釋放紀審協作疊加效應

重慶市紀委監委加強與審計機關協調配合，用好審計監督成果，以提高審計移送問題線索處置辦理質效為抓手，完善溝通機制，加強日常協作，積極探索紀審聯動的有效路徑，推動從問題發現、移送辦理、整改落實、結果反饋到成果運用“全流程”閉環管理，確保資源共享、信息互通、優勢互補、力量疊加，有效實現監督效能“1＋1＞2”的效果。

會商研判，“把脈”找准共識

“我們在審計這個重點工程項目時發現，招投標環節存在圍標串標問題，建設中還存在違規調增工程價款結算等問題，涉及金額大、疑點多，初步判斷相關公職人員涉嫌插手干預工程項目建設。”

“審計反映的這些問題事實比較清楚，但從現有証據看，主要是施工單位等經營主體存在違法行為，相關公職人員涉嫌違紀違法的証據還不夠充分、指向不夠明確，建議圍繞項目審批、資金流向深化審計工作……”

去年5月，在審計移交問題線索前，重慶市紀委監委工作人員與市審計局就專項審計發現的問題開展會商研討。像這樣“面對面”的交流，在2023年開展了11次。

“審計部門擅長通過查閱財務、業務資料等方式，發現經濟事項中隱藏的問題線索，紀檢監察機關對相關問題是否構成違紀違法、是否具有可查性以及如何進一步查証核實、准確定性更加權威、更有經驗，這樣的會商研判，提高了我們審計移送問題線索質量。”市審計局法規審理處負責人感受深刻。

此前，在審計困難群眾救助補助資金使用情況時，審計部門發現了部分問題線索。“我們當時覺得問題金額較小，可查性不強。”該負責人說。但是市紀委監委案件監督管理室在研判問題線索時提出了不同意見：“民生領域的問題涉及困難群眾切身利益，應該從政治上來認識此類問題線索”。

隨后，市紀委監委統籌督促區縣紀委監委強化“室組地”聯動，查處了部分區縣養老機構侵佔困難群眾補助資金等問題，贏得了群眾的認可。

“這個問題很有典型性。”市紀委監委相關負責人表示，案件監督管理室、有關監督檢查室、審查調查室與市審計局有關處室，專門就審計移送問題線索進行研討，分析查找出部分移送線索精准性不夠、少數線索處置不及時等問題。

“究其原因，是溝通協作配合機制不夠順暢，在事先溝通、協作配合、雙向發力等方面還不夠深入。”該負責人表示。

為從根本上改變這個現象，市紀委監委與市委審計辦、市審計局召開紀檢監察監督和審計監督貫通協同座談會，就進一步推動“兩項監督”貫通協同高效達成一致意見。由市紀委監委黨風政風監督室牽頭制定工作措施，加強信息溝通、工作聯通、成果融通，進一步完善日常溝通機制、協同監督機制，明確在問題線索方面，由市紀委監委案件監督管理室“一個口子”對接、開展會商研判，從而提升問題線索辦理質效。

市紀委監委依托移送前“面對面”的會商研判，探索建立線索分類移送處置機制。在共同研判后，將問題線索分為“重點、一般和情況掌握”三類，分類處置，比如將涉及重點崗位、重點領域和涉嫌職務犯罪的問題線索列為“重點類”，優先處置，組織精干力量辦理﹔對“一般類”問題線索做好統籌，精准運用“四種形態”處理﹔對“情況掌握類”納入日常監督，作為研判政治生態的重要參考。

市紀委監委建立指導督辦機制，強化過程管理。由案件監督管理室牽頭，對委機關承辦部門辦理審計移送問題線索情況進行全過程跟蹤督辦，對交辦或轉辦的審計移送問題線索，由相關聯系室加強指導並嚴格審核把關。

貫通協同，“互補”形成合力

2023年，重慶市審計移送193件問題線索，查實率93.5%，問題線索處置成效有了明顯的提升。“探索建立分類移送后，審計部門‘擇其要而移，擇其重而交’，讓我們更加聚焦，實現精准打擊。”市紀委監委案件監督管理室負責人說。

這樣的效果，離不開過程中的有效協同配合。雙方加大協作力度，充分發揮各自優勢，提升辦理質效。

“涉案人員主持過房地產開發項目，可從工程施工發包決策入手突破……”2023年初，某市管領導的問題線索進入辦理階段，審查調查室與審計部門人員再次坐在一起，就查証方向、取証要點進行深入交流，案件迅速取得突破。

