解讀丨擦亮“一帶一路”廉潔底色

10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇如約而至。作為此次論壇的突出成果，中國與有關國家、國際組織等代表共同發布《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》報告（以下簡稱《成效與展望》），備受各界矚目。

自2013年發起“一帶一路”倡議以來，中國高度重視“一帶一路”廉潔建設，始終將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”。《成效與展望》回顧了十年來共建“一帶一路”國家凝聚共商共建共享廉潔絲綢之路的廣泛共識，記錄下中國引領“一帶一路”廉潔建設的生動實踐，勾勒出持續擦亮“一帶一路”廉潔底色的美好願景。

《成效與展望》是一張響當當的成績單，更是一份沉甸甸的承諾書。它向國際社會表明，中國不僅是建設廉潔絲綢之路的倡導者，也是實干家，將攜手共建“一帶一路”國家，不斷加強反腐敗與廉潔合規合作，護航“一帶一路”走深走實、行穩致遠。

決心：讓“一帶一路”成為廉潔之路

腐敗，是人類社會的毒瘤，古今中外，概莫能外。“一帶一路”涉及的國家多、項目多、資金多，各方從建設之初就對廉潔問題高度重視。隻有將“一帶一路”合作項目建設成廉潔工程，才能讓“一帶一路”惠及更多國家和人民。

習近平主席多次旗幟鮮明地表達中國反腐敗的堅定立場和態度。《成效與展望》提到，2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。這是向國際社會發出的庄嚴政治宣示，表明中國加強反腐敗國際合作的堅定決心與態度。

2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席再次強調，堅持開放、綠色、廉潔理念，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗。

2022年，習近平主席在出席二十國集團領導人第十七次峰會第一階段會議期間發表主旨講話，指出“反腐敗國際合作十分重要，二十國集團成員要堅持對腐敗零容忍，加強追逃追贓國際合作，不要成為腐敗分子和資產的‘避風港’”。

10月18日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨講話，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，其中之一就是建設廉潔之路。中方將會同合作伙伴發布《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，建立“一帶一路”企業廉潔合規評價體系，同國際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓。

“作為‘一帶一路’倡議的發起國，中國明確地設定了建設廉潔道路的目標，這也是我國向全世界作出的鄭重承諾。”G20反腐敗追逃追贓研究中心執行主任王秀梅表示，在誠信和廉潔理念指引下，“一帶一路”建設成為推進人類命運共同體建設的關鍵實踐平台，為不同國家和地區提供了一個共同進步和共同繁榮的合作共贏路徑。

黨的十八大以來，中國“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成績有目共睹。這意味著，由中國倡導的“一帶一路”建設，天然帶有廉潔底色。《成效與展望》指出，中國政府開展了史無前例的反腐敗斗爭，推動反腐敗斗爭進入有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起的常態化階段。中國在反腐敗領域所積累的寶貴經驗，對於其他各國和地區，尤其是對於發展中和轉型中的國家，具有深遠的啟示作用。

值得一提的是，2021年在聯合國大會反腐敗問題特別會議上，中方針對當前全球反腐敗治理領域的形勢特點，提出反腐敗國際合作四項主張，體現了鮮明的多邊主義立場，成為反腐敗國際合作的重要遵循。

“在‘一帶一路’倡議的合作背景下，中國有能力更積極地為國際反腐敗合作貢獻中國的智慧和方案，塑造中國在國際舞台上的良好形象，增強中國的軟實力，促進國際合作和友好關系。”王秀梅說。

共識：廉潔成為國際社會的共同價值追求

“獨行快，眾行遠”，面對腐敗這一日益突出和嚴峻的全球性挑戰，除了加強合作沒有其他選擇。建立“一帶一路”反腐敗“朋友圈”，搭建反腐敗國際合作新平台，日益成為國際社會的共同呼聲。

《成效與展望》梳理了十年來，共建“一帶一路”國家不斷強化政治共識、積極構建更加公正合理的全球反腐敗治理體系的豐富實踐。

例如，2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，各國通過了《廉潔絲綢之路北京倡議》，為共建廉潔絲綢之路搭建了合作平台、提出了合作框架，成為引領廉潔絲綢之路建設的一面旗幟。

