掃清阻礙發展的“絆腳石”

本期看點

河南鄭州航空港區紀檢監察工委持續深入開展優化營商環境監督工作，結合本地區資源豐富、建設項目多、資金體量大等特點，緊盯“關鍵少數”、重點崗位和重點領域，明確監督重點，壓緊壓實主體責任、監督責任、監管責任鏈條﹔各類監督貫通聯動，“紀巡審”同向發力、同題共答﹔嚴管厚愛結合，既嚴查違紀違法問題，又精准容錯糾錯，激勵黨員干部擔當作為，推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

6月30日，河南省鄭州航空港經濟綜合實驗區(鄭州新鄭綜合保稅區)。鄭州國際陸港專用鐵路正式通車，一列滿載新能源汽車的列車從這裡出發，經蘭州開往烏茲別克斯坦﹔超聚變華中制造基地整機生產線上，工作人員正在機器人的配合下緊張有序地忙碌著﹔鄭州比亞迪整車、汽車零部件、動力電池、新材料等4個園區，開足馬力趕訂單……一派現代化產業蓬勃發展的景象映入眼帘。

作為我國首個、目前唯一一個由國務院批復設立的國家級航空港經濟發展先行區，鄭州航空港區堅持以“空中絲綢之路”建設為引領，瞄准戰略性新興產業、未來產業精准發力，加快形成新質生產力，全面提速開發建設。

地區經濟要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。為護航經濟社會高質量發展，鄭州航空港區紀檢監察工委今年聚焦重點領域、關鍵環節持續深化優化營商環境監督，著力破除制約經濟社會高質量發展的體制機制性障礙，解決黨員干部作風頑瘴痼疾，推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

突出監督重點，壓緊責任鏈條

“近期，你單位發生的一起違紀違法典型案例，嚴重擾亂市場競爭秩序，對經濟健康發展造成負面影響，暴露出‘一把手’和局黨組履行全面從嚴治黨主體責任不力等問題……”不久前，鄭州航空港區紀檢監察工委主要負責人與某單位“一把手”進行“一對一”談話，督促其嚴負其責、嚴管所轄。

在優化營商環境監督工作中，鄭州航空港區紀檢監察工委圍繞主體責任、監督責任、黨組織書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”落實情況，進一步厘清責任邊界，督促履行管黨治黨責任。緊盯“一把手”和領導班子成員貫徹民主集中制、落實“三重一大”事項集體決策制度等情況展開監督，著力查找“一把手”獨斷專行、一意孤行，插手干預重點項目、重大事項，破壞營商環境等問題。

“我以前認為自己不存在廉政風險，現在通過排查發現風險點還真不少。”日前，鄭州航空港區政務服務中心一名干部在參與廉政風險點排查時感慨道。

鄭州航空港區管轄區域內，資源豐富、建設項目多、資金體量大。該區紀檢監察工委聚焦權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域，緊盯“關鍵少數”、重點崗位和掌握管理權、審批權、執行權的重點人員，圍繞“找、防、控”三個環節，查找、防控廉政風險，強化日常監督。

按照“誰行使，誰梳理”原則，鄭州航空港區紀檢監察工委督促職能部門逐項梳理工作職能、具體業務，明確工作運行程序和權力運行軌跡，明晰各個環節職責權限，深入排查廉政風險點。今年以來，該區紀檢監察工委已組織46家單位1410名中層及以上干部開展廉政風險點排查工作，查找單位、個人廉政風險點5426個。

根據排查出的廉政風險點和風險等級，鄭州航空港區紀檢監察工委督促各單位有針對性地制定防控措施，一方面健全制度，進一步優化業務流程、強化辦事公開、提升辦事效率﹔另一方面，加強對權力行使全過程的監督。

同時，該區紀檢監察工委在全區開展重點崗位、重點人員專項監督，通過個別談話、查閱資料、實地走訪等多種方式，重點查找黨員干部是否存在為民服務不優、崗位職責不清、工作能力不強等10個方面問題，管住權力“任性”之手。

強化貫通聯動，形成監督合力

“建議統籌職能部門調研的內容、時間、方式等，開展聯合調研，防止多頭重復調研……”日前，在鄭州航空港區紀檢監察工委第一屆監督員聘請暨座談會上，鄭州市人大代表、河南易通跨境供應鏈有限公司董事長羅冰提出建議。

