護航黑土資源永續利用

冬日的陽光洒滿廣袤的黑土地，吉林省梨樹縣梨樹鎮聚豐種植農民專業合作社內玉米滿倉。合作社負責人邵亮亮向前來調研監督黑土地保護利用情況的縣紀委監委干部介紹：“目前正是秸稈還田作業階段，各部門積極幫助協調解決實際問題，推動保護性耕作實施。”秸稈“蓋被”，防風保肥，黑土地上即將開始新的孕育。

據介紹，吉林省黑土耕地貢獻了全省糧食產量的90%，習近平總書記在視察吉林時親切地稱黑土地為“耕地中的大熊貓”。今年以來，吉林省各級紀檢監察機關聚焦“國之大者”，把加強耕地保護監督作為政治監督的重要內容，深入推進黑土地保護利用專項監督，在總結前期經驗成果的基礎上，推動監督內容再聚焦、懲治力度再加大、促改促治再深化，保障黑土資源永續利用、筑牢糧食穩產保供“壓艙石”。

提高站位謀劃部署，扛穩政治責任

“深入領悟習近平總書記重要指示，履職盡責、擔當作為，切實把黑土地保護利用各項措施落實到位。”新年第一個工作日，吉林省紀委監委主要負責同志就深入四平市、梨樹縣調研，對加強黑土地保護提出要求。

吉林省紀委監委將黑土地保護專項監督納入政治監督台賬和對各級“一把手”談話監督內容，委機關主要負責同志靠前指揮、親自謀劃，多次調度了解情況、研究落實措施。吉林省紀委監委制定專項監督工作方案，聚焦違法佔用黑土地、高標准農田建設等方面內容深化監督重點任務，逐項細化、明確責任、開列清單，確保監督有的放矢。

“灌溉井台修整好了，可以著手建設井房、水泵、配電箱等，來年就可以投入高標准農田灌溉……”近日，梨樹縣農發辦工作人員向回訪的四平市紀檢監察干部介紹。

此前，按照專項監督重點任務清單要求，四平市紀委監委聯合全市農業農村部門對2019年以來高標准農田及黑土地保護建設項目開展全覆蓋全方位排查，發現梨樹縣梨樹鎮后家把村灌溉井邊緣土方塌陷、井台傾斜，影響下一步工程標段施工。聯合檢查組立即督促該鎮召開監理單位約談會進行徹底整改，並舉一反三健全完善相關制度機制，推動高標准農田建設、豐產黑土地。

今年以來，圍繞習近平總書記關於“梨樹模式值得總結和推廣”重要指示，吉林省各級紀檢監察機關消除政策落實“中梗阻”問題，對“打折扣”“搞變通”的相關人員嚴肅追責問責﹔針對“抓好鹽鹼地綜合改造利用”重要指示，吉林省紀委監委結合本省西部鹽鹼地分布集中、承擔國家耕地后備資源利用試點任務的實際，指導白城等地紀委監委加大力度監督鹽鹼地開發治理﹔聚焦“耕地佔補平衡”重要指示，查清涉及耕地佔補平衡案件的違紀違法事實，對有關人員採取留置措施，督促發案單位召開專題民主生活會、警示教育大會，推動相關部門健全完善制度12項，促進深化改革、系統治理。

精准監督震懾遏制，推動標本兼治

一段時間以來，吉林各地各部門採取有效措施開展黑土地保護，一些項目隨之開展。

“白城市建設鹽鹼地改造工程項目多，投資大。我們緊盯項目、資金，深挖背后可能存在的責任、腐敗和作風問題。”白城市紀委監委第十一審查調查室負責同志介紹。此前，該室在梳理通榆縣自然資源局實施社會資本改良土地項目時，發現該項目涉及資金額度大且流動異常。市紀委監委隨后開展核查，逐步查清該局原黨組書記、局長江某在鹽鹼地改良、高標准農田建設項目發包、資金撥付等環節違規插手，為他人謀取利益，非法收受賄賂等問題。最終，江某被開除黨籍和公職。日前，江某被判處有期徒刑7年。

