深度關注 | 切斷利用職務影響力謀私貪腐鏈條

背靠“大樹”吃四方、居中斡旋當“掮客”……多地通報“寄生性”腐敗案件

深度關注 | 切斷利用職務影響力謀私貪腐鏈條

中央紀委國家監委網站 柴雅欣

河南省洛陽市紀檢監察機關聚焦領導干部離職后利用影響力謀私貪腐問題，開展專項以案促改。圖為近日，該市老城區紀委監委組織區部分單位“一把手”旁聽相關案件庭審，筑牢廉潔從政思想防線。贠楊凡 攝

上海市人民檢察院原黨組書記、檢察長張本才日前被提起公訴，通報提到其“縱容、默許親屬利用其職務影響謀取私利”﹔江西銀行股份有限公司原黨委書記、董事長陳曉明被“雙開”，通報指其“大搞家族式腐敗，肆無忌憚，為親屬入職金融系統、開展業務等方面謀取利益，縱容甚至幫助親屬進行違紀違法活動”……在近期公開的違紀違法案件中，多名領導干部涉及親屬利用其影響力謀私貪腐的問題。

二十屆中央紀委二次全會要求，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。這一問題有何表現和特點？如何精准查處此類問題？記者對此進行了採訪。

弟弟仗著哥哥的影響力承攬工程大吃四方，司機仗著領導的影響力充當“掮客”

2月8日上午，湖南省委台灣工作辦公室（省人民政府台灣事務辦公室）原主任陽衛國涉嫌受賄罪一案在湘潭市中級人民法院公開開庭審理。陽衛國曾任株洲市委常委、宣傳部部長，株洲市委副書記，株洲市委副書記、市長等職務。據檢察機關指控，陽衛國利用職務上的便利，在工程項目承攬、房地產項目開發、干部提拔任用等事項上為他人提供幫助，單獨或伙同其胞弟非法收受他人所送財物，折合人民幣共計1722.2萬余元，其中未遂820萬元。

“在我的違紀違法犯罪事實當中，大部分都是因為我的兩個弟弟。”2006年，陽衛國到株洲任職后，二弟歐陽衛民以小孩讀書為名，舉家從長沙搬到了株洲。歐陽衛民開了一家小型工程公司，盡管起初無技術、無資金、無隊伍，但背靠哥哥這棵“大樹”，歐陽衛民得到了老板們的特別關照，陸續承攬工程項目，在株洲大吃四方。

起初，陽衛國還有所顧忌，對歐陽衛民的行為只是“睜一隻眼、閉一隻眼”。時間一長，他一步步喪失原則，后來甚至親自上陣，直接給有關部門和領導打招呼，幫弟弟賺得盆滿缽滿。

陽衛國的三弟原是湖南省衡東縣生態環境局的工作人員，有一份穩定工作和收入。看到二哥賺了錢，他心態開始失衡，也來到株洲“投奔”，借大哥的影響力發不義之財，上演了和二哥類似的“戲碼”。

陽衛國的縱容和站台，“吸引”更多親戚聞風而動，大家都想來分一杯羹。一時間，株洲各個市縣區大大小小的工程項目上，到處活躍著陽衛國家人們的身影。

一開始為家人撕開小口子，被欲望的洪流一步步沖大，最終成決堤之勢——全家多人涉案、兄弟三人幾乎同時身陷囹圄，這是陽衛國追悔莫及的家庭悲劇。

利用領導干部影響力謀私貪腐，涉案主體不隻包括配偶、子女、兄弟等親屬，領導干部的秘書、司機、下屬、朋友等特定關系人也常牽涉其中。浙江省江山市上余鎮黨委原書記周建慧案就是其中一例。

早些年，周建慧根據組織安排，到江山市賀村鎮任黨委副書記。賀村鎮的司機寧某此前就與周建慧有交情，此時更是察言觀色、鞍前馬后，逐漸得到信任，成了周建慧眼中的“自己人”。

