中共國家移民管理局黨組關於十九屆中央第六輪巡視整改進展情況的通報

根據中央統一部署，2020年10月13日至12月20日，中央第一巡視組對國家移民管理局黨組開展了常規巡視。2021年2月4日，中央巡視組向國家移民管理局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，以“兩個維護”的強烈政治擔當抓好巡視整改工作

黨中央對國家移民管理局黨組開展政治巡視，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對移民管理工作的高度重視和對全國移民管理隊伍政治上的關心愛護。對巡視反饋意見指出的問題，局黨組完全擁護贊同、堅決認賬認領、全面徹底整改。局黨組把巡視整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，認真貫徹落實中央巡視工作部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統一思想認識，強化組織領導，狠抓全面徹底整改，有力推動各項整改工作扎實有效開展。截至目前，需整改的具體問題有31個已如期完成，17個中長期整改的已基本完成或取得重要進展，14個長期整改的已有13個完成階段整改任務，1個已取得重要進展。總體來看，巡視整改工作取得階段性明顯成效。

（一）堅持對標對表習近平總書記重要講話精神，切實統一對巡視整改重大意義的認識。中央第一巡視組巡視反饋會后，局黨組第一時間召開黨組會，深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，認真學習巡視反饋會精神，逐一對照中央巡視反饋意見，深入查找問題，深刻剖析根源，切實增強了做好巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。局黨組深刻認識到，習近平總書記的重要講話思想深刻、內涵豐富，振聾發聵、發人深省，充分體現了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和堅強意志，具有很強的政治性、針對性和指導性，為做好巡視整改工作指明了前進方向，提供了根本遵循。深刻認識到，中央巡視反饋意見體現的是以習近平同志為核心的黨中央權威，代表的是以習近平同志為核心的黨中央要求。巡視整改是踐行“兩個維護”的試金石，整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責。深刻認識到，巡視整改是檢驗局黨組貫徹落實黨中央重大決策部署是否徹底的重要政治標尺，是履行全面從嚴治黨“兩個責任”、反對形式主義官僚主義是否到位的重要政治標尺，必須把巡視整改作為局黨組的重大政治任務和重大政治責任，以堅定的政治立場、鮮明的政治態度、高度的政治自覺、強烈的政治擔當，全力以赴、高質量抓好整改落實。

（二）堅持扛起巡視整改重大政治責任，切實強化巡視整改工作的組織領導。局黨組堅決帶頭落實主體責任，第一時間成立巡視整改工作領導小組及其辦公室，研究制定巡視整改方案和選人用人專項整改方案，迅速召開巡視整改工作動員部署會。局黨組多次召開黨組會、巡視整改工作領導小組及辦公室會議、專題會議等，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央巡視工作部署，先后研究涉及巡視整改議題41個，協調解決整改過程中的重點難點問題，強力推進巡視整改工作。專門召開巡視整改專題民主生活會，黨組同志逐一對照中央巡視反饋意見，自覺從政治上認領責任、查找問題、深挖根源，嚴肅認真開展批評與自我批評，進一步明確整改方向，切實以思想整改引領行動整改，以自身整改帶動系統整改，以班子整改推動全面整改。黨組書記認真履行第一責任人責任，堅持親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦巡視整改工作，11次主持會議推動整改落實，21次通過現場辦公、全系統視頻會議以及與相關負責同志談話等方式，就巡視整改工作提出具體要求。局黨組其他成員嚴格落實“一崗雙責”，堅決認領問題，自覺細化責任，靠前調度指揮，每周召集研究分管領域整改工作，推動各項措施落實落細。堅持壓茬推進、層層落實，各責任單位均由“一把手”主責主抓，奮力攻堅克難，形成了上下聯動、聚焦整改的工作合力。

