“武漢評議”營造真管真嚴濃厚氛圍

在湖北省武漢市，許多辦事窗口都擺放著一個“武漢評議”二維碼，辦事群眾手機掃一掃，就能進入評價頁面，現場對辦事人員、事項進行評價。近年來，武漢市運用好這一平台，以差評必查的態度、失責必究的舉措和有錯必治的整改行動，不僅給群眾監督打開了一扇門，更給監督推動發展搭建了一道橋，推動群眾監督熱情變成完善治理的有效力量。

事事有回音 真查才能生威

“王女士您好！我是市治庸問責辦的回訪員，想了解一下您去蔡甸區勞動監察大隊辦事時的具體情況……”作出不滿意評價不到兩天的王女士，先是被回訪員的認真勁兒驚到，隨即詳細講述了自己向區人社局勞動監察大隊投訴自己所在公司不繳納社保，幾個月都沒有進展的問題。

在包括王女士在內的許多受訪群眾看來，回訪電話挂掉后，自己在家等結果就可以了。她想不到的是，一旦反映有關單位和干部作風的不滿意評價被認定屬實，不僅相關責任人會受到處理，還會直接影響到該單位的“雙評議”排名。

這個越來越受到武漢市民喜愛的“雙評議”，是武漢市委於2017年推動開展的專項工作。通過搭建“武漢評議”平台，要求全市直接面向群眾、企業的履行審批、執法監管、公共服務職能單位在醒目位置放置二維碼，群眾在辦事時隨時掃碼評價。市紀委治庸問責辦（下稱“治庸辦”）每年根據評價情況，評出“十優滿意單位”和“十差不滿意單位”。群眾的滿意評價，可以為該單位獲評“十優”助力﹔一旦出現作風方面的不滿意評價，市治庸辦則會及時轉交相關紀檢監察機關，及時監督解決問題。“作風關系黨的形象，關系人心向背”，分管治庸辦的市紀委監委負責同志介紹，“‘雙評議’工作的著眼點，就是黨員干部的工作作風。通過群眾評價及時發現問題，不僅拓寬了監督范圍，暢通了監督渠道，更拉近了群眾監督與問題解決之間的距離。”

“雙評議”之所以備受群眾贊許，靠的就是嚴字打頭。為了將嚴的要求貫穿工作全流程，武漢市從頂層設計到具體操作，作了一系列措施安排。在體制機制上，市區兩級治庸辦在黨委領導下具體組織實施評議工作，確保工作有專人負責，問題有專人解決。在結果運用上，每年評出的“十差不滿意單位”不僅在全市作風建設大會上被通報批評，連續兩年被評為“十差”后，更會對其主要負責人提出免職建議。不僅紀委重視，市委也將評議成果作為抓作風的利器。曾有市委主要領導要求對某份通報中排名后三位部門主要負責同志進行約談，並將約談情況通報，同時要求組織部門注意從中考察干部。

評議從嚴，既靠真查真辦落實，也需要快查快結保証。王女士作出不滿意評價不足一周，蔡甸區勞動監察大隊就督促王女士所在公司為她辦理了社保手續。每天，評議后台收到的不滿意評價都會在24小時之內整理出來，由專人專班完成電話回訪，確保群眾給出的“差評”件件有回應，真的有人管。每一件被查實的“差評”都會立刻扣掉該參評單位3分。“總分隻有100分，出上幾次‘差評’，就很有可能成為年度‘十差’了。”市治庸辦主任張凌雲說。她還講述了第一年“十差”名單出爐后，相關單位負責人在大會上作檢討的場景，“氣氛緊張肅穆，壓力非常大，是真真正正地‘紅臉出汗’。”

規則嚴格，處分嚴厲，帶來的是實實在在的威懾力。計分排名指揮棒下，各單位都高度重視評議工作，生怕進入“十差”名單。為了提高滿意率，個別單位甚至在評議載體上動起了歪腦筋，隱藏、遮擋、涂改、損毀二維碼，甚至找親朋好友“刷好評”、代替服務對象掃碼評價。對此，市治庸辦進一步嚴格評議紀律，明確參評單位凡有影響掃碼、強迫好評或違規打聽等行為，一次性扣10分。“評議紀律是維護‘雙評議’客觀公正的底線。我們專門成立檢查組，在全市常態化開展監督檢查。如今，檢查發現的問題數逐年減少，2022年發現的問題數與評議之初相比，減少了75%。”張凌雲講道。

