有些干部政績觀總是出問題

二十屆中央紀委二次全會指出重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯……權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題。近期，本刊記者繼續扎下基層，聚焦跑偏的政績觀，深入查找政績觀扭曲的表現形式，探究糾正扭曲政績觀的難點所在，分析其產生原因並提出有效對策措施。

“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。這就是為什麼要樹牢新發展理念。樹立正確的政績觀也就在這裡，功成不必在我、功成必定有我。”今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發表重要講話，再次對廣大黨員干部提出樹立和踐行正確政績觀的明確要求。政績觀直接反映干部從政的價值取向，是干部履職盡責、干事創業的思想基礎。細究起來，玩忽職守不作為、任性用權亂作為等形式主義、官僚主義問題背后都存在政績觀異化、政績觀偏差。為什麼一些領導干部政績觀總是出問題？帶著這樣的疑問，本刊記者深入基層進行採訪調研。

扭曲政績觀的種種表現令人憤慨

為人民服務是我們黨的根本宗旨，群眾的口碑是最出色的政績。然而在調研中，記者發現一些干部由於缺乏對政績觀的正確認識與把握，因個人私利給黨和人民的事業帶來損失。

有的干部鉚足勁兒就想“快”，為了盡快出政績、爭排名，在爭資金、上項目上急功近利，面對打基礎、見效慢的事沒有興趣。這類干部一心隻想往上爬，剛到一個崗位，屁股還沒坐熱，眼睛就盯著更高的位置，為了貪圖一時之功，甚至搞破壞性開發、掠奪式經營，寅吃卯糧。像有些地區為了眼前的經濟發展，招商引資一些高耗能、高污染、高排放項目，由於排污不達標導致沙漠都變成了黑色，隻顧眼前不顧長遠，吃祖宗飯、斷子孫路。

還有干部千方百計就要“顯”，干活就在領導眼前干。為了引起上級關注，熱衷追求顯績，上馬所謂“高大上”的“面子工程”“形象工程”，大肆舉債搞建設，把看得見的地方“鑲金邊”，看不見的地方任其臟亂差，與群眾的實際需求相差甚遠。如西部某省的一位縣委書記為方便上級領導檢查，在公路沿線新建兩百多座溫室和鋼架大棚。結果建成后，很少有人來承包經營，導致土地長年荒廢，近千萬元就這樣打了水漂。

落實政策層層加碼，政績就能蹭蹭加價，這是某些干部干工作出成績的隱秘“妙方”，因此逮著機會層層“加”，不計成本大做表面文章。為了向上級表明自己執行堅決，將上級交代的任務加碼、項目拓寬、標准拔高，看似站位高、措施硬，實則同實事求是的要求背道而馳。如有些地方曾經在防疫過程中“一刀切”，隨意用賦碼、彈窗的形式限制人員出行，給干部群眾增加不必要的負擔，嚴重扭曲政策初衷。

另有一類干部遇到問題解決不了就作假“造”，真的假的先把“大餅”畫出來。他們認為精神傳達了就行，有沒有真正落到實處不關他的事，用空喊口號代替求真務實。還有一類干部甚至直接上手造假，妄圖通過弄虛作假撈取政績。如某區委原書記王某某盲目追求財政收入“過百億”目標，要求職能部門編造虛假數據，打腫臉充胖子，給上級帶來誤導和誤判。

此外，不少基層干部表示，有一類領導干部“遇到事情想著‘甩’，能推則推能不干就不干”，是政績觀扭曲的另一類突出表現。有的是新官不理舊賬，“不是自己開頭的就不為，一定要刻上自己政績印記的才干”，為了彰顯個人能力盲目推翻既定發展思路，既破壞工作穩定性和連續性，又勞民傷財。有的是責任層層下甩，不管部署什麼工作，都讓下級簽個責任狀，有的是責任層層上交，不管大事小情都向上請示報告，自己不主動採取措施解決，這類干部有了成績躥得比誰都快，出了問題則讓“個高的”頂罪、“個矮的”背鍋，背后盤算的就是“成績我來享，責任你買單”。

重眼前、輕長遠，重個人、輕集體，重上級、輕群眾，重顯績、輕隱績……種種扭曲政績觀雖表現各異，但都會給地方或行業長遠發展留下禍害和隱患，引起群眾強烈不滿。

主客觀情理失衡催生扭曲政績觀

真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，才能守護好共產黨人的政治靈魂。一些黨員干部政績觀出現偏差，正是在於對待人生、權力、利益和地位的看法出現扭曲。

