發揮室組地聯合辦案系統優勢  推動審查調查工作高質量開展

2022年6月，中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關派駐機構工作規則》指出，派出機關相關部門應當指導、協調派駐機構與地方紀律檢查委員會監察委員會協作開展工作。

2021年3月，經中央紀委國家監委批准，中央紀委國家監委駐國家稅務總局紀檢監察組、江蘇省南京市紀委監委對山東省稅務局原黨委委員、總會計師高萍涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。同年9月，高萍受到開除黨籍和公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法審查起訴。在實踐中，如何發揮“室組地”聯合辦案系統優勢，高質量推進審查調查工作？記者採訪了紀檢監察機關相關工作人員。

統籌協調優勢互補，聯動高效推進審查調查工作

“高萍負責和分管信息中心工作期間，其親屬與相關供應商存在大額資金往來……”2020年6月，駐國家稅務總局紀檢監察組收到審計署移交的關於高萍親屬與山東省國稅局信息化建設項目承包方存在經濟往來問題線索。

“我們及時向審計機關了解審計發現線索的過程及背景情況，綜合研判制定初核工作方案，查詢相關涉案人員信息，發現重要問題和証據后隨即向中央紀委國家監委第三監督檢查室報告請示指導意見。”駐國家稅務總局紀檢監察組副組長謝光輝告訴記者。

通過反復分析比對信息，赴山東省多地開展外圍調查取証，駐國家稅務總局紀檢監察組理清了高萍家庭財產情況和有關資金去向。“在沒有驚動涉案人員的情況下，我們初步摸清高萍嚴重違紀違法事實輪廓和犯罪手法，明確具備了監察立案條件。”謝光輝說。

考慮到高萍在山東省稅務系統工作時間長，人脈廣、根基深，涉案數額較大、涉嫌違紀違法問題疑難復雜，為減少不確定因素、確保辦案安全，駐國家稅務總局紀檢監察組和江蘇省紀委監委協商一致，將高萍有關問題通過江蘇省紀委監委指定給南京市紀委監委管轄。江蘇省紀委監委加快辦理留置帶人、異地協查、司法管轄等手續審批，為專案推進創造有利條件。南京市紀委監委抽調精干力量，完成了初核和留置審批工作。

高萍違紀違法和犯罪問題涉及面廣、專業性強。駐國家稅務總局紀檢監察組、南京市紀委監委有關室負責人共同擔任專案組副組長，地方紀委監委、稅務系統紀檢干部聯合參與專案工作，定期召開專案調度會，研究制定工作措施，堅持違紀違法一起查，確保專案工作順利推進。

“審查調查工作能夠始終高效平穩，‘室組地’優勢互補、團結協作是關鍵。”南京市紀委常委田雨說。將專案人員全部混合編組，紀委監委相關室干部辦案經驗豐富，充分發揮談話技巧高、取証標准嚴、紀法銜接熟等優勢﹔派駐紀檢監察組、稅務系統紀檢干部充分發揮熟悉稅收法律法規、系統政治生態、稅收執法權和行政管理權運行特點和稅收業務知識等優勢，在審查調查工作中優勢互補，提升辦案效能。

精准執紀執法，實現辦案綜合效果最大化

記者在採訪中了解到，高萍違紀違法手段具有較強隱蔽性，且涉案企業數量多，導致取証人員較多。對此，專案組率先挑選其中一家涉案企業進行全面取証，明確詢問談話和調取書証資料的標准及要求，在形成取証模板后全面推開，提升了辦案質量和效率。

“高萍分管的大企業稅收風險管理工作，與納稅服務、稅務稽查等業務緊密相關又有明顯區別，對監督部門來講是比較陌生的領域。”專案組工作人員說。立案初期，駐國家稅務總局紀檢監察組即協調有關省稅務局安排多名業務部門負責同志為專案組全體人員講授涉稅風險管理、稅務稽查、稅務信息化項目採購工作等專業知識。

在發現高萍可能涉嫌某罪名后，駐國家稅務總局紀檢監察組在稅務總局黨委大力支持下，協調稅務總局法規司牽頭組建業務咨詢組，從單一稅種入手逐戶排查不征、少征稅款疑點，並參與對高萍及關鍵証人談話，從而鎖定高萍有關犯罪事實。

“一些稅務紀檢干部未參與過涉罪案件的取証工作，通過這種高強度鍛煉，辦案能力得到提升，不少干部從一開始的不敢談、不會談，在較短時間內進步到能夠獨立帶隊談話、現場制作規范的談話筆錄。”專案組工作人員表示，紀委監委相關室干部通過積累涉稅領域案件的查辦經驗，深入了解稅收大數據運用情況，為運用稅務資源強化監督執紀打下了良好基礎。

稅務系統有總局至基層分局（所）5級機構82萬多名監察對象，面臨“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”的問題。駐國家稅務總局紀檢監察組以深化稅務系統紀檢監察體制改革為動力，著力加強與地方紀委監委查辦案件協作配合，協商確定案件管轄﹔各地紀委監委發揮辦案專業和資源優勢，及時與駐國家稅務總局紀檢監察組、各級稅務局紀檢機構溝通稅務人員涉嫌違紀違法問題線索﹔稅務機關紀檢機構發揮查處涉稅違法犯罪案件方面獨特優勢，推動涉嫌違紀和職務違法犯罪問題同步查處，實現辦案綜合效果最大化。

懲治同向發力，充分發揮查辦案件治本功能

從立案開始，專案組注重分析總結案發原因和規律，針對高萍案件暴露出的問題，推動稅務總局在全國稅務系統部署開展專項摸排整治工作。

今年3月8日，稅務系統信息化專項整治工作正式啟動。在先期自查中，稅務總局機關23個司局和黑龍江、山東、青海3省稅務局組建專班推進，以“人、事、項目”為切入點，共排查總局、省局、市局、縣局四級各類信息化項目合同1.5萬個，開展談心談話5萬余人次，並對多人追責問責。5月25日，專項整治工作進入全面自查階段，未參加先期自查的省（區、市）局均建立了專項整治工作領導機構，陸續啟動廉政教育、談心談話、項目自查等工作。

近期，駐國家稅務總局紀檢監察組會同駐在部門向各省級局和總局機關各司局印發高萍懺悔書和警示教育片，督促稅務系統各級領導干部深刻汲取案件教訓，深入檢視問題和不足，認真整改提高。督促案發單位召開專題民主生活會，領導班子對照高萍違紀違法情況，剖析自身及班子在遵規守紀、落實責任等方面存在的問題，有針對性地制定整改措施。

聚焦高萍案件背后的系統性問題，駐國家稅務總局紀檢監察組督促稅務總局修訂完善大企業稅收風險分析機制制度，進一步規范優化風險推送、分析、核實、反饋、處理等流程。督促落實關於進一步深化稅收征管改革的意見，充分運用智慧稅務查找、梳理、評估“兩權”運行中的業務風險和廉政風險，制定完善一系列制度、流程、方法和標准，實現事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態管理。

“稅務系統點多線長面廣特點突出，需要不斷健全相關制度，完善‘室組地’三方協同發力的工作機制。”駐國家稅務總局紀檢監察組有關負責人說。近年來，該組已與天津、江西、浙江、吉林等25個省級紀委監委聯合印發加強監督檢查審查調查工作協作配合的文件，圍繞管轄范圍、問題線索移送、執紀審查配合、監察調查配合、以案促改促治、日常聯絡溝通等方面，進一步明確內容、權限、程序等，並對省、市、縣級稅務局紀檢機構與屬地紀委監委協作配合予以明確，增強工作合力。