防止“一發了之” 做實以案促改

做好查辦案件“后半篇文章”中一項重要基礎性工作，就是向案發單位制發紀律檢查建議書、監察建議書。二十屆中央紀委三次全會工作報告要求，完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止“一發了之”。各級紀檢監察機關在實踐中廣泛使用紀檢監察建議，推動案發地區和單位開展以案促改促治。

如何完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制？如何增強剛性約束，防止“一發了之”？記者進行了採訪。

提高紀檢監察建議規范性精准性，確保描述問題入木三分、指出漏洞發人深省、提供建議切中要害

近年來，山東省濱州市加大工程建設領域反腐敗力度，多名干部被查處。該市紀委監委在審查調查時發現，原來組建的工程建設指揮部擁有較大權力，卻長期游離於監管之外。在發給市住建局的紀檢監察建議中，該市紀委監委直指其內控機制薄弱等問題。該市住建局對承擔的項目加強全過程管理，主動將監督觸角延伸至項目建設一線。

濱州市紀委監委有關負責同志介紹，這份紀檢監察建議並非臨近辦案結束才考慮布置，而是在開案之初就統一安排謀劃，辦案期間多角度、多層次收集素材，形成階段性建議提供討論，查清基本違紀違法事實后集中討論反復打磨，確保總結凝練出案件暴露的最突出、最典型、最亟待整改的問題，有針對性提出建議。

監察法規定，監察機關根據監督、調查結果，依法對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監督執紀工作規則規定：“紀檢監察機關對監督中發現的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議。”

紀檢監察建議制發體現紀檢監察工作權威性嚴肅性，必須堅持制度引領、突出流程管控，確保規范性。

各級紀委監委出台制度規范，規定紀檢監察建議適用范圍及需要提出建議的具體情形，明確建議內容、制發程序、執行標准、監督管理及結果運用等，解決“為什麼發”“誰來發”“發給誰”“怎麼發”等問題，為規范運用紀檢監察建議提供制度遵循﹔嚴把“第一關口”，制作紀律檢查建議書、監察建議書規范性模板，統一規定文書標題、文號、字體、主送單位、抄送單位、整改反饋及整改期限等。

紀檢監察建議一般包括：監督調查情況﹔調查中發現的主要問題及其產生的原因﹔整改建議、要求和期限等。

為提升紀檢監察建議精准性，必須在有限篇幅，做到描述問題入木三分、指出漏洞發人深省、提供建議切中要害。

湖北省黃岡市紀委副書記、監委副主任施振宇介紹，該市紀委監委建立黨風政風監督、監督檢查、審查調查、案件審理等部門會商機制，聚焦個案找症結，對典型個案深入剖析，引導被審查調查對象結合違紀違法問題產生的原因，分析所在地方、單位存在的問題，提出意見建議﹔聚焦類案找規律，對查辦的同一類型案件進行分析，找准案件特點和案發規律，及時提出建議，督促加強制度建設﹔聚焦重點領域找問題，針對腐敗和作風問題易發多發領域，找准普遍性、系統性、行業性廉政風險點，及時提出建議，督促精准施策、系統施治。

制發建議只是手段，整改落地才是關鍵。山東青島、江蘇張家港、浙江杭州上城等地將整改效果作為評價紀檢監察建議工作的標准，通過編印優秀紀檢監察建議文書庫等，總結交流經驗，增強建議實效。

“紀檢監察建議的有效運用，離不開對存在問題的精准把控、對制發程序的嚴格執行和對整改落實的有力督促。”山東省榮成市委常委，市紀委書記、監委主任侯立堯說，必須按照指出問題精准、表述清晰准確、建議合理合規、制發工作規范、注重整改實效原則，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點整治什麼問題，推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效應。

完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，確保“擲地有聲”

監察法第六十二條、監督執紀工作規則第十九條，對紀檢監察建議的提出、落實、追責等作出規定。要讓紀檢監察建議成為“一劑良藥”，就要完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督的相應機制。

完善提出機制讓制發更規范。浙江省龍游縣監委委員琚珺說，在機制層面對建議提出環節加以完善，有助於保障建議權威性﹔以制度形式對建議制發歸口統一管理，能避免“令出多門”、確保“統一規整”。

完善督辦機制讓整改更扎實。按照“誰建議、誰跟蹤”原則，由提出建議部門採取建立台賬、專人督促、銷號管理等方式推動整改，定期對整改落實情況進行監督督促或“回頭看”。

湖北省公安縣紀委監委在審查調查中發現，某項目開標后，縣政務服務和大數據管理局個別領導干部伙同項目業主評委通過影響專家評委評標，從而控制評標結果，幫助他人中標並收受好處。該縣紀委監委在查處涉案干部的同時，向縣政數局制發紀檢監察建議，督促其規范招投標流程、防止人為干預﹔同時，建立整改清單，綜合運用聽、查、問、看、訪等方式，跟蹤督辦建議落實情況。該縣政數局採取不見面開標、遠程異地評標等舉措，讓招投標在陽光下運行。