“我們武漢的評議，是實實在在的真評議”，王女士不吝贊美。黨員干部在監督下變得“不那麼自在”，換來的是市民群眾越來越高的參與熱情和滿意程度。2022年，全市共有超過402萬人（次）參與評價監督，相當於每3人中至少有1人參與評議作出評價，群眾滿意率也從最初的85%上升到96%。

層層抓問責 真管才能生畏

“我去公証處辦理業務時，因為沒帶現金要求掃碼支付，沒想到工作人員給我出示的是個人的收款碼。我感覺不太對勁，想知道這筆錢去哪兒了。”2022年8月，市治庸辦工作人員收到一條反映蔡甸區公証處的詳細不滿意評價，隨即轉交蔡甸區紀委監委開展了調查。

初步了解發現，蔡甸區公証處是區司法局下屬二級單位，其對私業務公証費一直採取現金支付方式。為方便群眾辦理業務，公証處多次研究開通微信和支付寶支付渠道，但因公証處屬於自收自支事業單位，其特設專項資金清算賬戶為對公零余額賬戶，按照開戶行規定無法為此類賬戶開通微信和支付寶收款碼。在這種情況下，公証處為滿足群眾辦事需求，規定由財務人員使用個人收款碼辦理業務。截至區紀委監委開展調查時，這種類似“公款私存”的模式已經運轉了兩年多。

區紀委監委辦案人員立刻調取公証處收費業務單據、賬單和內部審計報告等進行比對，並沒有發現錢款缺口。盡管賬面上沒有問題，但多年的審查調查經驗讓調查人員認識到，公款私存極易產生挪用公款乃至貪污腐敗問題，由此促使辦案人員深挖了一步。就是這一步，發現了該財務人員挪用公款的問題。

調查發現，該財務人員未嚴格按照單位規定時間期限上繳代收的公証款，而是利用時間差將部分公証款用於日常消費及償還個人消費貸款，等再次收繳一定數額公証款后再補齊上次的缺口。這種“挪新款還舊賬”的行為，顯然觸及了紀律紅線。區紀委監委在查明情況后，對該財務人員予以黨紀處分、政務立案審查調查。

“作風問題很容易由風及腐，甚至風腐一體”，張凌雲介紹，為了抓早抓小，及時發現作風問題背后的貪腐問題，市治庸辦對每一條差評反映的作風問題都從嚴審核，各級紀檢監察機關都把“雙評議”件放在優先順序調查，一經查實不僅對當事人從嚴處置，也會追究該單位相關人員的領導責任。

仍以蔡甸區公証處為例。該案查清后，不僅當事人和公証處負責人受到嚴肅處理，公証處被評為2022年度機關處科室和基層站所類“十差不滿意單位”，其主管單位區司法局的相關領導也被問責。針對案件暴露出的問題，區紀委監委督促區司法局以案為鑒、以案示警，要求局黨組將案件處理情況在全局予以通報，全面排查財務制度風險隱患，確保不再發生財務管理問題。

2022年，市治庸辦共回訪核實不滿意評價15250件，大部分都在回訪時得以迅速解決，另有3000余件反映辦事程序不規范、不嚴謹，不擔當、不作為等作風問題的不滿意評價，經各級紀檢監察機關調查督辦得到解決，全年共問責786人。其中，不僅有收到“差評”的當事人，也不乏相關單位和主管部門的領導。

責任下沉，帶來的是實實在在作風轉變。漢陽區政務服務中心經濟類審批科開設線上“雲幫辦”，企業線上完成設立登記最快隻要13分鐘﹔經開區消防救援大隊接到農民求助后，立即運輸60噸水解決了農田灌溉難題﹔蔡甸區衛健局家庭發展與婦幼健康科為保証符合條件的村民享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，主動聯系外嫁村民為其代辦獎勵資金銀行卡……辦事時間壓縮，工作效率提升，服務更加熱情主動，“雙評議”讓參評單位爭先恐后“內卷”工作質效，差評數量大幅減少，機關作風向上向好。

