重慶深化以案促改促治 提升一體推進“三不腐”綜合效能

“市農投集團原黨委書記、董事長王義昭案暴露出國資系統監管責任不落實、監管作風不扎實、監管手段不高效，為此，我們要統籌抓好‘管資產’‘管黨建’‘管安全’……”近日，重慶市國資委向重慶市紀委監委書面報告問題整改情況。而此時，該案仍在審查調查環節。

圍繞做深做實查辦案件“后半篇文章”、深化以案促改促治，重慶市各級紀檢監察機關堅持辦案、整改、治理貫通融合、同向發力，不斷完善制度機制、運用科學方法，一體推進“三不腐”，持續釋放監督效能，鞏固良好政治生態。

“查”“改”貫通，打通一體推進“三不腐”內在聯系

8月7日，重慶市萬盛經濟技術開發區的平山產業園區，鱗次櫛比的標准廠房裡，石英晶體諧振器、高隔溫耐火材料等高新技術產品從自動化生產線上不斷產出。

今年一季度，萬盛經開區地區生產總值增長6%，增速排位創新高﹔新登記各類市場主體數量增長12.07%，新增量較去年同期增長23.32%……

“經濟社會的健康發展，受益於政治生態的改善。”重慶市紀委監委第九審查調查室干部付應昌告訴記者，此前萬盛經開區大肆舉債融資，推高了政府債務風險，政商關系“親”而不“清”，“去年上半年，區黨工委原書記肖猛、原副書記李川相繼接受審查調查，一場去腐生肌的變革由此開啟。”

“我們在辦案初期就樹立‘查’‘改’貫通的理念，一邊審查調查、一邊把脈問診，查清楚了就能瞄准怎麼改實、怎麼改深。”付應昌介紹，經查，肖猛等人熱衷於“大鋪攤子”，以政府派出機構的名義違規高額舉債，作為“一把手”不僅縱容干部吃拿卡要，還罔顧“三重一大”集體決策程序，直接敲定該區某旅游提檔升級有關項目，不考慮可行性、資金消耗等因素，導致部分項目無法實施。

在辦案過程中，審查調查組多次組織專題會議，主動挖掘剖析病灶根源，推動系統施治。“由表及裡，肖猛案的本質是違反政治紀律，在貫徹落實黨中央關於化解地方債務風險的決策部署上搞變通，在管黨治黨上嚴重失責失守。”辦案人員宋薇說，經過深入細致的思想政治工作，肖猛深刻反省懺悔，該案在全市范圍內進行了公開通報，達到當事人認錯悔錯、黨員干部防錯避錯的良好效果。

辦案后期，審查調查組還結合一同受理的李川案，以及萬盛經開區人社局、發改局等單位的系列違紀違法問題，全面分析當地政治生態，及時向萬盛經開區制發紀檢監察建議書，指出執行“三重一大”決策制度不力、全面從嚴治黨壓力傳導不到位、“四風”問題積弊較深、工程項目發包“暗箱”操作、區屬國企缺乏有效監督制約等共性問題，為案發地進一步標本兼治、修復政治生態明確方向。聚焦主體責任落實、整改任務落實、滿意度測評、日常監督評價等方面，市紀委監委與萬盛經開區黨工委、紀工委形成合力，跟進監督評估整改實效，確保徹底整改。

在市紀委監委督促指導下，萬盛經開區黨工委、各區級單位領導班子成員帶頭說紀、說法、說德、說責，深刻剖析違紀違法問題。“根據反饋辦案情況，萬盛經開區黨工委、管委會重點開展招投標違規、國資國企監管、債務風險、營商環境、‘四風’積弊問題等專項整治行動，明確13個行業主管部門監管責任，細化34項具體整改措施，實現精准著力、系統除弊。”宋薇告訴記者。

“查”“改”貫通的效果立竿見影。在大宗資產收購、融資貸款等方面權力監督上，該區出台貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見等制度﹔在項目招投標等監管上，建成電子招標智能化場地系統，優化公共資源交易服務流程﹔在加強對招商引資商務活動的監督管理上，出台招商引資商務接待管理辦法﹔在區屬國企管理上，要求企業杜絕違規舉債，對納入全年投資計劃的項目必須落實資金后再實施，且不得在未經規定程序和權限審批的情況下，變更設計方案和新增工程量……截至目前，萬盛經開區已修訂完善制度284項，有效化解政府隱性債務32億余元，系統性堵住暴露的漏洞。

“說”“改”貫通，深化一體推進“三不腐”制度建設

肖、李二人接受審查調查的后期，警示教育片《蛻變的末路》亦緊鑼密鼓推進。如何用好辦案基礎、拓展辦案效果，是市紀委監委宣傳部副部長王柱雄和同事們一直在思考的問題。

“破題從深刻‘說案’開始。一線審查調查人員與當事人接觸，更加熟悉情況，我們就跟班蹲點，圍繞關鍵問題請他們提出意見建議。”翻開工作記錄，王柱雄向記者介紹，針對肖猛被市紀委監委多次約談、受到黨紀政務處分后仍大肆斂財，以及“把銀行卡藏到通風管道”等細節，大家討論提煉出“怎麼喚都喚不醒”“不收斂不收手”等特點，提出“要用細節說清紀法德責，警示干部切不可心存僥幸。”

