深度關注丨嚴防嚴查期權腐敗

二十屆中央紀委二次全會強調，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來，一些公職人員腐敗行為變得隱蔽復雜，“在職不收離職收”“在位不收退休收”，企圖通過“期權腐敗”的方式規避被查處的風險。

“期權腐敗”貪腐行為隱蔽，交易時間長，查處難度大，給反腐敗帶來挑戰。“期權腐敗”有哪些表現形式，有什麼新動向？如何推進系統施治、標本兼治？記者進行了採訪。

一些貪腐分子為了逃避查處，通過延展腐敗交易時間與空間來實現權力尋租

黨的十八大以來，黨中央堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”開展反腐敗斗爭，在反腐敗高壓態勢下，赤裸裸進行權錢交易的腐敗空間受到極大壓縮，一些貪腐分子為了逃避查處，精心設計，通過對腐敗交易時間、空間等方面的延展來達到權力運行形式上的“合法合規”，實現權力尋租。

“原以為收受職權管轄區域之外的賄賂，用借款等名義搪塞一下就會蒙混過關，現在想來真是大錯特錯。”江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某在懺悔書中寫道。

2017年3月，擔任西壩派出所所長的周某利用轄區內某三甲醫院在打擊醫托等工作方面需要屬地派出所給予支持幫助的職務便利，向該醫院保衛處原負責人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規中標該醫院停車場運營承包管理項目。中標后，在周某未實際出資、管理，也沒有技術、勞務投入的情況下，該公司總經理汪某向周某承諾給予其20%干股利潤“分紅”，周某表示認可。

2018年8月，周某調任丁集派出所所長后，自認為該醫院已不在現有職權管轄區域，“風險”已經解除，就以償還信用卡貸款為由，主動聯系汪某索要“分紅”。汪某兌現諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計30萬元。

“無論是‘期權腐敗’，還是‘影子公司’，抑或‘借款索賄’，手段再隱蔽、方法再翻新，也掩蓋不了權錢交易的本質。”淮安市金湖縣紀委監委案件審理室有關負責同志告訴記者。

2020年9月，已被“雙開”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑四年六個月，並處罰金20萬元。法院最終認定的受賄數額30萬元均為“期權受賄”。

“‘期權腐敗’往往發生在退休、辭職、離崗后，與原有權力脫鉤，在調查中要密切關注大額資金變動、頻繁聯系人員、投資入股等異常情況，精准發現利益輸送灰色鏈條。”金湖縣紀委監委第三審查調查室有關負責同志表示。

為深化以案為鑒、以案促改，金湖縣紀委監委剖析該案暴露出的制度漏洞和監管短板，監督推動組織、審計、公安、市場監管等部門健全完善離任審計、定期輪崗、內部控制、聯合懲戒等制度。組織公職人員旁聽該案庭審，用身邊事教育警醒身邊人。同時，通過召開警示教育會議、組織紀法宣講、通報典型案例、開展廉政談話等多種形式，引導公職人員清正廉潔、務實擔當，時刻繃緊廉潔自律之弦，切實做到知敬畏、存戒懼、守底線。

“我們要持續加強自身能力建設，精准辨析隱性腐敗特點規律，深挖細查相關問題線索，斬斷‘權’與‘錢’之間的利益鏈條，有力防范和堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。”金湖縣紀委監委主要負責同志表示。

“期權腐敗”呈現出低齡化、隱蔽化的新動向

“期權腐敗”案件的主要特點是謀利與收受好處之間存在時間差。從表面上看，黨員公職人員在職時沒有收受好處，但在離崗、離職或退休后，以投資、干股、任職取酬等方式完成利益輸送。

“一些干部通過先辦事再收錢或者等退休后再收受財物的方式搞‘期權腐敗’，試圖為自己的貪腐行為披上‘隱身衣’，這種行為必須引起我們的高度重視。”福建省石獅市紀委監委有關負責同志說。

