耕地保護不容有失

“糧食安全是‘國之大者’”“像保護大熊貓一樣保護耕地” “要落實最嚴格的耕地保護制度”……對於耕地保護，習近平總書記念茲在茲，反復強調。9月7日，總書記在新時代推動東北全面振興座談會上再一次指出，要始終把保障國家糧食安全擺在首位。我們黨始終高度重視耕地保護問題，黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列有力措施，守住了18億畝耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。但也要清醒地看到，當前耕地保護中仍然存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，確保“農田姓農、良田種糧”，還需持之以恆、久久為功。

打折扣——把做了當做成 把做完當做好

“鄉鎮級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查，但在實踐中，還存在巡田有一搭沒一搭、巡田地塊不全等情況。”保護耕地，是一場持久戰，需要慢工出細活。然而，一些地方仍存在敷衍塞責、應付了事等問題，引發干部群眾不滿。

有的地方“專注”做明面上的事，隻願做看得見、見效快、容易得到上級青睞的顯績，不願做關注少、見效慢的潛績。有的重硬件、輕軟件，搶著修建路、橋、渠、井等顯眼的項目，對增強肥力、減少農藥等提高地力的無形工作重視不夠。還有的重建設、輕管理，如建設高標准農田時，前期大呼隆投入大量資金和人力，但建設驗收完畢、各方關注度有所減弱時，后續的管理維護工作無人負責，導致毀損的泵站、機井、田間道路等設施得不到及時修復，有的甚至棄用。

有的地方走過場的事做得不少，發現問題睜一隻眼閉一隻眼，讓耕地保護政策流於形式。有的復耕走過場，對破壞耕地的行為，隻通過罰款和補辦手續形式“一罰了之”，被破壞的耕地復耕不及時、復耕率偏低、復耕土地質量堪憂，甚至遲遲沒有動作。有的監管走過場，在項目驗收過程中“走馬觀花”，甚至坐在辦公室“閉門驗收”，導致“帶病通過”。如江西省興國縣農業農村局某農田建設管理股負責人，作為高標准農田建設的包片干部，未隨同設計公司前去現場踏看，未對勘測設計工作進行監管，也未根據專家組意見去現場復核監管，導致某高標准農田項目竟沒有水源引入支渠灌溉，新修水渠成擺設，造成不良社會影響。

還有的地方無用的事做得不少，讓農民心生反感。一類是設計不實，有的未充分征求意見，方案設計與現實需求存在偏差，如某些地方在丘陵山地和平原盆地共用一套高標准農田建設方案，致使丘陵山區農田防護坡、田坎等農田防護措施建設不到位，易出現塌方、泥石流等問題﹔有的現場勘查浮皮潦草，出現水渠明顯低於田塊，地塊平整不符合實際，選址地塊易受洪水侵襲等問題。另一類是建設不到位，如高標准農田生產道路狹窄，下田坡道質量不好，農機無法通過，水渠建成不到半年就漏水……建設時看似忙忙碌碌，實則做的都是無用功。

瞎指揮——想一出是一出 臆斷多變化多

就地挖開廣場上的草皮，移栽已經挂穗的玉米，土地復耕就算完成……近日，四川省成都市怡心廣場移栽挂穗玉米事件，被中央紀委國家監委公開通報曝光，引起網友熱議。

問題在下面，根子在上面。在這起事件中，上級忽視農業規律，要求鎮、街道2天內完成拆除復耕等工作，下級工作簡單化，一味求快不求實，共同上演了這出啼笑皆非的鬧劇。以主觀臆斷代替調查研究，以長官意志代替民主決策，以隨意向基層下達指令代替深思熟慮后的科學安排部署，這類上級領導干部拍腦袋決策的現象並不少見，致使工作要求脫離實際，基層叫苦不堪。

政策來回“拉抽屜”也是任性瞎指揮的典型表現，不僅折騰干部，群眾也被折騰夠嗆。有的地方制定政策缺乏連續性，一任領導一種思路，“政策目標一會兒一變，規劃藍圖一任一樣”“張書記來了種玉米、李書記來了種大豆”，害了土地、苦了百姓。有的地方相關職能部門自成體系，各有自己的地類標准，不同部門之間地類性質認定存在爭議，考核指標相沖突，導致土地“一女二嫁”，讓基層感到政策翻燒餅。

還有的地方“先上車后補票”，和依法行政理念背道而馳。有的未經集體決策就佔用基本農田，有的在征收農用地用於開發建設時，違規未批先建，事后再補辦征收土地手續。如安徽省蕪湖市某公司未經批准擅自佔用孫村鎮寺沖村土地248.64畝，其中含永久基本農田95.3畝，建設房車露營區項目，為應付土地衛片執法，2021年2月，繁昌區政府為該項目非法辦理臨時用地審批手續，並將批准日期提前至2020年10月。如此先上車后補票，視國家法律法規、群眾利益於不顧，令人憤慨。

一刀切——簡單粗暴機械 生搬硬套蠻干

“水泥地上直接蓋層土，庄稼種了五次都死掉。”如此奇葩復耕，令人大開眼界。少數領導干部面對耕地保護中的硬任務，習慣以簡單粗暴方式推動工作落實，隻圖完成任務，不顧生產實際、農民意願。