（三）堅持以上率下、挂圖作戰，有力推動巡視整改任務落實落地。局黨組強化主責主為，堅持從自身做起、從黨組成員改起，既共同負責，又分工落實，抓實整改方案制定、整改責任落實、難點問題攻關、整改問題清零等重要環節，示范帶動全系統全面整改。強化挂圖作戰，將巡視反饋意見細化為62個具體問題，制定針對性整改措施161條，形成包括“三個清單”（問題清單、任務清單、責任清單）的整改工作台賬，聚力打好立行立改“殲滅戰”（4月底前完成）、中長期整改“攻堅戰”（12月底前完成）和長期整改“持久戰”，確保目標清晰、任務明確、精准落實。強化跟蹤督辦，建立每周調度、每月小結的督辦工作機制，制發巡視整改進度圖，做到解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保條條有整改、件件有回音。

（四）堅持系統推進、健全機制，切實推進巡視整改走深走實。局黨組將巡視整改與學習貫徹黨的十九屆五中全會和十九屆中央紀委五次全會精神結合起來，與扎實推進黨史學習教育和開展隊伍教育整頓結合起來，與制定實施“十四五”移民管理事業發展規劃、推動移民管理工作高質量發展結合起來，既在治標上下功夫，更在治本上做文章，有效推動了標本兼治、源頭治理。高度重視長效機制建設，增強法治思維和系統觀念，著力加強制度機制建設，立足長遠、立足根本推進落實。通過集中整改，黨組自身建設得到全面加強、政治能力明顯提高，全面從嚴治黨責任得到有力壓實、黨的領導不斷加強，維護國家政治安全和口岸邊境穩定能力得到大幅提升、服務經濟社會發展的效能更加彰顯，警政警民關系進一步密切，全系統擔當作為、干事創業的氛圍進一步濃厚，移民治理體系建設取得積極成效，為履行好新時代移民管理職責使命提供了堅強有力的思想、政治和組織保証。

二、聚焦巡視反饋問題抓好落實，推動重點領域和關鍵環節整改工作取得突破性進展

（一）堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，切實履行好新時代移民管理職責使命

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神

（1）突出學深學透習近平新時代中國特色社會主義思想。局黨組把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是狠抓黨組自身學習。進一步完善黨組理論學習中心組學習制度，制定年度學習計劃，突出學深學透習近平新時代中國特色社會主義思想﹔改進學習方式，每季度組織一次集中專題研討，加強深度思考，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、解決問題。專門召開黨組理論務虛會，深入學習貫徹習近平總書記關於政法公安工作和移民管理工作的重要論述，牢牢把握肩負的職責使命，切實增強服務“國之大者”的責任感、緊迫感、使命感。二是狠抓學習成果轉化。完善局黨組和班子成員調研制度，制定年度調研計劃和調研課題，圍繞重大課題開展調研，形成多個高質量調研報告。三是狠抓全系統學習。推出局、總站兩級機關“學習大講堂”，建立落實每周半天理論學習制度，舉辦2期學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班，分級分批舉辦5期廳局級、處級領導干部培訓班，強化理論武裝，堅定看齊追隨。

（2）突出堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。一是強化“第一議題”制度落實。對習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央召開的重要會議、頒布的重要文件、作出的重大部署，均做到第一時間召開黨組會議傳達學習，第一時間研究貫徹落實意見，落實“第一議題”更加堅定自覺。二是強化督辦推動。健全落實四級聯動機制，確保貫徹落實無死角、全覆蓋。部署集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項斗爭，積極運用現代信息科技手段管邊治邊，不斷提升有效防范、精准打擊能力。

（3）突出嚴明政治紀律和政治規矩。一是強化政治忠誠，深化“兩個維護”忠誠教育，黨組書記帶頭講授黨課，引導黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決肅清周永康、孟宏偉、孫力軍等人流毒影響，著力錘煉政治品格、鑄造忠誠警魂。二是推動政治巡視全覆蓋，出台建立健全巡視與其他監督協調配合機制的意見等制度規定，舉辦巡視巡察骨干暨巡視業務培訓班，年內實現對總站級單位黨委巡視全覆蓋。三是深入推進隊伍教育整頓，突出筑牢忠誠警魂、清除害群之馬、整治頑症痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，狠抓專項治理和自查自糾，取得了明顯成效。

