治水興水

在黑龍江省紀檢監察機關近期發布的通報中，涉及該省水利廳原一級巡視員孫飚、省隆業水利水電工程建設有限公司副總經理邢學東、雙鴨山市水務局副局長李侃等多名水利工程建設領域黨員領導干部。

自2022年11月開始，黑龍江省紀委監委啟動全省水利工程建設領域腐敗問題專項整治，嚴肅查處水利工程建設領域監督監管缺失缺位、失職失責以及背后的官商勾結、利益輸送、貪污受賄等問題，營造水利工程建設領域良好政治生態。

一起重點案件教訓深刻

2022年11月15日，黑龍江省紀委監委發布信息：同江市水利工程建設服務中心主任、同江市三村灌區田間配套工程建設辦公室（臨時機構）法定代表人時德濤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。

彼時，距離該省紀委監委組織召開全省水利工程建設領域腐敗問題專項整治工作動員部署電視電話會議，僅過去6天。

這起案件是黑龍江省水利工程建設領域腐敗問題專項整治啟動后的第一起留置案件，也是該省紀委監委挂牌督辦的重點案件之一。

同江市紀委監委辦案人員告訴記者，時德濤1992年進入水利系統，從事水利工程建設相關工作30年，涉水貪腐長達10余年。

2009年，同江市遭遇中度干旱，需要開展打井抗旱工作，時德濤所在的市水務局農田管理站是主要牽頭單位。在副站長職位上，他第一次收受賄賂就是從這次抗旱開始。

為了能分配到地勢平坦、易於打井的好地段，個別鑽井隊找到時德濤說情。時德濤暗箱操作，給來請托的鑽井隊安排10個井位集中、施工難度小的抗旱井工程。鑽井隊獲得利潤后，便將其中5萬元送到了時德濤手中。

2019年，同江市三村灌區田間配套工程、蓮花河三期治理工程相繼啟動。工程項目的監督和審批，都由時德濤負責。某工程勘察設計有限公司以投標方式，獲得同江市水利工程建設服務中心的“蓮花河治理工程（二期）（三期）勘測設計”項目。2021年12月，時德濤以在哈爾濱辦事需要費用為由，向勘測設計方的項目負責人管某索要2萬元。

半年后，因時德濤仍未同意撥付設計費，管某再次給時德濤送錢。就在時德濤辦公室，管某將裝有現金的信封交給他，並請求盡快支付設計費。時德濤收錢后，表示盡快協調解決，但直到時德濤被留置，仍有部分設計費未支付。

調查發現，時德濤不僅在為企業和他人承接水利工程、撥付款項等方面提供幫助並謀取利益、非法收受財物，還通過經營鉤機、參與柴油銷售等形式，違規從事營利性活動。最終，時德濤被“雙開”。

2023年1月，時德濤涉嫌受賄案在同江市人民法院依法開庭審理。同江市紀委監委組織當地水利工程建設相關單位“一把手”和重點崗位領導干部90余人旁聽庭審，現場接受警示教育。2023年2月，時德濤因犯受賄罪被判處有期徒刑三年十個月，並處罰金20萬元。

水利工程建設領域腐敗案件呈現地域性、行業性特征

一段時間以來，黑龍江省紀檢監察機關信訪部門收到了一批涉及水利系統腐敗問題反映。專項整治期間，黑龍江省紀委監委信訪室對2020年以來省本級接受涉及水利系統信訪舉報情況進行梳理分析。

從被反映對象看，“四類群體”相對集中。一是“拍板的”，反映縣鄉黨政“一把手”、水務局主要負責人和水務（水投）公司總經理，在工程項目中違規決策、違規入股、收受賄賂等﹔二是“蓋章的”，反映水資源管理、水利工程建設、河湖及運行管理等內設部門及水利勘察設計等單位干部，濫用審批和執法權力﹔三是“牽線的”，主要是機關干部、退休人員、社會人員在水利工程項目中充當掮客，牽線搭橋賺取“中介費”﹔四是“管護的”，反映水利設施管理員、村干部利用管理、看護、使用水利設施的便利，從中謀取私利。

從問題分布看，水利工程建設領域特征明顯。黑龍江省紀委監委信訪室有關負責同志認為，這一特征與近年來水利項目投資大、水利工程市場競爭激烈有關，一些投資人、承包方鋌而走險，企圖通過行賄、“拉關系”等方式，“圍獵”黨員干部獲取資源、工程和項目。

黑龍江省水利工程建設項目主要包括農田水利、防洪、供水和排水、水土保持、綜合水利和水力發電項目等7大類。工程建設過程中，涉及勘察設計、用地審批、招標、監理、施工、驗收、審計等多個環節。項目主管監管部門包括發展改革、財政、水利、農業農村等部門，實施主體為項目所在市（地）、縣（市、區）等政府部門、事業單位和企業等。