2015年下半年，某建材公司老板想將其預購的賀村鎮一塊工業用地轉讓他人，但審批環節遇到困難。而周建慧當時分管工業，掌握著審批權。

“這位老板知道寧某與周建慧關系很好，便請托寧某出面，找周建慧幫忙。”據辦案人員介紹，經周建慧聯系，這塊地順利轉讓給他人，該老板還從中賺了15萬元轉讓費，便送給寧某7.5萬元的好處費，而寧某隨后就給了周建慧3.5萬元。

解決建房審批、在轄區內辦夾石場、承接工程項目……就這樣，寧某在前端當“掮客”，周建慧負責辦妥請托事項。在一次次“合作”中，兩人結成的利益共同體越發牢固。在周建慧的犯罪事實中，其伙同寧某收受他人財物達68.3萬元。

“起初心裡也有顧慮，但感覺寧某可靠，就用‘自己給對方辦成了事，對方是為了表示感謝’的理由麻醉自己，心安理得被‘圍獵’。”周建慧說。

2022年4月，周建慧因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年十一個月，並處罰金人民幣28萬元，違法所得予以沒收，上繳國庫。寧某等相關涉案人員也已被另案處理。

利用影響力搭建隱秘的利益輸送鏈條，具有較強的隱蔽性和間接性

最高人民檢察院近日舉行發布會披露，從檢察機關辦理的貪污賄賂案件情況看，當前腐敗犯罪呈現出領導干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮，家族式腐敗問題日漸突出等新特點。

“如果把領導干部自身腐敗稱為‘原發性’腐敗，那親屬、身邊工作人員等利用領導干部職權影響力謀私貪腐可看作是‘寄生性’腐敗。”江山市紀委監委有關負責同志說，在周建慧案中，寧某本身並無權力，他利用的是領導的職權影響力。而請托人、行賄人看中的也正是他與領導的關系，並以此為突破口進行“圍獵”，間接達成目的。

利用影響力謀私貪腐具有較強的隱蔽性和間接性。除了充當“掮客”，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作等方式謀利外，領導干部的影響力還會被用來搭建隱秘的利益輸送鏈條。

有的損公肥私，在工程建設、政府採購、行政審批等領域利用公共資源非法牟利。比如，為了幫二弟胡向陽賺快錢，湖南省醴陵市委原書記胡湘之找來幾位老板，承諾“你幫我弟弟，我來幫你”﹔侄子胡錦文則依靠胡湘之的影響力或者讓他出面打招呼，從各類工程項目中撈取利益。

有的損人利己，為自己的業務或公司經營活動不當謀取交易機會或競爭優勢。比如，浙江省杭州市富陽區住房和城鄉建設局原副局長蔣培言的侄子蔣某軍在富陽區成立了一家公司，在激烈的市場競爭中，他利用蔣培言的職務影響力“脫穎而出”，屢屢成功承接房產弱電工程項目。

“綜觀身邊人利用領導干部影響力進行違紀違法活動的案例，許多情況下領導干部並非沒有察覺。他們有的袖手旁觀，默許縱容親屬打著其‘代言人’的旗號找到相關人員要求給予關照﹔有的直接‘出馬’，按照親屬的請托向下屬或相關方面打招呼。”福建省廈門市思明區紀委監委第四紀檢監察室副主任陳建龍說。

利用影響力謀私貪腐的本質是讓公權異化為私器，利用職位權力帶來的溢出效應以權謀私

一些領導干部甚至主動“搭台”，授意親屬和身邊工作人員“唱戲”。他們或是隱身幕后當“影子”老板，為親屬疏通關系，親屬再利用領導干部的職權或職務影響力聚斂財物﹔或是演“雙簧”，領導干部授意有關個人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財，自認為如此一來能更加安全隱蔽。

“近水樓台、前官后商。”重慶市九龍坡區紀委監委案件審理室干部陳清露告訴記者，從該區近年來查處的國企負責人案件來看，“影子公司”“影子交易”等新型腐敗手段成為以權謀私的新手法。有的國有企業負責人在相關企業深耕多年，深諳行業經營之道，讓親友利用其職權和長期積累的人脈資源成立“影子公司”，緊緊依附國有企業的產、供、銷環節，開展同類關聯交易。親屬通過此類“同款”經營，獲取國企的“特殊關照”和“定點輸送”。