2.堅決履行新時代移民管理職責使命

（1）強化移民管理頂層設計謀長遠。一是突出抓好新時代移民管理工作的頂層設計。制定《“十四五”移民管理事業發展規劃》，出台《關於深化移民管理工作改革的意見》，對移民管理事業長遠建設發展作出了科學謀劃和整體布局。二是突出抓好移民管理法治體系建設。在持續貫徹落實已出台的移民管理法治建設部署基礎上，制訂《關於貫徹落實<法治中國建設規劃（2020—2025年）>的實施意見》，制定推進移民管理立法工作的方案，統籌推進移民管理法律、法規、規章“立改廢釋”。三是突出抓好總體國家安全觀的學習貫徹。專門召開黨組理論學習中心組學習會，圍繞維護和塑造中國特色大國安全進行深入研討。圍繞中心重點任務研究出台工作意見，加強維護國家安全工作的整體謀劃部署。

（2）深化邊境防控體系建設補短板。深入推進平安邊境創建，研究出台建設更高水平平安邊境的實施意見和相關考核評價標准，推動黨政軍警民合力強邊固防取得更大成效。積極推動邊境地區黨委政府加大投入，加快物防、技防建設。

3.持續推動移民管理體制改革不斷走向深入

（1）進一步按照優化協同高效推動機構改革。加強出入境邊防檢查部門和公安出入境管理部門深度融合，形成移民管理工作整體合力。一是從工作機制上強化協作，健全完善跨部門、跨地區、跨警種協調協作制度機制，建立雙向通報機制，有效提高協同打擊能力。二是從工作部署上強化聯動，統一部署加強非法出入境人員審查打擊，強化口岸管控。三是從工作力量上強化統籌，選派專家參與出入境管理部門專案偵辦，派出工作組督導重特大案件偵辦，形成防控、偵辦、打擊全鏈條工作合力。

（2）進一步健全理順運行體制機制。健全完善移民管理機構設置和編制管理辦法，進一步厘清基層單位職責邊界，理順運行機制及管理審批權限。優化警力配置，著力整合機關設置、減少指揮層級，充實一線警力、共享保障資源，確保事權配置與機構設置更加匹配。

（3）進一步深化移民管理領域“放管服”改革。一是服務促進國家重大發展戰略更加主動。跟進國家重大發展戰略，及時謀劃推出一批改革舉措。創新推出促進服務航運企業發展十六項新舉措，優化“一帶一路”沿線國家地區人員、交通運輸工具和駕駛員出入境便利安排，保障口岸通關順暢高效。二是服務促進高水平對外開放更加深入。開通國家移民管理機構12367服務平台、英文版門戶網站，提供各類咨詢服務69.2萬次。積極推動口岸通關環境改善，穩妥推廣“合作查驗、一次放行”邊檢查驗方式和邊檢、海關車輛一站式通關模式。積極回應群眾關切，迅速研究推出便利老年人辦証、深化出入境証件便利化應用等措施，提供更周全、更貼心、更便捷的出入境服務。

4.堅決防范化解移民管理領域重大風險

（1）著力推動風險防控機制不斷完善。局黨組深入學習貫徹習近平總書記關於防范化解重大風險的重要論述，切實增強風險意識、樹立底線思維，多次進行專題研究，做足做細預案，打好防范化解風險主動仗。切實健全風險防控機制，做到研究在先、預警在前、處置在早，牢牢掌握工作主動權。完善風險防控預警機制，及時發現重大風險苗頭隱患，切實做到預警在早、化解在小。完善風險防控處置機制，專門下發並落實指導意見，維護國家安全和口岸邊境穩定能力大幅提升。