又比如，2020年，“一帶一路”合作伙伴疫情防控和復工復產廉潔建設研討會發表《主席聲明》，再次重申各方共同打擊跨國商業賄賂，促進高質量共建“一帶一路”，《北京倡議》得到更進一步的認同和落實。

“‘一帶一路’廉潔建設是共建‘一帶一路’國家的共同價值追求。加強廉潔建設，有助於讓‘一帶一路’倡議更好、更公平惠及更多國家和人民，也能夠推動廉潔理念在共建‘一帶一路’國家更加深入人心。”清華大學黨委副書記、紀檢監察研究院院長過勇認為。

十年來，中方與各方攜手努力，廉潔之路逐漸從理念轉化為行動，從願景轉化為現實。以《聯合國反腐敗公約》等國際條約和相關雙邊條約為基礎，中國同“一帶一路”共建國家加強反腐敗政策對接，深化反腐敗務實合作。

對此，《成效與展望》在“舉措與成效”部分從搭建廉潔絲綢之路合作平台、開展廉潔絲綢之路務實合作和廉潔絲綢之路能力建設三個領域，具體闡述了共建“一帶一路”國家和地區守望相助，共同應對跨境腐敗挑戰的堅實舉措。

2019年，在“中國-聯合國和平與發展基金”的支持下，聯合國毒罪辦發起“絲綢之路經濟帶”反腐敗項目﹔目前，中國已與24個國家和2個國際組織商簽反腐敗合作文件，並在與37個國家和國際組織商簽的“一帶一路”合作協議中寫入反腐敗和廉潔內容﹔2020年10月，62家深度參與“一帶一路”建設的中方企業共同發起《“一帶一路”參與企業廉潔合規倡議》，展現中國“走出去”企業廉潔合規堅定決心。

行動：服務保障“一帶一路”高質量發展

一組數字，書寫下“一帶一路”倡議惠及各國人民的有力注腳——

據世界銀行研究報告評估，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，並將使參與國貿易增長2.8%至9.7%、全球貿易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

這些成就的取得與廉潔護航密不可分。《成效與展望》指出，廉潔建設是共建“一帶一路”的重要組成部分，服務保障“一帶一路”高質量發展，推動“一帶一路”倡議真正惠及各國人民。中國同共建“一帶一路”國家一道，順應全球治理體系變革的時代要求，堅持共商共建共享原則，深化互利共贏合作，推動“一帶一路”成為廣受歡迎的國際公共產品和國際合作平台，成為造福各國人民的合作之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、共贏之路和廉潔之路。

“習近平主席指出，大雁之所以能夠穿越風雨、行穩致遠，關鍵在於其結伴成行，相互借力。”王秀梅說，從《北京反腐敗宣言》到《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》，從《金磚國家領導人廈門宣言》，到讓“一帶一路”成為廉潔之路，中國積極推動國際追逃追贓務實合作，積極參與反腐敗國際規則制定，為促進反腐敗全球治理貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

十年來，建設廉潔絲綢之路體現在實實在在的具體行動中。“一帶一路”倡議以“五通”為合作重點，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，秉持高標准、惠民生和可持續發展方針，推動實現開放、綠色、廉潔、包容的可持續發展。在這一原則的指引下，廉潔建設是如何護航“一帶一路”高質量推進的？《成效與展望》列出翔實的事例作出了回答。

在政策溝通方面，中國政府聚焦境外“關鍵少數”監督、財務資金管理和重大項目監管，初步建成國企境外廉潔合規制度體系。走出去企業加強境外廉潔建設，成立海外監督機構，不斷創新監督方式方法，防止出現“看不到”“夠不著”的國際業務監管盲區。

埃及新行政首都CBD項目，是中埃建交60周年之際簽署的標志性項目。項目總建筑面積約192萬平方米，包括高達385.8米的“非洲第一高樓”標志塔。

“自開工以來，中建集團始終把廉潔建設與工程建設同謀劃、同部署、同實施、同檢查，推動項目廉潔規范建設。”據中建集團紀檢監察組組長彭興第介紹，中建集團結合實際，形成了監察監督、審計監督、合規管理相結合的多位一體的境外廉潔風險防控體系，推動形成集團總部與境外機構縱向“多級聯動”，各監督主體橫向“分兵把守”的大監督格局。目前，CBD項目全部建筑主體結構已經實現竣工，外裝和市政工程已接近尾聲，預計2024年全面交付。

