持續提升基層執紀執法水平

二十屆中央紀委三次全會部署要求，加強監督執紀執法標准化建設，加強案件質量評查。各地紀檢監察機關創新方式方法，通過編發並深化運用執紀執法指導性材料、強化案件質量評查、探索“鄉案縣審”等方式，不斷提升基層紀檢監察機關執紀執法水平，提高案件辦理質量。

前不久，山東省紀委監委印發《基層追責問責工作手冊》，指導基層精准規范追責問責。“通過深入調研，我們認真梳理了基層追責問責工作中存在的突出問題、面臨的困惑以及基層紀檢監察干部所欠缺的能力本領，經過認真分析研判，認為有必要編寫一本教材，作為基層追責問責工作的‘工具書’。”山東省紀委監委案件審理室有關負責同志介紹。

《手冊》共分概念理念、紀法解讀、証據指引、問責工作規程、指導性案例等5個章節。編制過程中，山東省紀委監委多次召開基層精准追責問責工作調研座談會，聽取各級黨委和紀檢監察機關、組織部門的意見建議，深入部分縣（市、區）進行樣本調研，抽查案件、查看卷宗，力求把問題找得更准、原因分析得更透、方法措施提得更實。

“對照《手冊》開展工作很快就能上手，跟著學、照著做，有利於減少差錯、提高效率，對於我們基層精准問責、規范問責很有幫助。”山東省東營市廣饒縣稻庄鎮紀委書記李宏祥說。

“你單位在案件辦理調取書証材料時存在程序瑕疵，還有將立案告知筆錄歸入証據卷的問題，務必立即整改。”在上海市虹口區紀委監委的案件質量評查中，相關檢查人員向某街道紀工委進行反饋。

案件質量是紀檢監察工作的生命線。為提升案件整體質量，推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，上海市虹口區紀委監委對去年各派駐紀檢監察組和各街道紀工委辦理的51件黨紀政務案件開展專項評查。

“為確保評查結果精准客觀，我們制定了黨紀政務案件審理質量評查評分標准，聚焦事實証據、定性處理、程序手續、管理文書、處分執行等方面列出細則，採取交叉互查、聯合檢查、實地閱卷等方式進行評查。”虹口區紀委監委有關負責同志說，評查發現的問題主要集中在文書管理、程序手續、事實証據等方面。針對這些問題，該區紀委監委編發了《街道紀工委（監察辦）辦理案件易錯點》，緊盯辦案工作薄弱環節、易疏漏之處作出提示。

部分地區探索“鄉案縣審”機制，發揮縣級紀檢監察機關案件審理部門的審核把關和監督制約作用，壓緊壓實各方責任，對症解決“鄉案”查審不分、責任不清、質效不高等問題。

“你委辦理的張某某案件，我室已審核完畢，通過對相關事實的審核，我室認為處分檔次偏重，應給予其黨內警告處分，不應給予其黨內嚴重警告處分。”今年2月底，黑龍江省雙鴨山市饒河縣紀委監委案件審理室對五林洞鎮紀委辦理的案件進行書面意見反饋。

饒河縣紀委監委建立“鄉案縣審”制度，強化縣鄉兩級聯動，由案件審理部門對鄉鎮紀委、派出監察室立案審查調查需追究責任的案件，在審查調查終結、作出處理決定前進行審核把關，並提出審核意見，確保違紀事實清楚、証據充分、定性准確、量紀恰當、手續完備、程序合規，再由鄉鎮案件承辦部門按照干部管理權限依紀依法進行辦理。去年以來，饒河縣紀委監委共受理鄉鎮紀委辦理的案件87件，反饋問題400余個，辦案效率和辦案質量明顯提升。

強化基層紀檢監察干部依規依紀依法履職能力，是提高基層執紀執法水平的題中應有之義。鄉鎮紀委人員流動大、部分新進干部沒有相關經驗，素質能力不足問題尤為突出。各地健全完善培訓計劃，定期開展基層紀檢監察干部實戰調訓、業務考核。

“剛到鄉鎮紀委工作時，我在辦案工作方面就是一個‘小白’。后來到區紀委監委跟案鍛煉之后，整個人仿佛‘脫胎換骨’一樣。”江蘇省常州市新北區西夏墅鎮紀委干部對記者說。

新北區紀委監委要求各派駐紀檢監察組、鎮（街道）紀（工）委工作人員在案件審理室同志的輔導下參與到案件審理工作中，通過多輪的“傳幫帶”實戰訓練，推動基層紀檢監察干部加強黨章黨規黨紀和法律法規學習，助力其熟練掌握紀檢監察工作程序和工作方法。

“我們每季度還就應知應會知識、辦案技巧、文書撰寫等執紀執法知識，分層分類開展業務測試，檢驗學習成果。”新北區紀委監委有關負責同志說，通過強化業務學習培訓，有效強化了各鎮（街道）紀（工）委、國有企業紀委、派駐紀檢監察組同志的法治意識、程序意識、証據意識。（記者 曹俊明 鮑爽）