“十差”變“十優” 真改才能有為

說到評議帶來變化的故事，東湖高新區交通大隊從“十差”變“十優”成了市治庸辦同志點贊最多的事例。

因光谷八小門前“護學崗”工作落實不力被學生家長舉報，以及高新區道路擁堵“城市病”時有發生等問題，東湖高新區交通大隊一度被評為“十差不滿意單位”。大隊“雙評議”具體工作的主要負責人肖繁告訴記者，“十差”名單公布后，市公安局迅速提出問責處理意見，對交通大隊全隊通報，責成分局黨委向市局黨委作出書面檢查，並對大隊主要負責人作出誡勉談話。與此同時，市公安局和區公安分局為實現第二年“十差不滿意單位”摘帽，專門成立了幫扶專班，制定了幫扶工作方案，督促區交通大隊制訂整改方案，每周召開調度會對群眾投訴進行研判，大隊全體警員簽訂“雙評議”責任狀，對投訴集中的崗位勤務、工作紀律、執法規范、輔警管理、窗口服務、停車場管理等問題實行清單式點對點整改。

從嚴問責帶來壓力，獎懲導向催發動力。“現在已經形成了良性競爭，‘十優’單位會力求衛冕，‘十差’單位則知恥后勇”。張凌雲介紹，每年名單公布后，“十優”單位主管部門會系統總結經驗組織其他單位學習，“十差”單位主管部門則會點對點幫扶找准工作薄弱點推動整改，沒進入“十差”但收到不滿意評價較多的單位也會採取整改行動。

在東湖高新區交通大隊，秩序科負責人胡燕鋒向記者講述了整改治堵情況。大隊整合交通信號燈、卡口等數據資源，建成智慧交通多維信息感知網絡，安排專人專班視頻巡查，確保及時發現擁堵警情調度處置。同時，為解決珞喻路等幾條主要道路嚴重擁堵問題，秩序科經過多次試驗，決定在珞喻東路試行高新區第一條潮汐車道，一舉讓通行時間由20分鐘縮短至5分鐘。多方努力下，高新區交通大隊治堵成效有目共睹，全隊上下的精神面貌也煥然一新，不僅順利摘掉了“十差”帽子，一年后還獲評“十優滿意單位”，打了個漂亮的翻身仗。

責任下沉、作風轉變只是階段目標，推動整改、促進治理才是最終目的。在你爭我趕的整改行動中，收到差評的單位不僅解決了暴露出的面上問題，更舉一反三深挖問題根源，推動全系統、全行業工作提質增效。

以新洲區農業農村局下屬綜合執法大隊為例，其下屬農機監理站因違規向農機手收取互助會費等問題，曾被評為“十差”。區紀委監委調查發現，這筆費用本應由農機協會收取，而農機站作為農機監理部門，未與農機協會徹底脫鉤，甚至違反規定直接收取會費。以此案為切入點，治庸辦組織相關區紀委監委對全市“未脫鉤”問題開展了專項調查，並督促市農業農村局徹底整改，從根本上鏟除了違紀土壤。以此次發現的一系列“未脫鉤”問題為起點，市治庸辦發出通報，要求全市市直主管部門對各自“責任田”脫鉤情況排查清理，發現問題限期整改到位，真正做到機構、職能、資產財務等事項分離。

針對群眾的不滿意評價，市殘聯、市衛健委等多部門聯合印發《武漢市殘疾兒童康復訓練定點機構管理辦法》，明確定點康復機構不得出租、出借資格，不得要求殘疾兒童墊付康復訓練補貼﹔武昌區出台《武昌區分層分類社會救助政策工作書》等文件，對相關救助政策辦理條件、辦理流程、申報材料進行明確。2022年，“雙評議”結果運用直接推動全市多部門出台、修訂制度120余項，小小平台，帶來的是系統性、行業性的重大改變。

獎優懲劣，落后問責，“武漢評議”這個扎根本土、服務本土的群眾監督實踐，不僅激勵全市上下快干實干、主動作為，更在提升城市治理體系和治理能力現代化水平上大有作為。