在貿易暢通方面，中國堅持石油化工產業依法合規經營，引導企業與共建“一帶一路”國家在油氣勘探開發、石油和煉化工程服務、石化產品貿易等領域開展互利合作。

“在拓展境外業務過程中，中國石油黨組和紀檢監察組貫徹落實習近平總書記提出的讓‘一帶一路’成為廉潔之路的重要指示，積極構建集中統一領導、符合國際化運營規則和油氣合作開發規律特點的境外業務廉潔合規體系，以‘零容忍’的態度治理跨境腐敗，規范對外油氣開發合作，全力打造廉潔合規的營商環境，確保中石油國際業務依法合規高質量發展。”中國石油集團紀檢監察組組長錢朝陽介紹說。

類似的例子還有很多。“企業是‘一帶一路’建設的重要參與者，廉潔是企業促進項目有序實施、保障項目順利開展的必然要求。”過勇表示，推進“一帶一路”廉潔建設，強化對海外投資經營等領域的風險管理，使企業成為共建“一帶一路”的形象代表，能夠更好地服務高水平的對外開放和高質量共建“一帶一路”。

未來：讓“一帶一路”廉潔底色更加鮮明

當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性、不確定性、廣泛性和復雜性更加突出，在此背景下，腐敗對經濟社會發展的威脅比以往更加嚴峻。共建“一帶一路”國家在反腐敗領域具有巨大合作潛力和廣闊合作空間，將共同應對跨境腐敗問題新挑戰。

“展望未來，我們相信，在各方同心協力、不懈努力下，‘一帶一路’廉潔底色將更加鮮明，更加有力保障共建‘一帶一路’走深走實、行穩致遠。”《成效與展望》指出。

“‘一帶一路’代表了一條相互尊重和信任的道路，一條實現合作共贏的途徑，以及一條文明相互借鑒的途徑。未來在與世界其他國家深化合作的基礎上，中國將引領國際反腐敗合作之路越走越寬、越走越順，從而構建起共享廉潔理念、共建廉潔機制、共贏廉潔成果的‘一帶一路’廉潔共同體。”王秀梅認為。

全面夯實合作基礎，大力拓展合作空間，攜手加強伙伴關系，共建人類命運共同體……從宏觀到具體，從雙邊到多邊，從制度到文化，《成效與展望》全面勾畫了廉潔絲綢之路建設的路線圖。

突出充分發揮企業廉潔合規建設示范作用。包括加強對“一帶一路”合作項目的監督管理，規范公共資源交易，在項目招投標、施工建設、運營管理等過程中嚴格遵守相關法律法規﹔加強企業自律意識、法律意識和責任意識，健全企業合規管理體系和風險防控體系，推廣“一帶一路”企業廉潔合規評價體系，等等。

重視利用法律手段護航高質量共建“一帶一路”。各方將倡議、制定、執行、完善旨在打擊賄賂的相關法律法規，推動負責偵查、調查和起訴腐敗犯罪、追回腐敗資產和國際合作的相關部門建立國內反腐敗協調機制。同時，推進雙邊反腐敗執法合作，高效處理刑事司法協助請求，簡化反腐敗執法合作和引渡程序，通過國際法律框架或非定罪沒收、民事、行政等多種手段追回腐敗資產。

……

“面對新的發展目標，未來推進廉潔絲綢之路建設應以《聯合國反腐敗公約》以及相關雙邊條約為基礎，加強反腐敗政策創新，深化反腐敗國際合作，圍繞‘一帶一路’倡議中的項目合作開展有效的廉潔風險防控，堅決打擊商業賄賂。”過勇表示。

十年風雨兼程，一路勇毅開拓。“一帶一路”不僅是合作共贏之路，是可持續發展之路，更是推動構建人類命運共同體的希望之路。踏上新征程，中國將繼續與各方攜手，共同推進廉潔絲綢之路建設，創造一個互聯互通、合作共贏的嶄新世界。（中央紀委國家監委網站 王卓）