小切口撬動“三資”治理

走進陝西省西安市灞橋區紡織城街道棗園劉社區黨群服務中心，辦公樓前的財務公開欄格外醒目。67歲的社區居民劉新安，湊近瀏覽著財務公開欄中公示的棗園劉社區土地合同整改、批發市場出租等信息。每一塊土地租給了誰，人名、畝數一目了然,每一個商鋪租給了誰，店名、間數一清二楚。

將集體資金、資產、資源情況公示給所有居民，像劉新安這樣上了年紀的人，也是頭一遭見到。

棗園劉社區的這一變化，是灞橋區以案促改促治、開展集體“三資”合同清理整治的具體舉措。2021年1月，陝西省委巡視組向灞橋區移交了一份反映棗園劉社區黨支部原書記劉刺雄低價出租集體資產、惡意隱瞞集體資產經營收益的信訪舉報件。灞橋區紀委監委立即成立專案組，對該問題線索進行調查。

經查，劉刺雄在任期間，自行決定將集體所有的東園飯店以每年50萬元的低價租給雍某，雍某隨即以每年500萬元的價格對外轉租。隨后，雍某先后向劉刺雄行賄290余萬元。劉刺雄還存在其他問題，被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

棗園劉社區干部利用手中權力侵吞集體資產，其他村社是否也存在類似問題？灞橋區紀委監委對近3年來群眾反映村干部的舉報進行統計分析發現，群眾反映強烈的問題中，60%以上都與簽訂不規范、不合法的集體“三資”合同有關，存在優親厚友、租金過低、合同到期應收回未收回等問題。

“合同是農村集體‘三資’管理的重要載體。亂象叢生的合同問題，伴隨著集體‘三資’流失和村干部貪污侵佔等隱患，群眾對此反映強烈。我們決定以清理規范農村集體‘三資’經濟合同為突破口，為鄉村振興領域專項整治找准監督‘靶標’。”灞橋區委常委，區紀委書記、監委主任王偉說。

由此，一場由灞橋區紀委監委牽頭、區農業農村局主抓、職能部門緊密配合的農村集體“三資”合同清理整治在灞橋區全面推開。專項整治包括排查收集、集中審核、整改糾錯、建章立制四個階段，通過紀委監委牽頭抓總、職能部門審核指導、街道協作推進、村組社區具體實施的方式，共收集合同2516份﹔推動成立由職能部門參與配合的“三資”合同審核糾錯組，對合同主體資格、內容約定等方面的合法性與合同價格的合理性、合同簽訂程序的合規性以及合同的執行情況等進行審核。對審核發現的問題，逐項提出整改糾錯建議。推動強化制度建設，規范集體經濟合同簽訂、備案、履行流程，從源頭預防腐敗問題。

在棗園劉社區，此前被出租的東園飯店一棟五層大樓，經翻新后被租給了西安醫學院第二附屬醫院婦產科及相關藥店藥房，“三資”合同清理整治后，集體年收入由50萬元增加至近700萬元﹔此前按口頭協議出租的鹿塬街農貿市場，被規范整改為按書面合同出租，杜絕優親厚友及“二房東”賺差價現象，年收入由116.4萬元增加至196.6萬元。棗園劉社區股份經濟合作社成員從以前每年分紅每股300元，2022年增加至2000元，2023年有望增加至1萬元。

在席王街道席王村，一個原承包費為每年25萬元的停車場，通過合同清理整治，面向本村村民公開招標，承包費用上漲到每年80.04萬元，同時為村民提供180個免費車位，收益每年增加了55.04萬元，村裡將這些收益用於重陽節及年底60歲以上老人慰問金，同時村民的集體經濟分配所得較之前增加了10%—13%。

各村（社區）從規范合同入手，解決資產底數不清、產權責任不明、監管問效不力等問題，推動“三資”管理規范化，以此作為護航鄉村振興的有力抓手。灞橋區紀委副書記、監委副主任孫升利告訴記者，通過專項整治，初步摸清了村集體“三資”的家底，減少了群眾對村務、財務的疑慮，有效遏制了集體資產的流失。全區完成整改合同2092份，增加集體收入3985萬元，群眾從中切實獲益。街道、村（社區）干部對處理集體事務的具體規定和工作程序有了清晰認知，依規依紀依法干事意識明顯增強。

2022年9月，西安市紀委監委、市農業農村局組織在灞橋區召開西安市清理農村集體經濟合同、規范集體“三資”管理專項治理工作現場會。隨后，專項整治在該市涉及農村集體“三資”管理的區縣、開發區全面推開。

2023年3月，陝西省農村集體經濟合同清理規范工作動員部署暨現場觀摩會在西安市灞橋區召開。由陝西省農業農村廳、鄉村振興局牽頭，司法、審計等8個相關部門參與，農村集體經濟合同清理規范專項行動擴展到全省。

截至目前，陝西全省新增排查收集合同1414份，新增整改合同121份，年合同價款增加2661.8萬元。紀檢監察機關緊盯專項行動“收、審、改”等關鍵環節，跟進監督、精准監督，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強佔掠奪等違紀違法問題。延安市富縣茶坊街道河西村黨支部原書記丁永平在任期間違反議事原則，將村集體8間房屋連同宅基地低價出售，被給予開除黨籍處分，並移送檢察機關依法審查起訴。

在全面清理規范農村集體經濟合同的同時，陝西省各級紀檢監察機關緊盯擠佔、挪用、套取、改變專項資金用途等問題，嚴肅查處重點項目建設、重大資金使用中違規操作、以權謀私、搞利益輸送等問題，持續釋放嚴的信號。

寶雞市金台區金河鎮興隆村挪用危房加固項目資金23萬余元用於村庄道路硬化，導致危房加固資金不足以完成項目建設，造成不良影響，村黨支部書記兼村委會主任楊碎平被給予黨內警告處分﹔渭南市大荔縣范家鎮金裕村黨總支書記黃紅興，將美麗鄉村建設資金7000元挪作他用，分別用於村部電費、村級監控電費、村級辦公用品支出等，被給予誡勉談話處分﹔韓城市救助管理站站長王少輝任職期間，違規將困難群眾救助補助專項資金4.8萬余元用於辦公經費、職工體檢、繳納暖氣費等機構日常運轉開支，未做到專款專用，被給予政務警告處分……

陝西省紀委監委還對近3年脫貧攻堅工作成效考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估和鄉村振興實績考核結果等情況開展“回頭看”。據該省紀委監委黨風政風監督室負責同志介紹，全省各級紀檢監察機關緊盯“四個不摘”要求、不發生規模性返貧底線、項目資金撥付等關鍵要素，緊盯易地搬遷后續幫扶不到位、飲水安全等現實問題，對2021年以來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，群眾反映強烈的信訪問題、問題線索進行“大起底”，建立專門台賬，實現對賬銷號，精准追責問責，保持嚴查腐敗、責任和作風問題的震懾常在。（本報記者 韓亞棟 自陝西報道 ）