“全省水利工程建設項目總體呈現專業性強、技術復雜、項目數量多且投資規模大、涉及部門多、長期封閉運行等特點。”黑龍江省紀委監委第五監督檢查室有關負責同志說，腐敗案件呈現地域性、行業性特征，腐敗行為主要集中在行政審批部門不作為亂作為、招標投標違規違紀違法現象多發、資金監管缺失缺位等6個方面。

同江市紀委監委辦案人員說，以時德濤案為例，他在項目推進、工程驗收、資金劃撥等各個環節不斷設障索賄，先后從工程項目的施工、監理等環節中收受多家公司的賄賂。“一開始是給錢給辦事，后來演變成不給錢不給辦事，再到后來給錢也不給辦事。”

著力發現突出問題，盯住抓、持續抓

2022年11月，黑龍江省紀委監委下發《關於開展水利工程建設領域腐敗問題專項整治的工作方案》，成立專項整治工作協調小組，依據職責強化監管，抓本級、帶系統、促基層，推動責任一貫到底。

“重點監督檢查落實黨中央關於水利工程建設重大決策部署及省委要求、水利工程建設與運行管理等情況”“聚焦水利工程項目資金，著力發現水利工程建設領域突出問題”……工作方案印發后，黑龍江省委第二輪巡視完成進駐，第十四巡視組對省水利廳黨組開展水利工程建設專項巡視。

與此同時，相關市縣專項巡察同步啟動。綏化市委組建11個巡察組，進駐市水務局和11個縣（市、區）水務局，通過提級交叉的方式，實現水利工程建設專項巡察全覆蓋。佳木斯市與包括同江在內的5個所轄縣（市）上下同步推動專項巡察，市縣兩級審計機關派出審計組全程參與，“巡審”聯動深挖徹查。

黑龍江省市縣三級聯動開展水利工程建設專項巡視巡察期間，共向各級紀委監委移交問題線索570件。

黑龍江省紀委監委從巡視巡察、信訪舉報、市（地）紀委監委監督檢查發現的問題線索中，分4批選取86件挂牌督辦或重點督辦，已立案辦結35件，移送司法機關12人。市縣兩級紀委監委通過提級辦理、指定管轄、異地辦案等方式加大案件查辦力度。

為做好專項整治，全省各級紀檢監察機關還督促各地各有關部門開展自查自糾及“回頭看”工作，聚焦發現的突出問題，強力督促相關部門進行整改。

黑龍江省紀委監委第五監督檢查室有關負責同志說，為推動自查自糾走深走實，省紀委監委結合全省自查自糾發現的1266個問題，篩選出401個典型問題及時反饋給各地各部門，明確整改措施、整改時限，督促建立問題、責任、整改“三張清單”。在“回頭看”過程中，新發現問題361個。

2023年5月至11月，省專項整治工作協調小組辦公室組織省水利廳等單位成立檢查組，對358個水利工程項目全面核查。

“我們逐一排查2012年以來受理的水利工程建設領域問題線索，集中查辦了一批典型案件。”省專項整治工作協調小組辦公室有關負責同志說。

為營造水利工程建設領域良好政治生態提供紀法保障

黑龍江省紀委監委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴厲懲治的同時，督促相關部門開展教育引導、推動建章立制，綜合施策整治“靠水吃水”問題。

邊整治邊總結邊研究。省專項整治工作協調小組辦公室結合督導檢查的358個水利工程項目，梳理分析已辦結的88起典型案例，形成《全省水利工程項目腐敗問題規律特點分析及治理對策建議》。

調研報告就加強全省水利工程建設項目監督管理，提升水利工程項目建設質效，從黨委政府主體責任、行業部門主管監管責任、紀檢監察機關監督責任履行，加強相關企業外管內控等方面提出對策建議。

推動建章立制。在查找制度漏洞和監管盲區、總結實踐基礎上，黑龍江省紀檢監察機關推動職能部門建立健全各類監管制度機制902項。省水利廳先后制定出台《水利工程責任單位責任人質量終身責任追究實施細則》《水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》等10項制度和規范性文件。省自然資源廳制定完善《農用地轉用和土地征收審查會審辦法》等制度。

開展警示教育。2023年6月，黑龍江省紀委監委通報5起水利工程建設領域違紀違法典型案例，第一起就是時德濤案。同江市紀委監委以時德濤案為典型，拍攝警示教育片，用身邊事警醒身邊人。不久后，同江市水務局有3人主動交代問題。

2023年汛期，接連而至的台風給東北帶來強降雨，同江市個別水利工程遭到損毀。水務部門立即組織開展修復，並對設計、施工、監理招標全過程進行監督。同江市紀檢監察機關多次到街津口段、新發排水閘等地實地檢查修復項目，對工程設計、招標等工作進行監督。不到兩個月，同江市堤防水毀修復等工程按時完成，達到度汛標准。“一年多以來，專項整治工作穩步推進，在推動全省水利工程建設廉潔安全、高質高效上成效明顯。”省專項整治工作協調小組辦公室有關負責同志說。