成都嚴查工商登記“窗口腐敗”問題 斬斷違規購房利益鏈

今年以來，四川省成都市紀委監委在開展十大民生領域“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理中，收到多起信訪舉報，反映政府窗口工作人員與中介人員內外勾結，通過修改個體工商戶相關信息，違規幫他人獲取購房資格。該市紀檢監察機關及時介入調查，嚴查快處，抽絲剝繭，由點及面，找准問題根源，聯合相關職能部門集中整治違規獲取購房資格問題，維護社會公平正義。

一條信訪舉報，牽出購房黑色利益鏈

“改個數據就能拿到購房資格，你們到底管不管？”今年1月，成都市紀委監委收到一條群眾信訪舉報，反映自2021年6月，錦江區市場監管局錦華路市場監管所工作人員盧某通過修改個體工商戶營業執照注冊時間，幫助他人騙取購房資格，並從中收取好處費。

調查發現，盧某利用負責辦理工商登記業務的職務便利，在市場監管平台違規為35名個體工商戶修改營業執照注冊時間、變更經營者，用於騙取在蓉購房資格，並收受2名中介人員好處費17.5萬元。

“中介人員找盧某修改營業執照注冊時間，盧某每次都要收取5000元好處費。”成都市紀委監委第三紀檢監察室主任趙娟介紹，加上中介人員收取的費用，個體工商戶需要花費一兩萬甚至數萬元。

個體工商戶注冊時間和限購資格有什麼關系？為什麼有人會花大價錢去修改數據？

記者了解到，根據前期成都住房限購政策，在成都高新區、錦江區、青羊區、金牛區等區域購買住房，購房人如有上述區域戶籍，需要滿足如下條件才有購房資格：戶籍遷入擬購房所在區24個月以上或未滿24個月，但已在擬購房所在區穩定就業且連續繳納社保12個月以上。無上述區域戶籍者，需要在該區域穩定就業且連續繳納社保24個月以上。

可以看到，購房者很難繞開“穩定就業、連續繳納社保24個月”這樣的基本條件。市場監管平台具有“常規數據修改”功能，可對個體工商戶營業執照的注冊時間、經營范圍、經營場所、經營者等信息進行修改。將營業執照注冊時間修改到需要提前的時間，就可滿足穩定就業24個月的條件，還能以此補繳24個月社保。

作為個體工商戶，營業執照注冊時間滿2年且已連續繳納24個月社保，就符合購房條件。

“從實際情況來看，提前購買住房，繞開限購政策，能在房價上漲中獲得不小收益。”趙娟介紹，個別中介人員看到了其中的商機，找到工商登記窗口工作人員裡應外合，從中賺取豐厚報酬。

隨著調查不斷深入，以中介人員為串聯的黑色利益鏈被挖了出來。

“在調查盧某涉嫌職務犯罪問題中，核查到中介人員還與新都區窗口工作人員趙某、溫江區窗口工作人員劉某等人同樣存在‘后台改數據’的利益勾連，我們立即聯合相關區（市）縣紀委監委展開調查。”趙娟介紹。

今年10月，盧某已被解除勞動關系，其與中介代辦人員涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

直插一線摸排問題，找准症結關鍵

除了修改個體工商戶營業執照注冊時間，還能通過哪些方法讓個體工商戶提前獲取購房資格？或者說讓非個體工商戶以個體工商戶名義獲取購房資格？

今年7月，成都市紀委監委聯合駐市住建局、市市場監管局紀檢監察組成立多個調研督導組，深入全市各地基層窗口單位開展明察暗訪，掌握第一手資料。

“有人從未開過店，卻以個體工商戶名義買了房”“有中介跟我說，可以通過個體戶補2年社保，還給我看了之前成功的例子”……調研中，不斷有問題暴露出來。

“有少數購房者並不是個體工商戶，通過平台‘常規數據修改’功能變更經營者，並將變更時間設置在2年前，以此為依據一次性補繳2年社保，便可獲得購房資格。”趙娟介紹，甚至有些外省人，既不在成都生活，也不在成都工作，就通過這樣的方式在成都限購區域內買了房。

加急辦理也要收取好處費。正常辦理工商登記業務需2至5個工作日方能出証，個別窗口工作人員為中介加急辦理，當日即可出証，每件收取60元至200元不等的好處費。

“在收集到這些問題線索后，我們立即按照程序展開調查處理，並以此為突破口，嚴查中介跨區域勾結窗口工作人員行為，‘鏈條式’推動問題查處。”趙娟介紹，摸排掌握問題具體情況后，市紀委監委組織相關區（市）縣紀委監委、市級相關部門召開調研座談會，集中分析問題、研判形勢、共商治理措施。