江蘇省常熟市紀委監委有關負責同志介紹，“期權腐敗”案件主要存在三種類型：“一是退休回報，一些公職人員企圖通過延期兌付的手段逃避監管和法律制裁，等退休后再收受錢物，延長權錢交易時間跨度，規避被查處的風險﹔二是轉崗兌現，即在崗時利用職務便利為相關人員牟取利益，待其轉至其他崗位，與相關人員無管理服務關系時再兌現約定利益﹔三是離職獲益，即在位時為他人牟取不正當利益，事成后辭去公職到相關人員公司任職，或者通過在職期間對企業多加照顧，不求一時回報，離職后以合伙為名獲取利益。”

浙江省玉環市紀委監委第一紀檢監察室主任金鶴說，在實際案例中，為盡早逃避監管、盡快兌現“合約”，一些人會選擇“逃逸式退休”“逃逸式離職”的方式來實現交易，還有一些人會通過家屬親友或特定關系人，形成迂回復雜的利益輸送鏈，用照顧干部家族生意、為其子女辦理出國等方式變相兌現“回報”。

“相較往年，近年來的‘期權腐敗’呈現出低齡化、隱蔽化的新動向。”浙江省杭州市上城區紀委監委第五紀檢監察室副主任葉雲海表示：“一是腐敗分子不局限於退休人員，也包括在職公職人員甚至年輕干部﹔二是‘期權腐敗’往往與新型腐敗、隱性腐敗交織，腐敗分子離職后並不直接收受現金，而是以勞動報酬、企業股份、投資借貸收益、資助子女求學等方式收受賄賂﹔三是手段隱蔽，企圖人為切斷權錢交易的關聯性，在職時偽裝成秉公用權、正常辦事，或者隻幫忙不收錢，離職后再以看似符合民事商事法律的形式兌現利益。”

“期權腐敗”因其期約性的特征，具有較強的隱蔽性。因為存在時間差，表面上看難以將其行為與職務犯罪直接關聯，增加案件查處的難度。

葉雲海告訴記者，與常規的腐敗案件相比，“期權腐敗”查處難度更大，首先表現在取証周期長，牟利行為和收受行為時間間隔往往長達數年之久，既要全面調取腐敗分子離職后收受財物的詳細証據，也要注重收集其在職時為行賄人牟取利益的証據﹔其次是証明標准高，部分証據可能產生於多年前，但証明標准也必須嚴格遵循現行的刑事訴訟法律規定，有可能導致部分証據無法採用，對案件查處和証據鏈條構建帶來挑戰。

針對“期權腐敗”隱蔽性強、潛伏期長，以及相關行賄人通常與受賄人之間結成利益共同體、突破難度較大等特點，浙江省義烏市紀委監委有關負責同志告訴記者，一方面可以從權力運行這一源頭入手，梳理相關決策事項是否民主、公開、公正，有無違背常理之處，再順藤摸瓜調查獲利企業與相關人員的關聯，即便沒有發現收受好處的情況，也不輕易了結相關線索，而是繼續暫存待查，持續追蹤至離職之后。另一方面，則可從行賄方查起，從企業經營合規性、機會公平性等方面發現異常，深挖倒查。

對離職退休公職人員進行從業限制，重要目的就在於防“期權腐敗”之患

公職人員離職或退休后，其原有的職權在一定范圍、一定時期內還會產生影響或者發揮作用。少數公職人員利用權力“余溫”邁入政商“旋轉門”，或違規經商辦企業，或違規到企業和中介機構兼職任職，甚至以此作為違紀違法犯罪行為的隱蔽外衣。

一些企業付高薪聘用離職退休公職人員，看中的是他們的人脈資源等影響力﹔公職人員違規兼職任職，背后常常存在利益交換和利益輸送問題。比如，杭州市上城區原望江智慧產業園發展中心主任舒延海在任期間與不法商人勾結，收受200余萬元賄賂，還與其服務管理的一家企業負責人商量好，退休后去該企業任職，雙方約定數十萬元的年薪。

“舒延海在職期間就已經前往該企業違規兼職，為退休后‘轉移戰場’打下基礎，只是出於規避查處的動機，沒有實際領取薪酬。待他退休，收受該企業負責人的所謂薪酬就是‘自然而然’的事情。”杭州市上城區紀委監委第三紀檢監察室副主任彭偉說，“期權腐敗”的根子在於政商不正當交往。依托這種隱秘的政商關系，企業取得優勢地位，結果導致市場經營主體不平等競爭，破壞正常的市場經營秩序。