（2）認真落實意識形態工作責任制。健全完善意識形態工作機制，明確各級黨委的全面領導責任，指導各級有效提升意識形態工作能力水平。

（二）堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，始終保持嚴抓嚴管的鮮明態勢

1.全面壓實履行全面從嚴治黨主體責任

（1）深入研判掌握全面從嚴管黨治警形勢。一是從政治高度加強系統分析。局黨組始終從政治和全局高度，從關系移民管理事業興衰成敗的高度看待反腐敗問題，第一時間傳達學習十九屆中央紀委五次全會精神，召開全國移民管理系統黨風廉政建設會議，深入梳理分析隊伍違紀違法案件情況，全面部署黨風廉政建設工作，研究制定深化全面從嚴管黨治警具體措施。二是從問題出發加強研究研判。組織對職業性、區域性違紀違法易發多發問題規律進行研究，制定《國家移民管理機構執法執勤監督管理工作實施細則》，全面規范執法執勤工作，加強對執法執勤全過程監督，有效防范職務性違紀違法問題。

（2）全面壓實全面從嚴管黨治警“一崗雙責”。一是健全責任體系。研究制定局黨組成員全面從嚴管黨治警“一崗雙責”清單，制定出台局機關紀委監督責任清單，指導總站級單位及站級單位黨委、紀委細化制定責任清單，完善責任鏈條，狠抓責任落實。二是強化履責盡責。黨組書記帶頭履行第一責任人責任，多次主持研究全面從嚴管黨治警工作，推動出台相關制度規定，並採取電話、面談、集體談話等多種方式，與總站級單位、局機關各司委及直屬單位主要負責同志談心，了解紀律執行情況，重申紀律規矩。黨組成員主動加強分管領域全面從嚴管黨治警工作，與分管部門領導談心談話，及時了解和發現問題，督促整改落實。組織修訂總站級領導班子和領導干部年度考核實施辦法，明確黨委和領導班子成員述職述廉時匯報落實“一崗雙責”情況，壓緊壓實工作責任。綜合運用監督執紀“四種形態”，督促倒逼各級領導干部落實全面從嚴管黨治警責任。

（3）層層傳導全面從嚴管黨治警責任壓力。一是加強指導督導。逐級細化“兩個責任”清單，落實黨委定期聽取紀委工作匯報制度，形成全面從嚴鮮明導向。先后兩批派出9個巡回督導組駐點檢查，指導總站級單位開展政治巡察，推動業務工作和隊伍建設健康發展。二是加強整改問責。向6個總站發出《紀律檢查建議書》，有效傳導從嚴管黨治警壓力。對全面從嚴管黨治警不力的黨委班子和領導干部果斷採取組織措施，傳遞了有責必履、問責必嚴的強烈信號。

（4）抓緊抓實警示教育。一是切實增強以案示警針對性。針對易發多發的違紀違法問題，組織編印典型案件警示錄、拍攝警示教育片，下發案件通報，召開警示教育大會，引導各級舉一反三、加強管控。二是切實增強經常教育實效性。創辦廉政教育電子雜志，深入開展經常性警示教育，定期組織領導干部集體廉政談話，切實筑牢拒腐防變思想防線。