採訪中基層同志向記者分析道，有的干部政績觀跑偏在於人生觀打根子上就沒擺正。人生觀是指對人生意義、人生道路、生活方式的總體看法和根本觀點。有一類干部的人生目標就是做大官，所做的一切工作都是為了升官上位，一心鑽營往上爬，初始動機就不純，因此不惜大搞政績工程。像以受賄罪被依法追究刑事責任的某縣委原書記周某某，曾花費1200萬元建12根大理石柱，他就坦言，“想做那麼幾個項目出來……能夠引起領導重視，認為我能干事”。

另一類干部則是地位觀出了問題。“地位”是“人或團體在社會關系中所處的位置”。有的領導干部地位觀扭曲、“官本位”思想作祟，認為職務高低完全是個人地位的體現，下面有反對的聲音就是對自己面子和權威的挑戰。如某省產業技術發展研究院副院長宗某不經科學調查論証就盲目決策、輕易拍板，修建32萬平方米新能源汽車廠房，但投入使用僅12萬平方米，大部分閑置，最終風風光光上馬、冷冷清清收場，用上億元的投資為自己的面子買了單。

還有不少地方同志在採訪中談到，一些干部政績觀扭曲則是因為價值觀不正，隻顧局部而不謀全局、隻顧眼前而不謀長遠，不從黨和國家事業大局考量。比如前不久剛剛被查處的某銀行客戶服務管理部原總經理戴某某落實黨中央防范化解金融風險決策部署不力，一味要求銀行員工不能存在不良商貸，哪怕承擔更大風險也要片面追求所謂的貸款“零不良”，“挖大坑填小坑”釀成更大風險，對金融事業造成嚴重影響。

沒有樹立正確的群眾觀也會導致政績觀扭曲。強調堅持人民立場，尊重人民主體地位，是習近平總書記群眾觀的鮮明特征和重要標志。而缺乏正確群眾觀的這類干部在工作中眼睛看上不看下，隻唯上不唯實，視百姓實際困難而不見，置群眾反饋建議於不顧。像已落馬的某縣委原書記袁某某為凸顯個人政績決意耗資6.8億元建設進士園，一面是進士園大興土木、人跡罕至，一面是當時縣裡近90個學生擠在一間教室上課的“大班額”問題不予解決，民怨沸騰，袁某某無視實際情況、一意孤行，最終不僅白白浪費了寶貴財政資金，也讓群眾急難愁盼問題一拖再拖。

除了干部自身原因，一些客觀情況也會導致政績觀的偏差扭曲。不少地方干部向記者反映，不少單位的考核為基礎建設、項目引進等指標賦予權重過高，但一些隱形工作由於不便量化而被忽視。另外，一把手對一個地方干部政績觀的形成至關重要，若一把手缺乏公道正派，使溜須拍馬的得到賞識，實干苦干的干部卻不被看到眼裡，將會使一批干部政績觀發生偏差。還有地方反映，某些地方主要干部尤其是一把手交流調動太過頻繁，使得其著急出成績，從而匆忙上馬一批未經科學論証、嚴格審批的工程，往往屁股一拍走人時留下高額債務，也讓后面的“新官”難理問題叢生的“舊賬”，政策的連續性無從說起。

政績觀扭曲解決起來難點頗多

記者採訪中，不少基層干部表示，扭曲政績觀的表現形式五花八門，背后原因也是復雜多樣，解決起來難點頗多。

辨識出來難。不少干部認為，辨別領導干部推進工作主觀上是政績沖動還是為民造福存在難度，要從出發動機、實際效果等多角度來衡量，對定性量紀、精准執紀提出較高要求。辨識度低的又一原因在於有的地方是在打著充分落實上級精神的幌子，具有較強的迷惑性和隱蔽性。另外，判斷一名領導干部政績觀是否異化往往是在其出現問題甚至違紀違法后，屬於“蓋棺定論”，很難在早期發現辨別，從而有針對性地進行監督制約。

領導干部的政績觀是在其成長過程中，由其工作經歷、政治生態、社會生活方方面面等綜合因素影響而成，因此校正“跑偏”的政績觀也需要多管齊下，然而目前手段、方式仍然有限，導致整治起來較難。“政績觀屬於思想層面的問題，除加強學習教育之外，缺少扭轉政績觀的有力抓手。”某地一名干部表示，“並且有沒有學習，學習的效果怎麼樣也很難評判和測量，有可能他談起政策文件連原文都能背下來，但內心真的怎麼想難以得知。”

