管好人員 管好錢物 管好風氣

中介服務機構是重要的市場經營主體，規范中介行業對提升城市綜合服務功能、提高資源配置效率、維護市場經濟秩序有著重要作用。2024年以來，四川省成都市紀委監委將整治中介行業腐敗問題擺在重要位置，全面推進廉潔中介建設行動，壓實行業主管部門責任，加強中介行業監督教育管理，堅決整治招標代理、職稱評審等中介機構與黨員干部勾結牟利問題，以廉潔中介推動各行各業健康發展。

聚焦問題，堅決斬斷腐敗利益鏈

“推進中介行業腐敗治理。對中介腐敗高發、群眾反映強烈的行業領域開展專項治理……”去年2月，成都市委正式印發《關於高質量推進新時代清廉蓉城建設的意見》，全面開展廉潔機關、廉潔學校、廉潔醫院、廉潔企業、廉潔中介等七大廉潔單元及廉潔“細胞”建設工作，建設廉潔中介是重點任務之一。

近年來，成都中介行業迅速發展，市場主體名字中涉及“中介”“代理”“咨詢”等字樣的達50余萬戶，其中“商務代理代辦服務”類企業3.5萬余家、招標代理機構1318家、代理記賬機構2567個、房地產經紀機構1萬余家、律師事務所1022所。

“中介機構在提升城市綜合服務功能、提高資源配置效率、維護市場經濟秩序等方面作用明顯，是經濟量級進階和城市能級躍升必不可少的‘潤滑劑’‘助推器’。”成都市紀委監委相關負責人表示，受行業發展不充分、監管不到位、利益驅動等因素影響，腐敗問題時有發生。如在前期開展的“淨窗”行動中，累計發現多名窗口工作人員與中介人員勾結，收取辦事群眾、企業“加急費”﹔在查處的成都市房地產交易中介腐敗案中，審批人員與中介人員勾結，幫助“客戶”偷逃交易稅款等﹔一些行業協會商會把主管部門委托、授權的職能變成發財致富的工具，成為行業“毒瘤”……

為扎實開展廉潔中介建設行動，成都市紀委監委錨定重點系統施治，從行為主體、外在表現、與公權力互動等方面，系統梳理7種形態16個典型表現，包括行政機關利用權力影響操控主管范圍內的行業協會，公職人員和不法中介內外勾結騙取財政專項資金，公職人員借由中介攫利套現，不法中介拉攏腐蝕公職人員違規辦理業務等突出問題。

辦案是最有力的監督。2024年2月以來，成都市紀委監委聯合公安、市場監管、民政、住建、衛健、教育等職能部門，對中介腐敗高發、群眾反映強烈的行業領域開展專項治理，嚴肅整治招標代理、金融服務、房地產經紀、工程造價咨詢、評估鑒定等中介機構與黨員干部、公職人員勾結牟利問題，重點糾治政府部門與中介機構脫鉤改革不徹底、存在利益關聯，以及中介機構依附行政權力借機斂財、公職人員在中介機構違法違規兼職兼薪等問題。

據了解，開展專項治理以來，成都全市已立案371人，留置72人，移送司法44人，嚴肅查處了成都市原城鄉房產管理局黨組成員、副局長宋學明在物業協會下屬單位報銷個人開支、違規兼職兼薪﹔彭州市公証處原工作人員李官鐘利用職務便利為他人在推薦、辦理公証業務方面謀取利益並收受財物等一批典型案件。

“‘黑中介’‘黃牛黨’‘號販子’‘醫托’等群眾深惡痛絕的亂象，也是重點整治對象。”成都市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組組長曾志勇表示，“市衛健委聯合市紀委監委、市公安局、市市場監管局等部門，全鏈條開展聯合整治行動，已打掉2個利用外挂軟件惡意搶佔醫院就診號源的犯罪團伙，立案查處多名醫務人員。”

壓實責任，嚴格加強中介行業監督管理

中介行業涵蓋培訓、經紀、法律、代理等諸多類型，涉及教育、公安、司法、住建、市場監管等眾多領域，需要相關職能部門各盡其責、同向發力。

成都市成立廉潔中介建設行動工作專班，由牽頭市領導任專班組長，市政府辦公廳為牽頭單位，市紀委監委、市經信局、市教育局、市民政局、市公安局、市市場監管局等39家成員單位共同參與，分層分類推進。

經信系統產業項目多、補助金額大、支持力度強。當前市經信局業務主管且正常運營的行業協會（聯盟）有16家，主要開展行業服務、信息服務、市場拓展等業務活動，對於促進先進制造業發展、產業建圈強鏈具有重要作用。

成都市經信局黨組成立行動專班，會同市民政局與新晉3A級及以上等級社會組織進行談話提醒，規范組織行為，防范中介腐敗風險。組織召開年檢集中約談暨業務培訓會，審查業務主管的協會（聯盟）內部建設、黨組織建設、業務活動、財務管理、人員管理、社會服務、接受監督管理等情況，開展廉潔從業風險識別評估，重點檢查中介腐敗高發、群眾反映強烈的亂象和腐敗問題。目前，13家行業協會（聯盟）年檢登記認定為合格，2家為基本合格，1家暫不認定年檢意見。