鄭州航空港區紀檢監察工委從駐區人大代表中選聘19名監督員，邀請他們對全區全面從嚴治黨、優化營商環境等工作進行監督，廣泛收集意見建議，並及時反饋問題處置情況。

“生產經營上有什麼困難？有沒有遇到相關職能部門推諉扯皮、吃拿卡要等情況？”“這是我們的聯系卡，如果有需要請隨時聯系。”今年開春以來，鄭州航空港區紀檢監察工委探索建立“紀企直通”監督工作機制，組織紀檢監察干部深入恆豐科創、生物醫藥、電子信息等產業園區，圍繞招商引資項目、在建企業（項目）、已投產企業（項目）走訪調研，以有力有效監督助推營商環境不斷優化。

走訪活動中，該區紀檢監察干部通過向企業發放聯系卡、張貼公示公告等方式，暢通企業監督渠道，著力推動解決企業、群眾急難愁盼問題，並引導企業家守法經營、誠信經營、廉潔經營。截至目前，鄭州航空港區共推動解決企業訴求127個。

建立監督員制度，引入外部監督﹔建立“紀企直通”監督工作機制，都是鄭州航空港區紀檢監察工委持續深化優化營商環境監督的重要舉措。

該區紀檢監察工委堅持完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，明確監督主體、范圍、程序、權責等，形成監督合力。

其中，“紀巡審”聯動機制在同向發力、同題共答，推動營商環境進一步優化上發揮了重要作用。

鄭州航空港區紀檢監察工委有關負責人介紹，他們將“紀巡審”聯動工作機制納入年度工作規劃，根據往年專項整治、巡察、審計等工作中發現的突出問題，結合年度工作要點，制定年度“紀巡審”工作計劃，明確聯動項目，細化隊伍組建、對接聯絡、信息共享、資料共用、線索移送、問題整改等聯動事宜。

在優化營商環境監督工作中，該區紀檢監察機關、巡察機構、審計機關發揮各自優勢，及時發現一批問題線索，有力提升了監督質效。

嚴管厚愛結合，精准容錯糾錯

“2016年至2022年，王飛利用擔任鄭州航空港區商務和物流業發展局局長、投資促進局局長等職務上的便利，在項目推進、補貼款發放等方面為他人謀取利益並收受財物……”鄭州航空港區紀檢監察工委日前通報了一起近期查處的涉及損害營商環境的典型案例。

為推動營商環境持續優化、經濟活動規范運行，鄭州航空港區紀檢監察工委在全區開展強化監督執紀、護航營商環境及經濟活動專項監督工作，嚴肅查處破壞營商環境的違紀違法問題。

該區紀檢監察工委成立5個監督檢查組，通過個別談話、聽取匯報、實地走訪、查閱資料等方式，圍繞各單位“一把手”履職、優化營商環境制度落實等8個方面開展監督檢查。

“同時，我們建立反映損害營商環境問題線索接收處置綠色通道，對企業、群眾反映的損害營商環境問題線索，及時分辦、優先處置。”鄭州航空港區紀檢監察工委副書記余劍鋒介紹，對存在不擔當、不作為，落實政策打折扣、搞變通的，予以嚴肅追責問責。

截至目前，該區紀檢監察機關共查處公職人員吃拿卡要、違規插手干預招投標等問題線索10件，處理31人。對查處的典型案例，該區紀檢監察機關在區黨工委會議上通報。

鄭州航空港區紀檢監察工委堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，在嚴肅監督執紀問責的同時，認真落實“三個區分開來”要求，建立健全優化營商環境容錯糾錯機制，釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁的信號，營造干事創業良好氛圍。

該區紀檢監察工委研究出台《鼓勵先行先試改革創新強化容錯糾錯的實施辦法》，制定優化營商環境容錯適用情形清單，明確12種可容錯情形。同時，明確7種不予容錯並進行責任追究的情形並建立負面清單。

“對在支持企業發展、幫助企業紓難解困過程中，因缺乏經驗、先行先試、難以預見或存在不可抗力而出現的無意過失或錯誤，認真甄別。”鄭州航空港區紀檢監察工委有關負責人介紹，建立容錯分析研判機制，按照申請、核實、認定、反饋、備案程序，考察責任追究對象是否具備容錯情形。對符合容錯條件、申請免予責任追究或從輕減輕處理的，由相關問責機關和職能部門根據調查、會商結果作出決定，並向干部本人及其所在黨組織反饋，為黨員干部減壓助力，為干事創業者送上“定心丸”。

鄭州航空港區紀檢監察工委書記胡雲生表示，將多層面、多角度、全方位為市場主體掃清阻礙發展的“絆腳石”，為企業“鬆綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，推動全區營商環境提檔升級、進位提升，為高標准建設一流現代航空都市注入更強發展動能。（通訊員 蔣洪超）