福建：點題整治農村“三資”管理不規范問題

二十屆中央紀委二次全會要求：“積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。”福建省紀委監委堅持問題導向，將“村（社區）集體‘三資’管理不規范問題”納入“點題整治”，督促農業農村部門深入開展農村集體“三資”監管專項整治﹔探索提級監督等方式，通過深查實糾真改，打通“三資”監管堵點難點﹔以“制度化+信息化+公開化”為抓手，提升基層監督質效，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“現在村裡的茶山發包理順了，集體腰包鼓了。”近日，福建省武夷山市興田鎮仙店村紀檢委員楊龍在茶山走訪時發現，“點題整治”工作贏得村民一致好評。

此前，興田鎮紀委監察組整合鎮村兩級監督力量，排查村集體茶山發包、管理等情況及相關問題線索，發現仙店村曹源自然村賬目混亂，290畝村集體茶山承包人多年未支付租金，嚴重損害村集體利益。該鎮紀委監察組包村指導，壓實村“兩委”整改責任。村集體通過起訴收回茶山歸屬權，並重新對外招租。經興田鎮紀委監察組全程監督，茶山重新發包、公開競價成功，相比以前村集體每年可增收25.2萬元。

福建各級紀檢監察機關靶向監督，壓責糾偏，持續開展“點題整治”村（社區）集體“三資”管理不規范問題，有力守好農村群眾錢袋子。

自2021年3月起，福建省紀委監委通過征集群眾留言、一線調研、日常監督等，梳理村（社區）集體“三資”管理不規范、經濟合同不規范、個別資產資源被無償佔用等突出問題，將其列入“點題整治”項目，持續深化糾治。同時，嚴肅查處侵佔農村集體“三資”以及“三資”監管不到位背后的腐敗和作風問題，推動相關部門不斷完善小微權力運行監督制約機制，提升基層治理效能，切實維護群眾利益。

靶向糾治，監督監管同向發力

在龍岩市新羅區曹溪街道浮蔡村，村集體資產出租租金長期欠繳、公共服務資金使用不規范等問題得到解決后，村民們說“這下放心了”。

此前，新羅區委巡察組對曹溪街道黨工委開展巡察時，指出其存在村（社區）“三資”監管不到位等問題。該區紀委監委發揮“紀巡”聯動優勢，督促街道黨工委啟動村（社區）集體“三資”監管專項整治，發現問題13個，7個村存在長期欠款追繳不及時、資金使用不規范等問題。曹溪街道黨工委對7個村黨組織進行了約談，處理相關責任人2名，推動追回大批資產、資金。

摸清問題，才能精准發力。在“點題整治”中，福建各級紀檢監察機關開展訪群眾、走項目等行動，對農村集體“三資”管理領域用權不規范、監督不到位、制度不完善等問題及問題線索進行“大起底”。各級農業農村部門重點核查村集體各類經濟合同、甄別集體“三資”使用現狀。

“我們堅持激發職能部門監管內生動力和紀委專責監督‘雙輪驅動’，建立工作台賬、問題線索台賬‘雙台賬’機制，通過一月一調度、一月一會商，動態掌握督辦全省各地整治工作情況，層層推進‘點題整治’走深走實。”福建省紀委監委有關負責人介紹。

漳州市紀委監委在監督中發現，農村集體資產資源處置中不同程度存在的違規“長期包”“低價包”，以及“權力包”“人情包”等，往往涉及腐敗和作風問題，侵害農村集體利益，啃食人民群眾獲得感。

緊盯農村資產資源交易關鍵環節，聚焦容易出現的廉潔風險，漳州市紀委監委聯合農業農村、財政等相關職能部門，探索“定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監督”的“四定一督”工作機制，靶向糾治農村集體“三資”監管領域存在的突出問題。2022年以來，在紀檢監察機關推動下，全市通過清產核資、司法介入、陽光公開等舉措，共依法整改明顯違背合同法、顯失公平、未經民主程序決策、暗箱操作等“問題合同”2940份。

同題共答、同頻共振、同向發力。在“點題整治”中，福建紀檢監察機關立足“監督的再監督”職能定位，構建“知”“督”“促”監督閉環，圍繞摸清底數、督促整改，逐項細化舉措、分解任務，“嚴准實穩”推動職能部門扛起主體責任，分階段、分重點、分步驟推進“答題”。

“點題整治”工作開展以來，全省累計糾正不規范合同問題1.2萬余個，共收回拖欠租金近2.39億元，增加租金收入1.03億余元﹔糾正非法侵佔集體資產問題1928個，收回資金、資產近3563.82萬元，收回土地資源2.9萬余畝﹔糾正集體財務管理不規范問題7183個，清退各類違規津補貼和不合理開支867萬元，收回欠款1908萬元。

提級監督，打通鄉村振興堵點

社區黨組織是否認真履行整改責任，超長期合同是否已依法糾正，集體利益是否得到有力保障？廈門市湖裡區紀委監委日前對禾山街道坂尚社區超長期合同問題整改情況進行“回頭看”，歷史遺留的12份超長期合同均已完成整改。

此前，湖裡區委專項巡察組發現，坂尚社區等3個社區存在集體土地出租隨意性較大、租賃期限超長等問題，造成集體資金受損、資產流失、資源浪費，群眾多次向社區、街道相關部門反映。