“年檢動真格、嚴要求，提醒我們嚴格管理協會一刻也不能放鬆。”成都企業聯合會負責人余力表示，將認真執行談話提醒要求，將廉潔要求貫穿協會工作各方面，堅決管好工作、管好人員、管好錢物、管好風氣。

在專項治理中，市級相關責任部門積極行動，市人社局進一步加強干部隊伍建設，層層開展政治談話，同步加強中介機構日常監管，對全市2651家經營性人力資源服務機構進行年度報告和公示，對102個職稱評審評委會、520個專業、6500余名專家全部上線管理。市市場監管局實施4次行政審批環節聯合懲戒，公告取消第二類醫療器械經營備案主體21批次9751家，做到清理一批、公告一批、清除一批，有力淨化行業風氣。

“作為行業管理部門，履行管理責任不到位，對鄉廚協會日常監管失之於寬、失之於軟，導致出現嚴重問題，必須深刻吸取教訓，堅決杜絕類似問題發生……”2024年6月，都江堰市民政局、市市場監管局黨組先后召開專題警示反思會，深刻反思剖析、舉一反三。

在此之前，都江堰市政府嚴肅查處了該市鄉廚協會擅自對鄉村廚師進行罰款、強制鄉村廚師參加有償培訓問題，責令全額退還罰款和培訓費用，對該協會作出撤銷登記處罰。

“都江堰市鄉廚協會違規收費行為，直接反映出有關部門履行行業管理責任不到位。”都江堰市監委委員聶輝東介紹，“在我們監督推動下，都江堰市委、市政府分別對市民政局、市市場監管局進行責任約談和政治談話，責令其向市委、市政府作出書面深刻檢討並召開局黨組專題警示反思會，以鄉廚協會違規收費行為為鏡鑒，切實強化工作管理。”

同向發力，做細做實源頭治理

2024年7月，來自省市縣各級的行業協會商會代表、重點企業代表、專家學者、行業管理部門負責人等3000余人，線上線下齊聚一堂，共同見証“蓉城先鋒·蓉會萬裡”行動正式啟動。

活動現場，與會代表手中都有一本白皮書——《成都市行業協會商會基層黨組織標准化規范化建設工作手冊》，這是成都市委組織部、市委社會工作部為行業協會商會黨建工作提供的一本操作指南。

“以黨建引領強化中介機構監管，是推動廉潔中介建設走深走實的有效抓手、治本之策，我們督促相關主管部門建章立制，大力推進中介機構黨組織標准化規范化建設，充分激發戰斗堡壘作用，引導行業協會商會依法執業、誠信從業。”成都市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組組長黃禮鐏表示。《手冊》從加強黨的領導、加強黨組織建設、發揮黨組織和黨員作用等方面對行業協會商會黨建工作進行規范，促進行業協會商會在經濟社會發展中發揮積極作用。

此外，其他行業主管部門也在制度建設上持續發力。成都市民政局出台社會組織信用信息管理實施辦法，推動社會組織增強自律和守信意識。成都市衛健委制發《成都市衛生健康委員會委管社會組織管理辦法（試行）》，引導推動6個社會辦醫院、14個社會團體共20個社會組織加強自律、規范發展。

一手抓正向規范，一手抓紀法警醒。成都將常態化開展普規普紀作為中介行業源頭治理的重要內容，全方位推動普規普紀進機關、進窗口、進中介、進企業、進社區。

“在機關，重點組織開展紀法知識學習和典型案例警示教育等，督促黨員干部和公職人員自覺抵制腐敗，嚴防不法中介‘圍獵’。”成都市紀委監委相關負責人介紹，在政務服務窗口，重點講“窗口腐敗”警示案例、廉潔履職行為規范等，督促正確履職行權﹔在中介機構，重點講職業操守、法律法規、廉潔從業等，要求誠信合法經營﹔在企業、社區，重點講紀法要求、政策規定、辦事流程等，引導崇廉尚潔、遵紀守法，共同監督防范中介腐敗，推動形成全社會廉潔規范良好氛圍。

成都市紀委監委認真梳理近幾年查處的中介行業違紀違法典型案例，通過“一案一主題”逐案展開剖析，將案例解讀與普規普紀普法相結合，編寫《廉潔中介建設典型案例警示教育讀本》，面向全市相關部門和中介機構發放，有針對性地釋規釋紀釋法。

“書中案例都是我們中介行業裡面的蛀虫，危害不可謂不嚴重，教訓不可謂不深刻……”收到警示教育讀本后，金牛區司法局組織成都市律師協會金牛分會開展集體學習，協會會長蔡澤文感觸頗深，“曾經認識的人成了書中反面案例，給我思想上帶來很大沖擊，一定要引以為戒，嚴格遵紀守法，從我做起，從大家做起。”

“廉潔中介建設是一項責任工程、系統工程、長期工程，必須以高度負責的精神、求真務實的作風，強化硬擔當，積極探索創新，才能確保工作見實效。”成都市紀委監委相關負責人表示，將重點從制度建設、氛圍營造、工作落實、特色亮點等方面加強督導，“對工作落實不力、搞形式走過場的，按規定嚴肅追責問責。”（記者 黃彭 李銘瑞）