推動村級權力規范運行

“我區下轄298個村（社區），絕大部分實行村黨組織書記、村委會主任‘一肩挑’”“個別村支書在項目申報建設中偷梁換柱，施工隊伍確定隨意、信息不公開、偽造工程資料問題較為典型”……日前，四川省廣安市廣安區紀委監委集中對近三年查處的村（社區）“一肩挑”人員違紀違法案件進行系統分析、集中會診。

針對村（社區）“一肩挑”人員案件暴露出的“事權錢”廉潔風險集中、涉農項目監管存在漏洞等問題，該區紀委監委從50萬元以下的村級“小微工程”切入，深化大數據監督。通過推廣村級簡易工程智慧監管系統，從工程造價“智”算、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監督關口，動態比對、實時預警，及時發現異常數據及背后的違規違紀問題，用智慧監督管好村級“一肩挑”人員手中的權力。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層。村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員責任大、權力集中，面臨的廉潔風險不容忽視。各地紀檢監察機關從加強對農村“一肩挑”人員違紀違法案件分析入手，找准制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，靶向開展專項整治，強化監督監管，督促村級“一肩挑”人員廉潔規范用權。

在廣西壯族自治區桂林市灌陽縣文市鎮，當地紀委由最近查處的達溪村黨支部書記、村委會主任蔣某某違反工作紀律案等入手，對案件暴露出的村級賬目公開不及時不透明、侵犯群眾知情權問題，舉一反三、深化關聯分析，聯合該鎮村財鎮管辦對全鎮21個村“三資”管理工作情況進行起底摸排，清查出村集體收入長期未到賬、公開不及時等問題11個，督促在全鎮開展農村集體“三資”問題專項整治，追回村級集體經濟投資本金105萬元。

“村務公開不到位，村裡資金怎麼用、用在哪、用多少，老百姓不知情，對基層監督參與度不高，容易滋生農村‘一肩挑’人員濫用權力、暗箱操作等問題。”桂林市紀委監委相關負責同志介紹，在對該類案件深入分析的基礎上，市紀委監委決定由規范村務公開入手，以點帶面開展系統治理。在廣西壯族自治區將龍勝縣列為全區鄉村振興領域銜接資金項目“四公開”具體化規范化常態化試點縣的基礎上，同步將灌陽、全州、資源縣列為市級試點縣，持續推動在縣四套班子、鄉鎮黨委政府、村（社區）、新聞媒體等四個層面公開，以扎緊制度籠子規范農村“一肩挑”人員權力運行。截至目前，各試點縣已公開項目684個，涉及資金5.9億元﹔開展針對性監督檢查94次，發現並督促解決問題107個。

“近三年，我區處置村（社區）干部問題線索195件，佔全部線索的31.05%，大多集中在村集體‘三資’領域。我們對其中‘一肩挑’人員違紀違法問題集中分析發現，權責不清、權力運行程序不嚴和操作不規范是關鍵症結之一。”河南省洛陽市瀍河回族區紀委監委黨風政風監督室相關負責同志介紹，該區紀委監委梳理細分出涉及重大村（社區）務、“三資”管理、涉農項目、便民服務等7類35小項村級權力清單，為每個事項明確行權范圍、操作流程、廉政風險點，推動“一肩挑”人員在制度軌道上行使職權。

弼時鎮大龍山村黨總支書記任某擅自處置伴生礦產資源，致使林地種植條件嚴重破壞……近期，湖南省汨羅市紀委監委篩選10個村級“一肩挑”人員典型案例，形成違紀情況問題分析報告，在全市開展針對性警示教育。

“去年以來，市紀委監委處理處分村黨組織書記、村委會主任34人次。從查處案例看，優親厚友、以權謀私、獨斷專行等問題仍較突出。”汨羅市紀委監委相關負責同志介紹，針對案件暴露出的村黨組織書記權力過於集中、缺乏監管等共性問題，市紀委監委精准發力開展村居“一肩挑”干部類案整治。

汨羅市紀委監委在完善制度上發力，把個案剖析與類案分析結合起來，深入排查村黨組織書記、村委會主任權力運行風險點，督促職能部門從村務決策執行、“三資”管理等方面完善制度8項，並建成農村產權交易中心，推動土地經營權等13個品類全部進場交易，壓減權力尋租空間。同時，該市紀委監委創新監督形式，制定出台加強對村級“一肩挑”人員提級監督的工作方案，通過提級開展廉政談話、問題線索提級辦理等方式，督促村級“一把手”廉潔履職。截至目前，該市已對34個村級“一肩挑”人員開展提級監督，挂牌督辦信訪舉報8件，立案9人，給予黨紀政務處分6人。

貴州省沿河土家族自治縣紀委監委從近期查處的泉壩鎮大泉村黨支部書記、村委會主任馬某挪用住房補短板資金案入手，結合近半年發現的農村“一肩挑”人員突出問題及案件查處情況，動態分析梳理出重點村社、重點領域和關鍵環節，分門別類細化監督清單。同時，運用類案分析成果，聚焦問題易發多發的農村“三資”管理、惠農惠民補貼開展專項治理，深挖細查貪污侵佔、截留挪用等相關問題，推動優化提升農村集體“三資”監管規范化水平。截至今年5月，已發現問題線索19個，立案18件，並推動完善“三資”監管、惠農補貼管理等一批制度。（記者 李玉長）