回溯到2018年7月，重慶市首場“以案四說”警示教育會在渝中區解放碑羅漢寺社區試點開展。近年來，深刻“說案”、筑牢堤壩逐漸成為共識。截至目前，全市各級黨組織共組織警示教育5.4萬場次，使用典型案例1.48萬件次，教育對象327.65萬人次。

為進一步貫通“說”“改”，重慶市紀委監委宣傳部、黨風政風監督室、審查調查室等部門既各司其職又互相配合，在“后半篇文章”階段把握三個點——開案即通知、有材料即共享、有疑問即討論。聚焦增強類案警示作用、強化監督監管、推進分類整改，紀檢監察機關還剖析類案暴露出的公安、醫療等領域不正之風和易發腐敗問題，讓“說”案更透徹，“改”不浮表面。

今年5月，重慶市紀委專門出台辦法明確，對領導班子成員嚴重違紀違法，所轄地區、部門、單位多名“一把手”和領導班子成員嚴重違紀違法，所轄地區、部門、單位發生系統性、塌方式違紀違法問題等情形，紀律檢查機關應督促黨組織召開以案促改專題民主生活會。

“辦法細化了黨組織召開專題民主生活會的情形、程序和要求，領導班子談問題談認識，提升發現和解決政治生態問題的能力，推動以案促改、以案促治融入黨內政治生活、融入管黨治黨全局。”市紀委監委黨風政風監督室副主任魏建新介紹，市紀委監委還同步制定分析研判政治生態的實施辦法，將以案促改、以案促治納為研判政治生態的重要內容，紀檢監察機關跟進監督壓實主體責任。

“改”“治”貫通，擴大一體推進“三不腐”實踐成果和治理效能

位於渝北區黃山大道東段198號的重慶市國資委內，重慶市智慧國資大數據平台上數據滾動，正實時監測著各家市屬國有企業經濟與經營運行情況。

“平台接入了36家重慶市屬國有重點企業和41家區縣國資監管機構，累計匯聚國有資產監管數據200萬余條，涵蓋企業資產總額、負債率、投資等經營指標。”市國資委科技創新處處長袁超告訴記者，通過“三重一大”、投資管理、產權管理、財務管理等模塊，信息化賦能治理能力，“一旦有指標超出警戒值，我們便跟進分析、約談提醒，涉嫌違紀違規決策等問題的及時與派駐紀檢監察組溝通研判。”

工作人員點擊“重慶市農投集團”相關界面，記者看到：近期，黨委研究“三重一大”議題29個，房地產投資項目（非主責主業）處於清存狀態……“王義昭嚴重違紀違法案發后，我們‘點面結合’深入推進整改工作，努力實現查處一案、警示一片、治理一域。”市紀委監委派駐市國資委紀檢監察組副組長潘仕軍說。

潘仕軍介紹，王義昭罔顧黨中央要求，在主導企業下屬宏帆公司混改時，違規決策以借款、擔保、委托貸款等方式向該公司提供32.49億元國有資金，其中違反國資監管規定超股權比例提供的資金達30.99億元，讓國有股東方承擔主要風險，而民營股東方“穩賺不賠”﹔還把超半數資金用於房地產開發，偏離農業投資主責主業等等。

“堅持邊查邊改，我們與市農投集團、市國資委等保持常態化溝通，針對混改監管漏洞、制度執行不力、對‘一把手’監督寬鬆軟等問題，約談主要負責人，並協助細化整改方案、提醒定期總結進展情況。”市紀委監委第十一審查調查室干部范乘余告訴記者，圍繞個案重在督促案發單位排查“三重一大”決策、土地資產管理、重點投資項目運營、混合所有制企業國有資本收益、財務資金管理等具體問題，督促做好“后半篇文章”，壓緊一體推進“三不腐”責任鏈條。

國企國資關乎國計民生，加強全面監管刻不容緩。為實現查一案治一域，重慶市紀委監委一方面督促非案發單位主動自查，另一方面，督促市國資委開展混改企業突出問題專項治理，加快信息化管控，針對企業資產出租和投資管理、投資項目執行及合規等情況開展專項檢查，完善國企對外借款和融資擔保制度，起草對國企“一把手”和領導班子監督清單等。

堅持“改”“治”貫通，在查找制度漏洞、責任缺位基礎上，重慶市紀檢監察機關通過發出建議、報告政治生態、監督指導、評估整改“績效”等方式，推進重點領域監督機制改革和制度建設，切實將防范風險、促進改革、優化治理結合起來。今年上半年，下發紀檢監察建議書213份，督促指導39家單位召開以案促改專題民主生活會。

如針對糧食系統腐敗案，督促重慶糧食集團、市儲備糧公司系統梳理違規投資、違規轉借貸等方面345項問題，挽回經濟損失4.98億元﹔針對違法騙保類案件問題，督促市醫保局、市衛健委全面審查評估、清理整合醫保規范性文件，修訂完善基金預算審批、診療處方點評、醫用耗材採購等制度機制，切實防范廉潔風險……

“一體推進‘三不腐’，要融合警示震懾、制度約束以及系統治理功能，用‘全周期管理’方式，確保各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，發揮‘懲治防’綜合效果。”重慶市紀委監委有關負責人表示。（黃秋霞 自重慶報道）