一些地方在耕地保護中“病急”亂投醫，違背客觀規律“拔苗助長”，不管庄稼死活。如福建省福州市倉山區蓋山鎮新安村在整改復耕中，在已經硬化過的水泥地上直接蓋土，雜草躥得比紅薯秧還高。還有的在建設高標准農田時急功近利，隻求速度不求質量，簡單把坡削平就了事，不恢復表層土壤，致使高標准農田標准不高、難以耕種。

野蠻機械，不顧農民意願，同樣令人詬病。有的在開展“非糧化”整治時，不顧林木生長期、果樹盛果期、魚塘收獲季、農作物成熟期等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘、推平復耕，既帶來經濟損失，更讓農民滿腹意見。還有的未與農民溝通就佔用基本農田，如某供電企業未經農戶同意，直接進入農田動工修建電力設施，使至少5個基杆塔矗立在水稻田中，影響機械化耕作，“一天原本可以作業10多畝，現在隻能完成幾畝”。

還有的地方執行政策生搬硬套、上下一般粗，不管條件是否具備。如把高標准農田建設簡單分解指標，有的土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃的地區，扶持資金和任務安排反而較少，而有的地理條件差、不適宜耕種的地區，卻為完成硬性指標不得已盲目選址，高投入低收成，浪費精力和資金。

搞變通——能糊弄就糊弄 “過得去”應付事

採訪中，一些地方紀檢監察干部向記者反映，有的干部通過虛假恢復耕地、虛增補充耕地、佔優補劣等造假手段，掩蓋實際工作不力，企圖在上級部門檢查考核中蒙混過關。

“紙上造田”、大玩文字游戲是耕地保護中弄虛作假的一類典型表現。數字造田的有之，將種植其他作物的田地謊報為高標准農田，應付上級考核。如甘肅省慶陽市部分已建成的高標准農田項目，建設規劃圖明明顯示是高標准農田，但實地比對卻是大面積的果樹、苗木，在土地圖紙上“一圈一畫”就把高標准農田建成了。賬面復耕的有之，搞低質量復耕和虛假新增耕地，使賬面數量增加，實際耕作面積沒變化。

另一類典型表現則是“無中生有”、造假應對考核。有的虛報進度，以未竣工項目抵頂竣工項目上報或以同一項目重復上報。有的虛報耕地輪作情況，輪作地塊實際種植的作物與上報作物不符，套取耕地輪作補貼，嚴重損害了農業補貼的公正性和平等性。有的虛報補充耕地，在耕地佔補平衡上搞暗箱操作，“平地生田”。如江蘇省啟東市王鮑鎮建群村部分村組干部，用別處耕地照片在項目現場拍攝上傳至耕地佔補平衡系統，致使虛增耕地21.8畝。有的虛假整改，為應付上級檢查，出現“籃球場上種菜，人行道上種番薯”等弄虛作假、應付式整改等亂象。

“將土壤肥沃、連片平整、畝產上千斤的良田，換成地力貧瘠、小塊分散、畝產三四百斤的‘望天田’，怎能算是佔補平衡！” 佔好的補賴的，這類弄虛作假表現被形象地稱之為“狸貓換太子”。如安徽省岳西縣補充耕地項目部分地塊弄虛作假，將50個現狀為旱地的地塊偽造為水田。劣地換好地、旱地換水田、荒地換良田……真是荒唐至極。

有對沖——需求要求脫節 政策現實失衡

為什麼耕地保護亂象頻出？記者在走訪調查中了解到，當前某些地方的政策要求、政策落實與農民渴望依靠土地增收的願望存在一定差距，這是耕地保護不力的主要原因。

糧食作物種植收益較低，農民種糧內生動力不足是基層干部和農民提到最多的原因。與經濟作物相比，糧食作物種植收益明顯偏低，導致農民種糧動力不足，並且糧食種植對財政貢獻較小，一定程度上影響了種糧區地方政府抓糧食生產的積極性。在採訪中，還有不少農民道出了不願種糧的諸多顧慮，一怕投入不增收，實施耕地保護措施增加成本，短期內產量提高不明顯，收益上不去。二怕租期不穩定，地租價格受糧價行情影響，波動較大，致使租賃雙方都不願簽訂較長期的租賃協議，對提高耕地質量不願過多投入。三怕優質不優價，擔心無論好地孬地，種出來的農作物市場價格相差無幾，優質糧食無明顯價格優勢，保護耕地積極性不高。此外，一些地方糧食生產扶持政策落實不到位，導致農民頗有怨言。有的糧食補貼政策不公開、不透明、優親厚友，應拿的沒拿，不應該拿的拿了，應多拿的拿少了。有的耕地相關補貼沒有嚴格與農戶保護力度相挂鉤，不管保護與否，都能拿到相同補貼，政策傾向性作用沒有發揮出來。