“坂尚社區和另外兩個社區原屬同一個村，2001年才拆分，不少合同在社區改制前就簽下了。”談及實際情況，坂尚社區干部一臉苦笑。

為解決這個“老大難”問題，湖裡區紀委監委啟動提級監督，強化與區委巡察辦、相關職能部門的協同協作、信息共享，推動街道黨工委壓實責任，定點指派“指導員+監督員”進駐社區開展整改。區紀委監委還向街道黨工委提出監督建議，推動超長期合同依法重新簽訂或解除。

在實踐中，村（社區）集體“三資”歷史遺留問題多，村（社區）“兩委”干部搞“一言堂”、挪用集體資金等問題時有發生，成為影響鄉村振興政策落實的堵點。

鑒於此，自開展“點題整治”以來，福建省紀檢監察機關探索縣級紀檢監察機關提級監督模式，一線發現問題、提級解決問題、合力糾治問題，促進基層治理能力不斷提升。

為有效發揮提級監督實效，福建省縣級紀檢監察機關整合鄉鎮（街道）紀檢監察力量和職能部門監管力量，選取集體經濟體量大、建設項目多、廉政風險高、信訪問題突出的村（社區）作為提級監督的重點。

在提級監督中，縣級紀檢監察機關注重“室組地”聯合，抽調財政、審計、農業等職能部門業務骨干，緊盯清產核資、資金使用、項目實施、資產資源交易等關鍵領域和重點環節中影響鄉村振興有關政策貫徹落實的堵點，發揮“上對下監督”的組織優勢和“面對面監督”的距離優勢，精准發現問題、督促整改落實、推動健全制度，構建齊抓共管、協作聯動的監督格局。

“村委會明知村民楊某某未繳納已承包土地的租金，卻未經村民代表大會討論通過，又違規將村集體其他地塊發包給楊某某，且租期長達10年。”2022年10月，寧德市蕉城區紀委監委第七協作片區在提級監督飛鸞鎮飛鸞村時發現一個問題線索。

經核查，飛鸞村原黨支部書記鄭某某在任職期間，違反農村集體“三資”管理有關規定，為謀私利將村集體土地出租給其親屬楊某某。鄭某某最終受到黨內嚴重警告處分。

數字賦能，提升基層治理效能

在“點題整治”農村集體“三資”管理不規范問題工作中，福建省紀委監委堅持當下改和長久立相結合，把發現問題、解決問題同長效長治貫通起來。

福建省紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，該省聚焦強化農村集體“三資”監管、助推鄉村振興發展戰略的部署要求，將貫通省、市、縣、鄉、村五級的扶貧惠民資金在線監管平台，迭代升級為鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平台，通過信息化賦能、大數據分析研判，拓寬問題線索發現渠道，充分運用大數據和信息化技術提高監督質效、推動監管到位。

“考慮到村干部工作比較辛苦，就擅自做主違規給大家發了補貼……”在福州市馬尾區亭江鎮近日召開的警示教育大會上，該鎮長柄村黨支部書記、村委會主任楊某追悔莫及。

馬尾區紀委監委通過鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平台，發現亭江鎮部分村存在違規使用村財發放加班補貼和績效獎金問題。該區紀委監委立即嚴查快處，追責問責24人，責令追繳違規發放的津補貼。發出紀律檢查建議，督促亭江鎮黨委開展村干部津補貼和獎金發放情況專項自查，召開警示教育大會，以案為鑒，及時糾治農村集體“三資”管理不規范、監督不到位問題。

在運用該平台開展監督的同時，福州市紀委監委還與市農業農村局、市財政局共同推動村（社區）集體“三資”網上公開，探索借助大數據比對分析技術，擦亮監督探頭。目前該市已公開2251個村（社區）集體資金779億元、資產12.5萬項、資源1.78萬宗。

福建省紀委監委相關負責人介紹，紀檢監察機關可實時查閱鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平台的相關內容，加強對關鍵崗位、重要環節、重點領域的權力制約，重點監督政策落實和資金分配中是否存在優親厚友等問題，推動基層治理體系完善和治理能力提升。

利用數字化、信息化技術優勢，讓群眾在“指尖”上參與監督、參與治理，也是該省推動“點題整治”農村集體“三資”管理不規范問題機制化、長效化的創新舉措。

“村裡的每一項事務、每一筆開支，每一個決策過程，都在監督平台‘晒’出來，從過去村干部的‘關門議’轉變為現在的‘群英論’，民主決策、民主管理，保障了村民的知情權、參與權、監督權。”“全國鄉村治理示范村”安溪縣城廂鎮經兜村黨支部書記孫開明向記者介紹基層治理經驗。

他口中的“監督平台”，指的是泉州市紀委監委經安溪縣試點，在全市推廣的村級小微權力監督平台。該平台設有村務公開、事前公開、群眾訴求、我要舉報、紀檢監察干部訪民情等功能模塊，既豐富了農村黨務、村務、財務公開形式，又便於紀檢監察機關及時發現農村集體“三資”管理中的問題線索，有效激發了群眾監督的積極性主動性，進一步提升基層監督質效。自2022年9月以來，全市紀檢監察機關通過該平台推動解決群眾訴求26515個，發現和查處違規套取資金、發放津補貼等問題28個，處理村干部43名。

（中央紀委國家監委網站 胡志順 林瑤 通訊員 陳嘉箴）