高質量發展踐悟 | 持續糾治服務群眾中的形式主義官僚主義

本期嘉賓

范永紅 北京市朝陽區委常委，區紀委書記、監委主任

高 路 上海市普陀區委常委，區紀委書記、監委主任

沈峻峰 江蘇省泰州市委常委，市紀委書記、監委代主任

不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守等不作為問題，侵害群眾利益，嚴重損害黨群干群關系。十九屆中央紀委六次全會強調，堅決糾治漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義。各地紀檢監察機關強化政治監督，壓實主體責任，以上率下，以釘釘子的精神鍥而不舍糾“四風”樹新風，持續深化整治服務群眾工作中的形式主義、官僚主義問題，讓群眾從一個個具體問題的解決中感受到公平正義。在持續糾治漠視侵害群眾利益問題的過程中有哪些經驗做法？我們採訪了三位地方紀委監委負責人。

從講政治的高度來審視形式主義、官僚主義，把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑

記者：請結合糾治漠視侵害群眾利益問題具體實踐，談談學習六次全會精神的體會。

范永紅：習近平總書記指出，形式主義、官僚主義是黨和國家事業發展的大敵。形式主義、官僚主義不是簡單的作風問題，而是嚴肅的政治問題，其從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，像一堵無形的牆把黨和人民群眾隔開，嚴重損害黨的形象。必須從講政治的高度來審視形式主義、官僚主義，把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，把讓人民滿意作為作風建設的價值取向和根本標准。我們以“民聲”為指向，圍繞教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等重點領域，從群眾反映強烈的具體問題入手，對不作為、慢作為、亂作為等問題全面檢視、堅決糾治，以小切口解決群眾“急難愁盼”大問題，持續淨化基層政治生態，讓人民群眾深切感受到管黨治黨的成效，不斷厚植黨的執政根基。

高路：深入貫徹落實六次全會精神，加強作風建設，必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵，把群眾滿意度作為檢驗作風建設成效的重要標尺，以更加有力有效的監督持續深入整治群眾身邊的腐敗和作風問題。實踐中，我們堅持聚焦關鍵少數，緊盯工作中不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求等簡單化亂作為問題，督促領導干部樹立正確政績觀，多做為民造福的實事好事。堅持從與群眾利益密切相關的領域入手，不斷暢通信訪舉報渠道，高度關注教育、醫療、政法等重點領域信訪舉報線索，確保反映問題件件有落實、事事有回音，嚴肅查處搞變通打折扣、弄虛作假、不擔當不作為慢作為等問題，讓群眾在具體問題解決過程中感受到公平正義。

沈峻峰：民心是最大的政治。要從鞏固黨的執政根基的高度來認識和謀劃糾治服務群眾中的不作為、慢作為、亂作為等問題，堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，下大力氣整治群眾身邊的腐敗和作風問題。要及時研判服務群眾工作中形式主義、官僚主義問題的變化趨勢和規律，准確把握其階段性特征和地域性特點。一方面要堅持問題導向，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點整治什麼問題。另一方面要增強工作的系統性、預見性、創造性，及時總結經驗，形成制度，促使在系統施治、標本兼治上有更大作為，取得更大成效。要堅守職責定位，以調研排查開道，以糾正整改推進，以監督問責攻堅，持續糾治形式主義、官僚主義。同時，認真履行協助職責，督促和推動各級黨委（黨組）切實履行好主體責任，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務常抓不懈、久久為功。

強化系統思維、靶向施治，從群眾反映強烈的具體問題入手，通過查辦一批案件、總結一類規律、治理一個領域，以小切口推動大治理

記者：精准糾治服務群眾工作中不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，有哪些經驗舉措？

范永紅：精准糾治服務群眾工作中不作為、亂作為，既要堅持系統思維，推動“為民辦實事”的主體責任與監督責任一貫到底、同向發力，又要堅持科學思維，以問題為導向對症下藥、靶向施治，做到查辦一批案件、總結一類規律、治理一個領域。首先，我們緊密結合“接訴即辦”民心工程做實日常監督。一方面，以群眾訴求為抓手，對相關部門及工作人員“隻承諾不執行”、不正確履職等形式主義、官僚主義問題開展重點督查，堅決糾治搞虛假訴求、整改不力等問題。另一方面，聚焦群眾反映強烈的問題開展專項監督，去年主動篩單2.9萬余件、督辦重點問題2600余項，對違法建設、教育醫療、養老社保等重點訴求點位直查、分類處置，推動“為民承諾”變為實實在在的行動。其次，針對作風問題隱蔽性強、發現難的問題，我們通過加強基層“四風”觀測工作、配齊配強社區（村）專職監督力量，持續推進監督向基層延伸，重點發現困擾基層、群眾反映強烈的突出問題，著力整治干部不擔當不作為問題，堅決防止出現領導干部耍官威、搞特權、不顧實際亂加碼亂作為等現象。最后，抓好思想政治教育這個根本。對群眾訴求辦理中的形式主義、官僚主義問題，在全區警示教育大會上深入剖析、通報曝光，用身邊事警示教育身邊人，引導黨員干部樹立正確政績觀。