離職退休並非離管。黨內規章、法律法規、規范性文件對各類公職人員離崗后從業行為都有嚴格規范。《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條規定，黨員領導干部離職或者退（離）休后“違反有關規定接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利活動”，“違反有關規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務”，將根據情節輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

對離職退休的公職人員進行從業限制，重要目的就在於防“期權腐敗”之患。“如果是國企、檢察院、法院等單位的離職退休公職人員，還需遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》等相關離崗從業規范。”福建省廈門市紀委監委案件審理室副主任陳劍玲告訴記者，在實踐中，判定離職退休公職人員到企業或中介機構任職取酬是否涉罪，可從是否領取異常報酬、是否具有謀利事項、是否存在事先約定、是否涉嫌其他職務犯罪等方面重點查明。

值得注意的是，部分公職人員離職退休后沒有直接“出山”，而是利用在職時形成的職務影響力打招呼、遞條子、跑項目，甚至違規插手組織人事安排等，以“居間”為名充當掮客。

中共中央辦公廳印發的《關於加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》，在嚴明紀律規矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領導職務的干部黨員要嚴守有關紀律規矩，不得利用原職權或職務影響為自己和他人謀取利益。

堅持“全周期管理”理念，加強對離職退休公職人員的監督管理工作

“‘期權腐敗’暴露出對離職退休公職人員管理機制不完善，規章制度執行不力，對離職退休公職人員的從業去向缺少跟蹤監督等問題。”江蘇省句容市紀委監委第二審查調查室主任王白雲認為，需堅持“全周期管理”理念，加強對離職退休公職人員的監督管理工作，緊盯利用崗位“余熱”以權謀私等情況。

加強源頭防范，嚴把離退關口。“我們聯合區相關部門明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對所有申請辭去公職的干部進行廉政鑒定。發現有違紀違法問題線索或者相關舉報的，將書面提出暫緩批准辭職的意見。”據杭州市上城區紀委監委案件監督管理室主任薛楊東介紹，該區還把公職人員離職后的從業方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業禁止性、限制性規定。

審計監督是嚴防嚴查“期權腐敗”的有力抓手，多地深化紀檢監察監督和審計監督貫通協同，加大離任審計力度。去年以來，常熟市紀委監委推動市審計局圍繞領導干部經濟決策權、政策執行權、經濟管理監督權和遵守廉政規定情況的“三權一廉”等方面，對多名地方黨政及部門離任的“一把手”開展審計，防止帶“病”離職或退休。

完善離職退休干部監督管理機制，多方聯手形成監督合力。湖北省黃石市紀委監委依托“互聯網+監督”平台，與住建、市場監管、人社等多部門建立信息共享機制，並在此基礎上加強源頭防范，細化兼職審批備案程序，從嚴管理辭職和離退休黨政領導干部到企業兼職任職行為。

緊盯重點領域、關鍵崗位、關鍵人員。湖南省郴州市今年開展領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治，聚焦抓好領導干部這個“關鍵少數”，並將黨的十八大以來退休、離職干部納入在內。針對相關問題較為突出的國有企業等，湖北省宜昌市紀委監委制定《關於市屬國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》等規章制度，將違規經商辦企業、離職退休公職人員違規兼職取酬等問題納入日常監督檢查重點，依托“紀巡審”聯動工作機制，通過離任經濟責任審計、問題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關違紀違法問題。

嚴格公職人員離職后管理，最大限度減少監督盲區。玉環市紀委監委依托“室組地”聯動，根據原職務、崗位及部門特點，對離退休黨員領導干部報告個人有關事項、“負面清單”執行情況等實行跟蹤監督，分層分類納入監督管理范圍﹔常態化開展離職退休干部違規從事營利活動專項整治，對曾擔任重要崗位負責人、領導班子成員等公職人員離職后3年內，其他公職人員離職后2年內的從業情況開展排查起底，對發現問題進行分析研判、全程跟蹤、“回頭”整治，截斷“期權腐敗”的變現之路。（中央紀委國家監委網站 柴雅欣 李雲舒）