了幾十萬元，業主單位不滿意，要求修改得“大差不差”。中介公司因此向平台反映“這單業務做不了”。目前，該線索涉及的公職人員已被留置。

“近年來，各地在規范中介服務方面都有實踐，如建設網上中介服務超市等。目前，漳州已實現工程領域關鍵中介服務事項全覆蓋，並明確規定政府出資購買工程中介服務必須通過平台辦理。”漳州市行政服務中心有關負責人表示，這在技術層面沒有困難，但能夠真正落地，背后是平台管理、中介考評、聯席會議、聯動監督等一系列制度支撐，更離不開紀檢監察機關的有力推動與保障。

從試點到全市推廣，漳州市紀委監委全程參與並持續推動平台建設。職能部門是否應入駐盡入駐、國有企業和村集體購買中介服務是否通過平台、服務事項資金是否存在違規結算……當地紀檢監察機關將平台運行的關鍵點納入日常監督，作為工作重點。同時，通過約談“一把手”、工作提示等方式，督促問題逐一整改到位。

截至目前，平台已入駐中介機構1884家，注冊採購單位2857家，累計成交26204個服務事項，且九成以上為隨機搖號選取，打破了少數機構“全盤通吃”“人情關系”決定拿項目的“潛規則”。

“運行以來，我們清退了29家中介機構，對496家中介進行降級處理，有力打擊了‘皮包公司’‘圍串標’等擾亂中介市場的行為。”漳州市行政服務中心干部蘇紅說，不少中介反饋稱“平台讓實實在在做事的公司有了更多機會”，這也讓她和同事的工作更有底氣。

“線上隨機選中介，廉潔風險降低。選中當天就能簽合同，方便快捷。”某國企“一把手”告訴記者，該公司全年254個工程中介服務全部從平台選取，“有平台對中介業務能力多把一道關，我們節省中介費同時，合作也更放心。”

而在九湖鎮蔡坂村黨委書記張港雲看來，平台解決了基層最為困擾的人情問題，“村裡原來建工程，親戚朋友都打聽，人情束縛了手腳，辦事畏首畏尾。現在服務事項公開挂平台，干部放心做事，群眾也拍手叫好。”

結合工程領域突出問題專項整治以及平台發現的問題，截至目前，漳州市紀檢監察機關共制發紀檢監察建議書103件，有效規范了工程領域中介服務。漳州市紀委監委主要負責同志介紹，下一步將重點推動強化平台預警功能、優化中介服務綜合評價標准、加強行政服務中心人員廉政風險防控等工作，以公開促進公平，讓中介回歸“中立”，不斷深化整治工程領域腐敗。（記者 徐菱駿 自福建漳州報道）