近年來，各地陸續開展規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的相關工作，重要目的之一就是截斷影響力“變現”渠道。2022年，中共中央辦公廳印發了《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》，對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業分別提出了禁業要求，對常態化管理的政策措施和紀律要求予以明確。

影響力並非憑空而來，而是公權力的體現和延伸。“利用影響力謀私貪腐的本質就是讓公權異化為私器，利用職位權力帶來的溢出效應以權謀私。”浙江省杭州市臨安區紀委監委第一紀檢監察室主任唐德儉說，領導干部的影響力通過違規干預、請托辦事、謀求特權、撈取好處等違紀違法行為“變現”，影響力從而異化為破壞力，不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序，還侵害了黨員干部職務行為的廉潔性，損害一個領域一個地方乃至一個系統的政治生態。

無論是領導干部還是其身邊人，涉及利用影響力謀私貪腐，都應受到黨紀國法的懲處。《中國共產黨紀律處分條例》第87條規定：“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

刑法第388條之一也對“利用影響力受賄罪”作出了明確規定。值得注意的是，利用影響力受賄罪的主體既包括國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，也包括離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人。

“領導干部離職或退休后，原有的職權和地位還會在一定范圍和時期內產生影響，因此他們本身及其身邊人，都可能因利用影響力謀私貪腐而涉嫌利用影響力受賄犯罪。”唐德儉說。

懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，切斷利用影響力謀私貪腐鏈條

“親屬利用領導干部的影響力謀私貪腐，有一個很突出的要素就是權力被親情所綁架。”陳建龍說，在廈門市思明區紀委監委查辦的案件中，某些領導干部受成長經歷或思想觀念影響，覺得自己應該“幫”親屬，然而卻選擇了錯誤的方式，用權力來彌補虧欠，用公利為私欲買單。

把單純家庭關系演變成通謀腐敗的利益關系，折射出的是權力觀、親情觀的錯位。“親情扭曲，是我走上違紀違法道路的推手。”陽衛國懺悔道，隨著職務不斷晉升，“報答親情”的想法慢慢扭曲，加之自身不正、喪失原則，也給弟弟們樹立了壞榜樣。

領導干部失察失管，是其親屬和身邊人利用影響力受賄的重要原因。各地紀檢監察機關堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，督促領導干部帶頭廉潔治家，從嚴管好親屬和身邊工作人員等，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。

保持嚴的氛圍懲的力度，釋放不敢腐的震懾效能。湖南省紀委監委將嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題作為今年一項重點工作，深化整治領導干部親屬和特定關系人“打牌子”“提籃子”“拉款子”等突出問題。江蘇省連雲港市紀委監委在查處違紀違法領導干部的同時，綜合分析研判配偶、子女及關系密切親屬的廉政檔案、信訪舉報、經商辦企業等情況，嚴查其中相互勾結、利益關聯等問題。

扎緊制度籠子，強化有效監督，形成不能腐的剛性約束。杭州市紀委監委聚焦“關鍵少數”規范行權用權，強化制度約束力，協助市委出台領導干部違規插手干預重要事項備案報告制度，探索開展市委主要領導政治家訪工作，常態化開展廉政談話，推動各級“一把手”和領導班子嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄。

做好警示教育，開展家風建設，發揮不想腐的感召作用。各級紀檢監察機關利用典型案例強化警示教育，通過旁聽職務犯罪類庭審，組織參觀廉政教育展覽、家教家風展覽等深入開展家風教育。廣西壯族自治區陸川縣委原常委、原常務副縣長陳錦不重視家風建設，默許配偶利用其職務影響力違規承接工程項目謀利。查處該案后，該縣紀委監委在全縣開展以案促改工作，拍攝並播放警示教育片《咎由自取 滑向深淵》。四川省瀘縣紀委監委邀請近兩年新提拔部分科級領導干部家屬和部分重點崗位干部家屬，開展“廉潔齊家 家庭助廉”主題活動，通過參觀廉潔文化教育基地、簽訂“家庭助廉”承諾書等形式，教育引導干部家屬堅守廉潔底線。