在問題線索處置過程中，就疑難問題開展“點對點”溝通，一年達到數十次。“在核查線索中，加強溝通交流，可以幫助我們進一步明確核查重點和方向。”市紀委監委相關審查調查室人員說。

不只是日常“點對點”對接，市紀委監委與市審計局強化深層次協作配合，由審計部門派員參與市紀委監委案件查辦，在分析資金走向、核算資金損失等方面發揮了重要作用。

比如，在查處某市管干部嚴重違紀違法案件中，相關審查調查室拓展紀審協作聯動，商請審計專班協同辦案，依靠審計揭開“隱形衣”，挖出了該干部開設“影子公司”謀取巨額利益的事實。

除了加強線索處置協作配合外，紀檢監察機關在監督中遇到苗頭性、傾向性問題，也會尋求審計支持。“在監督中發現有些拿不准的情況，我們也會及時溝通，掌握‘活情況’，確保監督畫像更精准。”相關監督檢查室負責人說，政治監督與經濟監督、日常監督與專業監督貫通融合，讓紀審聯動監督實現了倍增效應。

同時，在專項監督整治工作中，紀檢監察機關如發現屬於審計職責范圍、確需及時開展審計的重要事項，會及時反饋審計機關，商請開展專項審計，或結合年度審計計劃實施開展核查。比如，在醫藥領域腐敗問題和不正之風集中整治工作中，商請審計部門結合年度計劃開展問題核查，並在今年組織開展有關專項審計，力爭實現治理效果的最大化。

抓住關鍵，“復盤”提升質效

春節前，重慶市審計局向全系統通報了移送問題線索質量專項檢查問題清單，內容涵蓋涉嫌違紀違法的責任主體、事實証據、違紀違法行為造成的后果等方面，進一步明確移送問題線索構成要件，確保下一步審計發現和移送的問題線索更加精准、更具可查性。

這份問題清單，與紀檢監察系統反饋的問題線索查處情況密切相關。

為強化成果運用，市紀委監委案件監督管理室定期統計匯總審計移送問題線索處置情況，並向市審計局法規審理處集中反饋。

“市紀委監委向我們反饋的情況，我們會逐條做好分析復盤，沒有查實、不夠聚焦的，復盤問題所在，認真查糾。”市審計局法規審理處負責人說，“在專項檢查中，我們對未查實的問題線索進行全面梳理、分析，有針對性地查找共性、典型問題，向全市審計機關進行通報提醒。對於反饋查處效果好的問題線索，市審計局也會進一步總結提煉，將其轉化為優秀審計案例，用於培訓提升。”

此外，雙方還積極探索試點，充分運用監督成果深化標本兼治、系統施治，共同做好“后半篇文章”。此前，針對聯動監督中發現的政府投資建設項目、領導干部履行經濟責任等領域廉政風險突出問題，市紀委監委相關聯系室加強指導，推動墊江縣紀委監委與縣審計局共同出台《政府投資建設項目參建單位重點風險提示清單》《領導干部履行經濟責任重點風險提示清單》等，印發漫畫警示圖冊，前移反腐關口，深化源頭治理﹔雲陽縣紀委監委查處縣審計局移送的個別鄉鎮食堂財務管理混亂問題后，將食堂財務管理列入“問題清單”，向縣財政局發出監察建議書，全面規范機關食堂管理運行和資金監管制度。

事實上，在橫向加強貫通協同的同時，紀審聯動監督在加強縱向貫通指導方面已經有了不少探索，相關工作正有序規范開展。

今年1月22日，市紀委監委與市委審計辦、市審計局印發通知，明確將加強上下聯動，在指導基層、加強紀審聯動上靠前“半步”，推動全市紀審貫通協同上下一體。

根據通知，市紀委監委第七監督檢查室聯系的13個區縣，將在提高審計發現問題線索能力、規范問題線索移送程序、加大問題線索查辦力度、完善辦理結果反饋機制、拓展以案促改促治成果等五個方面先行試點，為全市“一盤棋”推進積累實踐經驗。

“通過試點，我們打通區縣紀審聯動貫通協同的堵點、難點，形成有指導意義、可操作的制度機制，下一步，還將繼續規范操作流程，推動全市紀審聯動監督工作走深走實。”市紀委監委相關負責人表示。（記者 何清平）