辦案是最有力的監督。吉林省紀檢監察機關創新方法，綜合運用領導包案、挂牌督辦、提級辦理、“室組地”聯合辦案等方式，嚴肅查處黑土地保護利用領域違紀違法問題。據統計，今年以來，全省共立案留置涉及黑土地保護利用嚴重違紀違法黨員干部120余人，移送司法機關70余人。

今年6月，靖宇縣暴露出高標准農田項目不達標的問題后，白山市紀委監委隨即發送工作提示函督促市農業農村部門全面摸排檢查同類問題。隨后，靖宇縣紀委監委向縣委、縣政府呈交專題報告，並向縣農業農村局、縣資產投資公司制發紀檢監察建議書，督促開展問題整改。合力推動下，靖宇縣規范完善了設計管理制度、監理單位管理制度等，全市整改問題43個，15.7萬畝高標准農田項目如期完工。

吉林省紀檢監察機關積極用好案件資源，持續釋放警示震懾效應。省紀委監委制作全省黑土地保護警示教育專題展板，通報典型案例25期40起49人﹔延邊州紀檢監察機關推動農業農村、自然資源等部門整改問題69個、召開警示教育會議2次……截至目前，全省共推動健全完善黑土地保護等相關制度180余項。

數字賦能貫通聯動，構建監督格局

前不久，吉林省高標准農田建設項目招投標異常數據比對分析預警模型提示，“吉林市江密峰鎮4.6萬畝高標准農田土壤改良項目”出現異常報價等疑點問題，吉林市紀委監委隨即核查該線索，最終嚴肅查處了相關黨員干部與招標代理公司之間存在的利益輸送問題。今年以來，全省紀檢監察機關探索運用數字紀檢監察體系，通過強化數據支撐、建立比對規則、構建監督模型等，持續提升監督質效。

“此項工作之初，我們就加強與行業主管部門的溝通協調，深化數據共享，系統研究各地紀委監委借助農業農村、自然資源等部門信息平台開展監督有關做法，梳理出黑土地保護利用領域79個問題點，分層分類開展數據採集、模型建構。”吉林省紀委監委第六監督檢查室副主任林金淼介紹，目前初步探索建立了黑土地保護利用領域招投標、政策補貼兩類11個監督模型。

黑土地保護是一項系統工程，抓好黑土地保護監督，必須多方聯動、同頻共振。吉林省紀檢監察機關發揮協助引導推動作用，向同級黨委提交專題報告70余次，與省糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組辦公室常態溝通，督促加強統籌領導、調度指揮。同時，該省將黑土地保護利用納入省委巡視、環保督察和自然資源督察重要內容，協調省審計廳繼續開展糧食安全和耕地保護專項審計，同步做好上輪專項審計反饋問題整改監督，現已完成整改78個，處理處分57人。

在貫通主體責任與監督專責的基礎上，省紀委監委督促省農業農村廳切實履行黑土地保護利用牽頭職責，建立各有關部門之間信息共享、情況互通、案件移送工作機制，先后制定出台高標准農田建設工程質量監管實施意見、吉林省黑土地保護司法協作意見等制度文件。

監督推動下，吉林省各級黨委政府和主管主責部門自覺與黨中央決策部署對標對表，高質量推進黑土地保護利用各項任務。省農業農村廳圍繞“黑土地保護資金撥付不及時不到位”“高標准農田建設進度偏慢、質量不高”等問題開展糾風治亂，對部分高標准農田建設項目開展暗訪抽查。針對發現的問題，全省各級紀檢監察機關認真核查背后是否存在腐敗和失職失責。同時，全省紀檢監察機關還加強與行政執法、公安司法等部門溝通協作，推動制定《吉林省黑土地保護執法實施辦法》，建立健全信息通報、線索移送等機制，探索“執紀+執法”“專項監督+專項治理”等聯動監督方式。在黨委統一領導下，全省各類監督主體廣泛參與，形成貫通協同的黑土地保護監督格局。（記者 李金航 ）