攥指成拳增強基層監督質效

二十屆中央紀委三次全會就“持續完善‘組組’協同監督、‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案機制”“深入探索聯動巡視”等作出具體部署。各地紀檢監察機關強化系統觀念，不斷探索創新，在體制機制、力量整合、成果運用等方面更加協同，推動形成監督合力。從今日起，本報推出“協同聯動聚合力”系列報道。

——編者

近日，四川省古藺縣茅溪鎮紀委書記周邦前往該鎮民心村，實地監督該村向村民補發被拖欠的苗木補償款工作。

此前，茅溪鎮紀委收到了民心村群眾關於該村黨支部副書記陳某某截留挪用涉農資金的舉報。“由於該線索案情復雜、時間跨度長，僅靠鎮紀委難以短時間內查清事實。”周邦介紹，該鎮紀委隨即向縣紀委監委申請了片區協作。該縣紀委監委第五協作區整合“室組地”力量，迅速查明了陳某某截留挪用涉農資金問題，為群眾追回苗木補助款近2.8萬元。最終，陳某某受到黨內嚴重警告處分。

二十屆中央紀委三次全會提出，完善基層監督體系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量。貫徹落實中央紀委三次全會精神，四川省紀委監委今年出台《關於進一步規范縣鄉紀檢監察協作工作機制的意見》，要求各縣（市、區）按照“地域相近、職能相關、務實高效”原則，建立以片區為主的協作機制。

“我們此前調研發現，我省仍有個別縣（市、區）在統籌縣鄉監督力量過程中，存在協作工作機制設置不夠合理、協作重點內容不明確、保障支持不夠等問題。”四川省紀委監委相關負責同志介紹，針對實際情況，《意見》梳理總結近年工作經驗，要求協作機制採取“縣（市、區）紀委監委領導+室組地”模式，將縣（市、區）紀委監委紀檢監察室、派駐紀檢監察機構、鄉鎮紀檢監察機構劃分為若干片區。每個片區由縣級紀委監委班子成員任牽頭人，負責統一調配人員力量，組織、協調、督導片區工作。在此基礎上，該省紀委監委要求各地深化運用“室組地”聯合辦案機制，按照“一案一授權”原則，採取紀檢監察室領辦、交叉核查、指定核查、聯合辦案等方式，開展審查調查工作。

變“單兵作戰”為“協同作戰”，巴中市恩陽區紀委監委劃分5個“室組”協作區、成立4個“室地”協作組，統籌力量，集中攻堅大案，今年以來已協作辦理案件19件，辦案時長同比縮短22%。甘孜藏族自治州紀委監委參照相關意見，劃分州級協作片區5個，推動各縣（市、區）紀委監委建立鄉鎮協作區74個，以“大”片區帶動“小”區域同軸共轉，今年已推動鄉鎮紀委立案62件69人。

今年2月，廣元市旺蒼縣紀委監委第一協作片區在組織相關鄉鎮紀委開展交叉檢查時發現，高陽鎮古柏村存在違規發放資金、賬目混亂等問題。協作片區集中力量對該村所有賬目進行查証分析，並選派辦案骨干與該村原黨支部書記李某某、原文書崔某某開展談話。在協作組成員共同努力下，該問題很快被查清，李某某和崔某某均受到黨內警告處分，及時追回違紀款項4.7萬元。

在監督檢查協作方面，四川省紀委監委此前明確，由協作片區成立專項檢查組，整合派駐機構、鄉鎮和村（社區）監督力量，採取“室組”協同監督、“組地”聯合督查、“地地”交叉檢查等方式，提高監督發現問題的能力。

為提升協同監督精准性、實效性，旺蒼縣紀委監委將鄉村振興領域作為監督重點，圍繞重點項目、重大資金、重要環節，緊盯“書記的職、部門的責、縣裡的權、鄉裡的情、村這個點、群眾的利”6項監督重點，梳理36項具體任務，明確用權不嚴、優親厚友、截留挪用、損公肥私等62類易發多發問題，細化走訪干部群眾、抽查檢查等多種監督檢查方式，形成工作指引發放至各片區協作組。今年，該縣紀委監委各片區已通過“室組地”聯動檢查等方式開展各類監督檢查3次，發現問題36個，立案10件10人。

堅持監督辦案和系統治理一起抓，四川省紀委監委將本地區存在的行業性、系統性廉潔風險及行業領域突出問題，群眾急難愁盼問題等內容納入協作治理重要內容，將典型案例解剖和推動系統治理結合起來，推動從“一案之改”到“一域之治”。

“各地開展協作治理時，不斷建立健全信息溝通、定期會商、聯動監督、成果共享等工作機制，下沉一線、深入群眾，聽意見、問進展，進一步提升治理效果。”四川省紀委監委黨風政風監督室相關負責同志介紹。

日前，德陽市旌陽區紀委監委第一協作片區赴所轄村（社區）進行監督檢查，查看集體“三資”管理情況。“此前，我們立案查處了德新鎮紅陽村原黨委委員、11組組長翟某挪用集體資金問題。”該片區工作人員表示。針對該案暴露出的村集體“三資”管理鬆散、村級財務制度執行不嚴等問題，旌陽區紀委監委督促4個協作片區深入開展農村集體資產監管漏洞專項排查整治，截至目前共查處賬外保管、違規支取等問題5個，給予黨紀政務處分7人。該區紀委監委持續做好案件查辦“后半篇文章”，制發問題整改清單、以案促改提示函與監察建議書，督促相關單位制定鎮村組三級集體“三資”管理風險清單，整改集體“三資”管理領域問題8類15個，修訂完善相關機制10余項。

“實踐証明，推進縣鄉紀檢監察協作可實現‘1+1﹥2’的效果，使縣鄉紀檢監察工作更有目標、更有組織、更有章法、更可持續。”四川省紀委監委相關負責同志表示，將圍繞集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續在協作形式、協作內容、機制保障等方面補短板、強弱項、固優勢，始終堅持嚴的基調，堅持監督、辦案、教育、治理協調聯動，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，有效推動解決群眾急難愁盼問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、公平正義就在身邊。（記者 黃彭）