嚴懲嚴治“侵佔”行為

3月18日，中國建設銀行寧夏分行原風險總監李惠被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴，通報中提到“侵佔單位財物”。3月15日，上海實業（集團）有限公司原總裁周軍被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴，通報稱其“違反廉潔紀律，長期佔用公司房產歸個人使用”。

違規佔用公物、職務侵佔等行為多發，值得警惕

常見的違規佔用公物，包括佔用單位住房、公務用車或其他公物。《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條規定：利用職權或者職務上的影響，違反有關規定佔用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

“本質上看，違規佔用公物就是損公肥私、以權謀私，具有一定臨時性，侵犯的是公物的使用權，公物的所有權並未改變。但是，一旦行為人具備‘佔有’的故意，利用職權實施‘佔有’行為並發生結果，出現佔用公物不退還，包括按規定應當退還而不退還，經催要拒不退還，或者價值用盡無法退還的情況，可以判斷為同時佔有了使用權和所有權，此時可以認為是侵佔公私財物的行為。”四川省成都市紀委監委案件審理室主任鄧怡認為，“是否屬於職務侵佔犯罪，還要看是否符合職務侵佔罪的主體、客體及對象要件。”

“長期佔用單位住房、公車私用，如果是將該住房或者公車佔為己有進行出售或者進行其他交易，達到法定數額，根據犯罪主體、犯罪對象的不同，可能構成貪污罪或者職務侵佔罪。”四川省瀘縣紀委監委第八紀檢監察室主任夏忠文表示。

職務侵佔罪，是指公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利將本單位財物非法佔為己有，數額較大的行為。“常見的職務侵佔罪有村干部利用職務上的便利非法佔有集體資金、企業人員利用職權虛報套取本單位資金歸個人使用等。”夏忠文說。

2014年1月至2022年5月，江蘇省泰州市海陵區鳳棲園（原泰州墓園）原會計全國梅利用其同時保管單位電子銀行U盾和密碼的管理漏洞，通過U盾將鳳棲園對公賬戶裡的資金另立名目轉入其個人賬戶，幾年間非法轉賬上百次，共計侵佔單位款項374萬余元。2023年10月16日，全國梅因犯職務侵佔罪被判處有期徒刑五年六個月，並處罰金人民幣40萬元。由於鳳棲園屬於國有資產、集體資產混合所有的民辦非企業單位，全國梅被丁馮村委派至泰州墓園任會計，故全國梅非國家工作人員，其利用職務便利，將本單位財物非法佔為己有的行為認定為職務侵佔罪而非貪污罪。

職務侵佔行為在農村“三資”領域較為常見，犯罪主體多為村組干部

去年3月，廣西壯族自治區北海市銀海區福成鎮某村民委員會委員、婦聯主席吳澤向銀海區監委派出福成鎮監察辦公室主動投案，交代其通過虛構村委會辦公經費、材料費、人工費等支出名目或者虛增支出金額的手段，侵佔村集體財物的違法行為。

經查，2021年2月至2023年2月，吳澤利用職務上的便利，將村集體財物共計人民幣71.9萬元非法佔為己有，涉嫌職務犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。由於吳澤非國家工作人員，侵佔的是村集體賬戶以及村委會賬戶中的村集體資金，最終認定為職務侵佔罪。

四川省簡陽市紀委監委辦案發現，村組干部侵佔農村集體“三資”的手段多種多樣。有的“移花接木”，通過篡改土地流轉主體信息的方式侵佔集體土地流轉租金﹔有的“暗度陳倉”，利用職務之便動起歪腦筋，把集體資金轉移到其親屬名下﹔還有的“巧取豪奪”，貪念私心作祟，以非法佔有為目的，公然侵佔集體資金。

浙江省建德市紀委監委第三紀檢監察室副主任蔣高興認為，職務侵佔案件發生的原因主要有：權力監督缺位，內部審計、監督不力，對相關人員的權力沒有有效監督﹔案發單位內部財務管理等制度存在漏洞，為職務侵佔行為的發生提供了便利條件﹔部分公職人員心存僥幸，自認為手段高明，侵佔行為不會被發現。

強化監督堵塞漏洞，創新手段嚴肅查處

為了防止公物被違規佔用，各地採取了一些具體措施——

四川省敘永縣紀委監委會同派駐紀檢監察組及相關職能部門，定期對全縣公租房、廉租房、各單位自有住房等國有資產管理使用情況進行督查，嚴查黨員干部隻用不租、租賃不規范、長期違規佔用、超期租用、先租用后購買自住房、轉租及其他從中謀取利益等行為，督促完善管理使用制度。督促相關部門摸清底數，建立動態管理台賬，清理違規行為，紀檢監察組跟蹤督查，督促健全國有資產租賃管理辦法，對租賃人、使用性質、租賃時限、租金標准及支付等做了明確規定。

針對前期查處案件暴露出的國有資產盤點不清、管理不善等問題，成都市錦江發展集團開發線上智慧公房、資產數字化管控平台等系統，將資產數據信息錄入系統，保証底數清、動態准、情況明。同時，將信訪舉報問題、巡察審計反饋情況、資產運營低效無效狀況等信息作為預警要素嵌入資產監管系統。結合資產性質、權屬等因素將國企資產分為企管公房、商業樓宇、權益類資產等7大板塊，分板塊融入廉潔風險點、監督重點等元素，構建監督模型7個。

為防范職務侵佔問題，一些地方使用大數據分析等方式監控國有資產的變動，一旦發現數據異常，立刻預警。

2023年，福建省石獅市紀委監委在調查該市某國有企業副總經理黃某涉嫌違紀違法案件時發現，黃某故意將施工班組的勞務費申報為不含稅費用，產生了稅費差額。黃某利用職權，指定勞務公司將返還的這部分差額轉移至自己指定的私人賬戶。通過這種“掐尖落鈔”的手段，黃某脫離監管私設“小金庫”75.7萬元，並侵佔其中的25.4萬元用於個人使用。目前，黃某已被移交檢察機關審查起訴。

由於國資國企的工程項目建設專業性較強，對其監管較為困難，給職務侵佔提供了可乘之機。針對這類問題，石獅市紀委監委將國企管理的國有資產、資金、工程項目等數據全面納入平台管理，實現全過程監督。一旦出現數據異常，比如資金數據流向不清楚、國企財產採購條件設置違規等，平台就會將相關信息同步推送至國企內部監管部門與石獅市紀委監委。紀檢監察機關對平台報送的預警信息進行分析並開展專項監督檢查，實現“事前、事中、事后”的全過程監督。（記者 張琰）