繪就“豐”景護糧安

進入11月，張掖制種玉米採收、晾晒、脫粒、收儲基本完成。沉甸甸、金燦燦的玉米種子裝滿倉庫，靜待來年春暖。

位於河西走廊中段的甘肅省張掖市，自然稟賦優越：光照充足，冰雪融水匯成的全國第二大內陸河黑河穿城而過，水源豐沛。北望巴丹吉林沙漠，南依祁連山脈，形成天然疫病隔離帶。“天幫忙”加上“人努力”，經過幾十年發展，張掖已成為國內最大的玉米制種基地。

糧安天下，種為糧先。玉米制種不僅關系當地產業發展、群眾增收致富，更關系國家種業振興、糧食安全。張掖市紀委監委黨風政風監督室主任代國銀告訴記者，近些年，伴隨產業蓬勃發展，也出現了不少“成長的煩惱”。從監督檢查情況看，種子生產服務費管理混亂，亂收費亂攤派，鎮村干部違規接受企業吃請、收受紅包禮金等問題較突出，嚴重擾亂產業發展秩序。

“種子生產服務費是制種企業向鎮村兩級支付的費用。早期由於管理不規范，部分企業直接將這筆錢打到村干部個人賬戶，導致截留、挪用等亂象叢生。”代國銀介紹。而亂收費亂攤派主要表現為制種鎮村以“贊助費”及各種紀念活動為名，向企業額外收費，用於基礎設施建設維修開支。個別干部甚至假借集體名義向企業借款，為個人謀取私利。

本地制種基地有限，優質基地更是稀缺資源。一些企業為了爭奪更優質、更集中的基地，私下與村干部拉關系、套近乎，請吃請喝送錢送禮現象時有發生。少數鎮村在選擇種子公司時，考慮的不是哪家資質好、實力強，而是看“誰給的好處多”，導致出現惡性競爭、撬搶基地、拖欠群眾制種款等問題。

堅持問題導向，自2022年起，張掖市紀委監委連續三年將玉米制種領域腐敗問題納入專項監督范圍，與巡察、審計等單位聯動，起底問題線索，推動農業農村局等職能部門全面摸排整改，完善制度規范，以制度管根本、管長遠。

“違規收費、權錢交易產生的重要原因在於過去基地配置權力架構不科學，缺乏有效監管。”代國銀告訴記者，以往各村社自行決定基地配置，鄉鎮負責指導監督，這種模式廉潔風險較大。此外，制種基地碎片化分布也制約了種子生產機械化進程，增加了企業生產成本。在監督推動下，張掖市出台國家級雜交玉米制種優質基地資源競爭性配置辦法，基地配置決定權由市裡統籌，各縣區具體落實，根據種子企業動態評級情況實行市場化配置，促進優勢企業與優質制種基地強強聯合。

在切實保障群眾利益方面，張掖市紀檢監察機關推動全面落實制種款項分階段兌付政策。據介紹，當地制種業屬訂單農業，2024年畝保值為4000元。此外，種子公司將在秋收前，通過預付款、墊付農資及服務等方式，支付這筆費用的八成，剩余部分根據合同約定，直達村民“一卡通”賬戶。這種做法在張掖已是常態，為的是讓農民沒有后顧之憂，把精力全部用到提高產量上。

如果說前兩年專項監督更側重解決面上普遍問題，注重制度完善與漏洞填補，今年則是在規范基礎上重點發力，深挖作風和腐敗問題線索，推動攻堅克難，解決群眾反映強烈的突出問題。

以甘州區沙井鎮東溝村為例。此前，3名時任村干部沆瀣一氣，收受某合作制種公司錢款，加之鄉鎮監管不力，企業長期拖欠全村200余戶群眾數百萬制種款。現任村干部坦言，問題不解決，村民對干部失去信任，近些年村裡提升整治項目幾乎無法開展，各項工作推進受阻，村裡甚至沒有路燈，各類基礎設施都有待提升，發展明顯落后於周邊。

今年年初，這3名涉嫌嚴重違紀違法的村干部被查。張掖市紀委監委抓實以案促改促治，督促甘州區成立專班，一方面借助司法力量逐步追回欠款，另一方面制定詳細方案，推動化解矛盾糾紛。

“既要治標，更要治本。”甘州區委常委，區紀委書記、監委主任程新民認為，東溝村的問題根子上在於基層黨組織軟弱渙散、鄉鎮及行業部門監管不力以及內外監督偏軟偏弱。通過推動配優配強村班子成員，規范集體“三資”管理，健全“四議兩公開”制度，解決水電暖、交通出行等方面問題，東溝村基層治理效能提升，發展走上正軌。“干群同心，我們有信心迎頭趕上。”現任村干部說。

三年專項監督開展以來，張掖市紀檢監察機關共查處玉米制種領域腐敗問題65件160人，推動完善制種基地配置，基地服務費、預付款管理等一系列制度規范。玉米制種產業每年都有看得見的可喜變化，步入高質量發展快車道，形成農戶、企業、產業共贏的良性循環。

“長遠發展，關鍵在於技術創新。”某種子公司負責人告訴記者，張掖自然環境優越、老百姓種植水平高、田間精細化管理好，玉米種子發芽率達95%以上，遠超國家標准，制種優勢明顯，但也面臨農資、用工成本上漲，機械化作業要求高等新挑戰。加大科技投入，建設高標准基地是未來保持領先的關鍵之一。

依托高標准農田建設，該公司在甘州區打造智慧制種示范基地。基地內，齊整的大塊田一側裝置氣象和虫情監測站，地面鋪設水肥一體管線，配套地下土壤墒情監測、空中多光譜無人機。裝上“科技芯”，一個生產季下來，基地畝均成本降低11.2%，產量提升5.3%。“現在種地簡單多了，小田變大田，打開手機APP就能精准澆水施肥，還有專業社會化服務機構幫助管理採收，老百姓更願意種地。”該負責人說。

“高標准農田建設也是今年專項監督的重點。從監督實踐看，當前存在的問題主要是個別項目后期管護跟進不及時、不到位，我們正在推動相關部門及時整改。”張掖市委常委，市紀委書記、監委代主任景國誠表示，該市紀檢監察機關將持續跟進監督，護航玉米制種產業發展，切實維護群眾利益，推動筑牢糧食安全根基。

2024年，全國糧食產量預計將首次突破1.4萬億斤，有望邁上新台階。張掖玉米種子也喜獲豐收，將有力保障明年國家大田玉米種植需求，為明年的收成打好基礎。（記者 徐菱駿 劉遠航 自甘肅張掖報道）