干部考核發揮著干部選拔任用的指揮棒、風向標作用，考核機制不因時因地調整改變，政績觀改變過來也有難度。目前由於考核機制的不完善，迫使個別領導干部在面對一些急難險重任務時想辦法應付，避免因為沒有在任期內出成績而被問責。並且有些上級部門隻關注結果，不從基層的實際問題考慮，導致基層干部有心無力。此外，領導干部政績考核缺少主觀的群眾評價，群眾的滿意度還難以成為評判政績的重要標准。某地干部表示，縣級以上領導干部工作中幾乎接觸不到群眾，為群眾辦實事全憑情懷，缺少考核制約。

另外，領導干部的政績觀不是一成不變的，政績觀一時端正不代表一世端正。在一些違紀違法案件警示錄中，我們不難發現，很多干部在為政之初都是為民著想，理想信念堅定的好干部。然而，在現實的誘惑、逆境的壓力下，這些黨員干部卻在溫水煮青蛙中沉淪，逐漸迷失自我，最終滑向腐敗深淵。由此可見，對干部正確政績觀的涵養、對“跑偏”政績觀的校正是一個需要長流水不斷線、永遠在路上的過程，長久保持初心不變在實踐中還要做很大的努力。

以治“政疾”來提“政績”

揚湯止沸不如釜底抽薪，政績觀是由方方面面綜合因素影響而成，樹立正確政績觀也須從症結入手，多管齊下、綜合施治。

加強教育引導，讓干部對群眾有真情。干部對群眾的真摯感情並非與生俱來，需要錘煉黨性修養、提升思想境界、培養為民情懷。如通過宣傳先進典型人物加強感召，單位領導率先垂范、言傳身教，不能嘴上說一套，行動上做一套﹔又如要讓黨員干部真到基層，還要沉得下、待得住，更要在基層工作中與群眾打成一片，用沉浸式的教育體驗增強群眾感情。某省紀委監委黨風室主任在採訪中說，“在現場親眼看到了百姓生活的困難，就不由自主想為他們解決問題”，還有一位大學畢業回鄉當村支書的干部坦言，開始是因為離家近選擇這份工作，后來真的與村民們產生了感情，怎麼也要幫助大家發家致富。當然，強化警示教育也同樣重要，以身邊事警示身邊人，往往起到較好效果。通過這些方式方法加強教育引導，真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，解決好“什麼是政績”和“為誰創政績”的問題。

完善考評機制，讓埋頭實干取得實績的干部脫穎而出。採訪中大家不約而同提到在干部考核中應該增加群眾的話語權，工作干得實不實，群眾心中有杆秤。因此要想辦法聽取群眾意見，創造條件征求群眾意見﹔另外要注意分眾化考核，除了普遍性基礎指標，還可設立符合實際工作情況的個性化指標，避免考核的千人一面﹔還有干部提出，干部選拔考核中應由“伯樂相馬”改為“賽場選馬”，用實實在在的成績說話，如根據急難險重任務完成情況、實際工作表現選拔任用干部。通過建立科學規范的干部考核評價體系，解決好“如何評價政績”和“政績由誰來評”的問題。

加強監督檢查，紀檢監察機關要切實扛起主責主業。強化政治監督，先抓行動再抓思想，像某地紀委監委一位監督檢查室主任認為，“先通過政治監督保障黨中央決策部署不偏不倚落實，原先不認同、沒有理解的思想在實踐中就慢慢認同了”﹔強化對一把手監督也尤為重要，先盯領導后促群眾，從淨化政治生態入手涵養正確政績觀﹔注重抓好案件查處背后關於“形象工程”“政績工程”的線索，以零容忍態度高擎追責“利劍”﹔還應注意在監督問責中敢於為黨員干部擔當，讓容錯糾錯機制真正落地見效。通過監督執紀問責的正確運用，解決好“如何樹政績”和“樹哪種政績”的問題。

加強工作統籌，根據實際情況合理安排干部交流。不少地方同志建議，主要領導相對穩定和固定，有利於保証當地一段時間以來的制度、規劃和發展戰略傳承延續，而對其他普通干部則應該加大交流任用力度，激發一般干部的干事創業積極性，激活“一池春水”。通過保障干部分類別使用交流，既保証一地政策穩定傳承、發展有序，也進一步推動形成干部隊伍培養工作良性機制。

干部都是黨的干部，首先要有黨性。黨性要求我們每個干部既要有“功成不必在我”的精神境界，又要有“功成必定有我”的歷史擔當。組織是每名干部的“母親”，也要像對待自己的孩子一樣真心實意關心關愛干部，鼓勵大家敢擔當、善作為、勇爭先，讓全體黨員干部為黨和人民事業作出應有的貢獻，真正人人奮進新征程、建功新時代。