高路：從查處的案件來看，服務群眾工作中不作為、亂作為問題背后，既有具體經辦人員群眾立場不穩、政績觀扭曲等因素，也與相關領導干部責任落實不到位、監管失職失察有關。我們在糾治相關問題過程中，嚴格落實“一案雙查”，既查具體經辦人員責任，又倒查相關責任人責任，通過嚴肅追責問責，倒逼主體責任落實。我們聚焦集體“三資”、教育培訓、公証服務等重點民生領域，把集體“三資”違規使用、校外培訓機構違規經營、公証人員違法違規執業等問題作為開展專項整治的10個小切口，嚴查吃拿卡要、貪污侵佔、不擔當不作為等違紀違法問題。去年以來，共立案查處37件,黨紀政務處分25人，移送司法機關8人，組織處理19人。比如，在公証人員違法違規執業問題專項整治中，我們根據群眾信訪舉報，嚴肅查處了區公証處原助理公証員劉某違規收取好處費問題。與此同時，我們注重做好專項整治“后半篇文章”，推動專項整治成果切實轉化為治本成效，實現專項整治綜合效應最大化。比如，我們在集體“三資”違規使用問題專項整治中，針對查辦案件中發現的操作流程不規范、合同執行不到位等問題，向相關單位制發紀律檢查建議書，督促制定相關制度，及時堵塞漏洞。

沈峻峰：我們堅持在監督選題上做到精准聚焦，緊盯上級決策部署落實、群眾“急難愁盼”問題等開展監督檢查，把違規決策、弄虛作假、漠視群眾利益、效率低下等形式主義、官僚主義問題作為整治重點。在監督力量上做到聯動整合，貫通“四項監督”銜接機制，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督協調聯動。去年，我們針對群眾反映強烈的“120院前急救”、醫保基金、鄉村振興、社會治理、養老惠民等領域開展“一領域一重點”專項治理，有效解決群眾身邊的操心事、煩心事。此外，從全市選取一批鎮村、重點企業、重點項目和政務服務大廳作為作風建設監測點，跟蹤了解重點企業和項目在投資建設、項目審批、惠企政策申報等環節的辦理流程、工作質效情況，動態掌握黨員干部的辦事效率、服務態度、廉潔自律等情況。對監測點收集反饋的不作為、慢作為、亂作為問題及時調查核實，對違紀違法問題一律依規依紀依法嚴肅追責問責。

推動監督下沉、監督落地，找准摸清痛點、難點、堵點，讓群眾從一個個具體問題的解決中感受到公平正義

記者：結合落實中央紀委六次全會精神要求，談談堅決糾治漠視侵害群眾利益等形式主義、官僚主義問題，還要從哪些方面持續發力？

范永紅：走好群眾路線，要以“恆溫”“恆勁”持續糾治服務群眾工作作風不嚴不實問題。首先，持續推動監督下沉、監督落地。深化基層“四風”觀測機制，緊盯形式主義、官僚主義新動向，針對窗口服務、便民措施落實情況設置觀測“前哨”，嚴肅整治貫徹落實黨中央決策部署不力、為民辦事不走心、履職盡責不擔當等問題，重點查處亂作為以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取等不作為問題。其次，以推動《北京市接訴即辦工作條例》落實為新起點，進一步做實做細“接訴即辦”專項監督，緊盯“每月一題”應考、“吹哨報到”響應機制，暢通群眾參與監督、反映意見的渠道。深入總結“我為群眾辦實事”實踐活動經驗，推動黨內監督與社會監督、輿論監督更好地融合貫通。此外，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，堅持糾樹並舉，深入開展理想信念教育和紀法教育，引導黨員干部把維護最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力清除形式主義、官僚主義的思想土壤。

高路：整治群眾身邊腐敗和不正之風是一項系統工程，要把懲治威懾、監督約束、教育引導、完善制度有機結合起來，推動黨員干部為民服務作風持續向好。我們將緊盯重點民生領域干部作風問題，特別是緊緊圍繞我區保障性租賃住房供應、老年友好型城區建設以及打造15分鐘社區生活圈等民心工程，開展專項監督，嚴肅查處漠視侵害群眾利益問題，強化“不敢”的震懾，確保各項惠民政策落實落地。持續抓好以案促改，從以往查辦的案件中，梳理出包含“該辦的事‘拖’、能辦的事‘等’、難辦的事‘放’、合辦的事‘推’”等4大類11項作風不實行為的負面清單，要求全區各單位對照負面清單開展自查自糾工作，認真查找本單位、本系統存在的問題，剖析問題根源，制定整改措施，扎緊“不能”的籠子。強化教育引導，繼續加大對典型案例的通報曝光力度，制作警示教育片、警示教育案例讀本等，不斷發揮典型案例警示教育作用，持續提升“不想”的自覺。

沈峻峰：我們將深化開展整治群眾身邊腐敗和作風問題“清風行動”，緊盯基層民生信訪處置質效、行政審批中介服務、職業技能培訓管理、惠民富民補貼管理發放、水環境治理等群眾反映問題較多的領域和事項，對形式主義、官僚主義問題開展小切口專項治理，確保群眾反映的問題第一時間得到處置和反饋﹔充分發揮群眾來信、來訪和網絡舉報平台的作用，進一步拓寬形式主義、官僚主義問題的舉報受理渠道，方便群眾隨時隨地表達訴求、反映問題、實施監督﹔結合年度公眾滿意度調查，專門設置基層滿意度調查表，讓基層群眾評判工作成效，強化結果運用，不斷提升整治形式主義、官僚主義工作的針對性、實效性。

中央紀委國家監委網站 李張光