“由於前期並未掌握個體工商戶注冊信息修改中存在的黑色利益鏈，存在重視程度不足、監督嚴重缺失、制度形同虛設等問題。”成都市紀委監委駐市市場監管局紀檢監察組副組長王培貴說，目前制度僅對操作流程進行規定，並未明確修改數據的各方責任，加之監督檢查缺失，無人過問、無人篩查、無人核實，導致個別窗口工作人員更加有恃無恐。

調研分析還發現，針對窗口工作人員的紀法教育和警示教育存在不足。窗口工作人員對黨規黨紀和法律法規學習不足，重業務、輕紀法現象不同程度存在，且多數工作人員很少參加警示教育活動。“特別是非黨員的聘用人員，對自身公職人員身份定位不清不准，紀律規矩意識不強問題尤為突出。”

多部門聯合治理，從源頭根治問題

針對前期查處的基層政務服務窗口工作人員與“黑中介”勾結違規修改個體工商戶數據、獲取非法利益等問題，今年6月，成都市紀委監委在全市開展“淨窗”專項行動，劍指“窗口腐敗”。

全市有多少個體工商戶修改數據存在異常？成都市紀委監委督促市市場監管局等部門，全面梳理工商登記系統后台數據，對全市2018年以來的3.3萬余條數據進行全面篩查，共發現可能存在異常的數據修改記錄3211項。

“我們立即向青羊區、邛崍市、金堂縣等12個區（市）縣發出轉辦函，督促相關地區深挖以權謀私、利益輸送、吃拿卡要、弄虛作假等違規違紀違法問題。”成都市紀委監委黨風政風監督室主任陳洪說，經核查，已確定2884項數據修改記錄存在異常，目前已開展初核14人，立案8件10人，留置4人，結案2件2人。

針對監督檢查發現的制度漏洞、監管缺失等問題，成都市紀委監委通過制發紀律檢查建議書、督促函等方式，推動相關職能部門完善審批服務運行、監督和評價機制，固化權力運行環節、步驟和時限，規范中介服務、代辦服務事項，壓縮權力尋租空間。

“目前，已實行個體工商戶信息‘修改’與‘審核’權限分離，每個區（市）縣僅保留1至2個數據修改崗位權限，由區（市）縣登記機關負責最后審核把關。”據王培貴介紹，市市場監管局以“大數據篩查+實地監督+電話核實”方式，不定期對修改情況開展抽查，如發現黨員干部和公職人員違紀違法問題線索，將立即移送紀檢監察機關調查處理。

教育引導干部知規知紀知法、守規守紀守法也是重要一環。成都市在“窗口”領域全覆蓋開展普規普紀教育，針對多起嚴重違紀違法典型案例，圍繞案情分析、紀法要點、違規違紀違法人員心理等方面內容，組織紀檢監察機關案件主辦人員、審理工作人員、相關監督人員等開展“以案說規釋紀”活動。

同時，成都市紀委監委堅持正面引導和警示震懾相結合，通過舉辦預防職務犯罪專題講座、組織窗口工作人員學習討論典型案件通報、旁聽典型案件庭審、閱看懺悔錄等方式，讓窗口工作人員清醒認識崗位廉潔風險，強化紅線意識。今年以來，全市累計開展“窗口”領域普規普紀教育活動230余場次，1.9萬余人次接受教育。

值得關注的是，成都正探索實施窗口工作人員與中介機構、中介人員私下交往報告制度。“對有交往卻沒有報告的，一經發現，一律調離窗口崗位。”陳洪說。

“這既是嚴格要求也是對症下藥。”長期以來，對房地產中介機構及人員監管不到位、中介人員圍獵腐蝕窗口工作人員等問題亟待解決。

今年7月，成都開展中介機構及人員違規違法行為專項整治行動。“整治中，有關部門對代辦、協助代辦或提供渠道辦理虛假購房資格証明材料等違規違法行為，根據情節、造成的不良影響等情況依法給予行政約談、通報批評、信用記減分、暫時關閉網上簽約權限、注銷房地產銷售服務人員証、依法移交相關部門等處理並向社會公示。”成都市紀委監委駐市住建局紀檢監察組組長楊洪玲介紹，目前，專項整治已移交、處置問題線索4次44條，抽查檢查房地產中介機構742次。

聯合懲戒才能拉起帶電高壓線。對整治中發現的購房者申請資料造假等情況，有關部門將根據相關法律法規對房屋進行限制登記，購房者三年不得納入購房申報體系。（中央紀委國家監委網站 張琪彬）