完善反饋機制讓落實更見效。琚珺稱，完善反饋機制，加強紀檢監察機關與被監督單位之間的信息互通，有助於被監督單位及時掌握處理整改過程中的新情況新問題，助推紀檢監察機關提高建議質量。龍游縣紀委監委完善紀檢監察建議執行情況反饋機制，針對縣內某單位“四風”問題整改期間部分黨員干部認識模糊問題，以“負面清單+典型案例”相結合方式，幫助及時廓清模糊認識。

完善回訪機制讓約束更長遠。推動紀檢監察機關對落實成效定期評估、准確判斷，能給被監督單位常注“強心劑”，避免整改過程產生心理懈怠，推動長治長效。

“發放的建議書隻要求被建議單位對責任人進行批評教育，未針對深層次問題提出長效治理建議”“未對建議書提出的問題進行跟蹤督促”……日前，四川省成都市新津區紀委監委印發通報，直指建議制發不精准、運用不充分、整改不徹底等問題。該區紀委監委通過定期督查復盤、內部通報、跟蹤銷號等，驗收面上問題整改是否到位、管理短板和制度漏洞查找是否精准、建章立制規范管理是否同步推進。

推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效應

近年來，江蘇省海安市紀委監委先后查辦中投保海安公司原董事長周某某、瑞海集團原董事長張某等系列腐敗案，並就國企人員背靠企業資源任性用權、行業監管指導不力等問題，向案發單位和行業監管部門制發紀檢監察建議。在剖析國企個案中引發腐敗的問題“點”時，該市紀委監委將類案中暴露出的不同問題連“點”成“線”，進一步發現市國資辦對國企投資、工程建設、融資等領域監管工作不細不實問題，向市國資辦下發紀檢監察建議，推動問題系統聯動整改。

紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。以之為載體，可將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效果。

實踐中，有的地方紀檢監察建議系統施治、標本兼治目標實現不夠，原因是多方面的：一是有的紀檢監察建議羅列問題面面俱到，對策建議泛泛而談，針對性指導性可操作性不強﹔二是有的被建議單位對整改落實不夠重視，落實整改流於形式﹔三是有的責任部門跟蹤督導不到位，導致紀檢監察建議未能形成閉環。

用好用活紀檢監察建議，必須加強類案分析、注重以點帶面。結合不同領域查處的違紀違法案例和相關行業特點，堅持抽絲剝繭、舉一反三，力求點出問題本質、切中要害。“首先要把‘藥方’開准開好，精准剖析直達病灶，力求‘對症下藥’。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委案件監督管理室主任謝大雙說。

不久前，錢塘區產業集團余某因將一級建造師注冊証書挂靠在南京、廣州兩家公司，取酬6.2萬元，受到誡勉處理，違規挂証所得按要求全部上交。該區紀委監委依托大數據平台進一步發現部分公職人員違規挂証問題，在推動“點”上糾治的同時，向區住建局、財政局、人社局等相關單位制發監察建議書，推動開展違規挂証取酬專項治理，處置相關干部56人，並修訂出台違規挂証兼職取酬監督檢查制度、職業資格証書管理規定等多項制度。

用好用活紀檢監察建議，必須壓實主體責任、強化落實力度。湖北省紀委監委將紀檢監察建議整改落實情況納入被建議黨組織、單位落實黨風廉政建設責任制檢查考核、政治生態分析研判、日常監督、述責述廉重點內容，督促扛起責任、真改實改。

用好用活紀檢監察建議，必須加強協同聯動、注重形成合力。對一些社會影響大、群眾關注度高、違紀違法情形具有典型性的事項，在向有關單位制發紀檢監察建議的同時，抄送其上級主管部門﹔對辦案中發現的部門、行業管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發紀檢監察建議的同時，抄送行政主管部門以及行業自律組織等，推動形成促進整改落實合力。

2023年，山東省菏澤市紀委監委選取東明、鄄城兩縣開展養老領域專項檢查，發現相關問題后，向兩縣政府發出監察建議，並將發現的共性問題歸納總結反饋給市民政局。兩縣政府按照建議要求開展整改，菏澤市民政局在全市開展“清風潤老”養老服務領域專項整治行動，一場養老服務領域興利除弊的專項整治在當地全面鋪開。

“必須將紀檢監察建議工作作為貫通監督、辦案、整改、治理的重要載體，更好發揮其糾偏、處置、治本作用，推進新時代新征程紀檢監察工作高質量發展。”菏澤市紀委監委有關負責同志說。（記者 韓亞棟）