利益驅動政績觀錯位，部分干部保護耕地意識不強、能力水平不高，也是一方面原因。有的對耕地保護的重要性認識不到位，尚未把耕地保護提升到國家安全的高度來認識，一旦耕地保護與經濟發展產生沖突時，往往以犧牲耕地為代價換取經濟發展。有的政績觀跑偏，隻考慮個人升遷，置耕地紅線於不顧，致使出現各類腳踩農田的工廠、會所、度假村等“耕地刺客”。有的“官老爺”做派使然，缺乏實地調研，不掌握實際情況，急於求成，隻願通過頂格處理、“一刀切”治理來顯現工作力度與業績。還有的則是能力水平不足，因耕地保護專業性強，一些干部自身業務不熟練，缺乏有效有力的工作辦法，一到具體問題就深不下去。

除此之外，體制不順機制不暢，致使耕地保護合力不足、政策引導效果不佳。一個是職責邊界不清，耕地保護和利用工作涉及多個部門，在實踐過程中有的地方缺乏有效協調貫通機制，導致職能部門在具體工作中認識不統一、溝通不順暢。一個是制度規定不完善，如目前表土交易配套政策不夠完備，需要黑土的地方無處合法購買，不需要黑土的地方黑土沒有得到科學利用。還有一個是考核指標不合理，個別條線考核重“形”而輕“實”，把農田面積大小、投資金額多少等表面的東西作為考核評定優劣的依據，忽視了糧食產量、農民收益等實際效果。

抓疏導——同向發力推進 同頻共振增效

讓良田回歸糧田，不僅要壓實責任、提升技術、嚴格監督，還要統籌糧食安全和農民增收，確保耕地紅線同時尊重農民意願，更大程度調動農民和基層干部保護耕地的積極性。

緊盯紅線、嚴防死守，確保耕地數量不減少。嚴格用途管制，不能佔的決不佔，對國家明令禁止佔用耕地的建設項目，堅決不予通過預審，不安排計劃指標，不辦理農用地轉用審批﹔能佔劣不佔優，能少佔不多佔，引導科學選址，盡量避讓耕地，確實無法避讓的，須對佔用的必要性、合理性進行充分論証，進行多方案比選﹔嚴格落實耕地佔補平衡，堅持“以補定佔”，把上年淨增加的耕地數量作為下年度批准佔用的前提。處罰真狠真嚴，對非法佔用耕地行為處以高額罰款，增加違法成本，有基層干部表示，“目前違法用地的罰款額度從每平方米30元以下提高到每平方米100元以上1000元以下，重罰之下亂佔耕地現象明顯減少”。“人防”更要“技防”，通過視頻監控+現場核實、衛星遙感+督察執法等方式進行24小時實時動態監測，織密監督天羅地網，對耕地保護問題早發現、早制止、早處置。補償激勵跟上，依據耕地保護目標考核結果等，對耕地保護成效突出的鄉鎮政府以及村集體給予資金獎勵，充分調動起基層保護耕地的積極性。

增加產量、提升質量，確保農民從耕地保護中獲益。優質優價，完善糧食市場價格體系，讓好糧食賣上好價格，激發農民保護耕地、提高地力的內生動力。“小田並大田”，通過實施高標准農田建設、土地流轉、置換、生產托管等方式，整合零碎地塊，發展適度規模經營，提高糧食畝產效益。復合利用，著力發展“稻-菜”“稻-藥”等糧經復合種植模式，在保持“良田糧用”的前提下，實現“種糧”與“增收”兩全，有效避免因耕地“非糧化”導致耕地流失。引進產業，加大招商引資力度，因地制宜選擇和培育富民產業，如黑龍江省杜爾伯特縣引進秸稈深加工企業，使農作物秸稈化“柴”為“財”，實現農業增效、農民增收，促進耕地保護。

加強統籌、嚴肅問責，確保農民不被折騰。落實黨政同責，壓緊壓實地方各級黨委和政府的主體責任，對耕地保護和糧食安全責任制落實情況進行嚴格考核。形成齊抓合力，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，發揮好耕地保護聯席會議制度作用，盯住耕地“非農化”“非糧化”重點和難點問題，形成共同發力的良好局面。誰負責誰擔責，將耕地紅線終身責任制落到實處，對於耕地保護中存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規追責問責，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究，持續壓緊壓實各級各部門耕地保護責任，始終保持高壓態勢。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。耕地是我國最為寶貴的資源，人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有任何閃失。各級要從國家安全和民族永續發展的高度深刻認識這個問題，以毫不動搖的態度、堅定有力的行動堅決同耕地保護中的形式主義、官僚主義作毫不妥協的斗爭，確保打贏“耕地保衛戰”，以良田沃土夯實國家糧食安全根基，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（記者 侯逸寧）

（此稿寫作過程中，中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組、自然資源部耕地保護監督司，黑龍江省哈爾濱市賓縣、大慶市肇源縣、佳木斯市樺川縣、湯原縣、雞西市城子河區、雞東縣，浙江省杭州市余杭區、衢州市開化縣，安徽省六安市葉集區，河南省新鄉市獲嘉縣，陝西省咸陽市涇陽縣，甘肅省武威市等地干部給予支持幫助，在此特別致謝）