2.扎實履行監督責任

（1）有效推動政治監督具體化常態化。駐公安部紀檢監察組強化政治擔當，常態化開展政治監督，推動移民局黨組嚴格履行全面從嚴管黨治警主體責任。一是精准施策壓實主體責任。組領導兼任國家移民管理局黨組巡視整改工作領導小組辦公室副主任，深入一線、靠前指揮，赴國家移民管理局重點司委開展督導，詳細了解巡視整改進展情況，推動整改落實。派員參加移民局新任領導干部集體談話並作廉政提醒。結合線索核查、走訪調研工作，與總站級單位局處級領導干部個別談話，全面分析研判相關單位政治生態。二是多管齊下強化政治監督。駐公安部紀檢監察組把監督習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況作為開展政治監督的核心，與國家移民管理局重點司委建立盯辦監督工作機制，通過小范圍會商、電話跟蹤了解、實地走訪調研等方式，逐件盯辦，確保局黨組第一時間傳達學習、第一時間研究貫徹落實意見。及時對局黨組和班子成員提出意見建議，加強對重點專項工作情況的監督檢查。三是標本兼顧整治頑瘴痼疾。駐公安部紀檢監察組結合教育整頓工作，嚴肅查辦一批案件，會同地方紀委監委拍攝警示教育片，增強警示教育效果。深入重點司委督促檢查，實時掌握巡視整改工作最新情況，幫助解決工作中遇到的難點、堵點問題。四是加強協作形成監督合力。移民局黨組全力支持、配合駐公安部紀檢監察組工作，常態落實駐公安部紀檢監察組派員列席局黨組會、辦公會等重要會議制度，局黨組將“三重一大”事項，全部自覺主動納入監督范疇。

（2）系統推進日常監督走深走實。駐公安部紀檢監察組不斷增強主動監督意識，豐富監督手段和方法，持續深入開展日常監督，緊盯“關鍵少數”，推動關鍵部門切實履職盡責。一是深入一線，察實情撈“干貨”。緊盯重點工作，通過多種形式，前移監督關口，深入靠前監督，壓實國家移民管理局黨組在落實推進大項工作中的主體責任。通過工作層面的月會商制度，傳達精神、通報情況、反饋問題，督促持續抓好巡視整改工作。二是全面覆蓋，壓責任嚴把關。加強對司局級單位“一把手”的監督，督促黨組織書記認真履行第一責任人責任，其他班子成員認真履行一崗雙責。會同有關單位對移民局巡視整改進展情況開展聯合調研督導，全面了解情況，動態跟進監督。加強選人用人監督，堅決防止“帶病提拔”“帶病表彰”。三是突出重點，糾問題消隱患。督導移民局加強自查自糾，推動全面徹底肅清周永康、孟宏偉、孫力軍流毒影響。貫通運用線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，督促黨員領導干部正確用權。對國家移民管理局機關紀委工作開展指導監督，確保其監督執紀問責規范。

（3）主動作為提升內部監督質效。局黨組在駐公安部紀檢監察組監督指導下，認真履責、主動作為，加強和改進監督方式方法，進一步推動內部監督取得實效。一是加大督察檢查力度。針對移民管理隊伍任務特點，採取視頻巡查、錄像倒查、電話抽查、現場督察等方式，常態化對重大活動安保和重要勤務部署等進行督察檢查。今年以來，各級網上督察檢查治安卡點、口岸執勤現場及服務窗口12萬個（次），及時監督整改突出問題，推動提升工作水平。二是開設問題曝光平台。在局機關、總站級單位、站級單位局域網主頁全部開設“曝光台”，健全完善問題通報、公開曝光和跟蹤督辦機制，累計通報問題5600多個，有力推動建章立制、規范管理。三是加大“第一種形態”運用力度。局黨組堅持抓早抓小，把經常開展批評和自我批評、約談函詢的要求具體化、制度化，推動紅臉出汗成為常態，真正把紀律挺在前面。

（4）有力推動局機關紀委履職盡責。一是充實紀委力量。推動明確巡視辦機構設置和編制，規范部分總站審計稽查職能主責部門，並相應調整充實編制警力，監督力量得到了加強。二是加強制度建設。研究制定領導干部經濟責任審計、維護民警執法權威、加強改進案件審理工作等制度規定，著力提升監督工作制度化規范化水平。三是嚴格執紀問責。堅持對違紀違法問題“零容忍”，嚴肅查處一批違紀違法案件。嚴格廉政審核，對存在問題的干部及時叫停職級晉升或表彰事項。組織開展案件評查，嚴格審核案件處理情況，有效提升了基層紀檢部門辦案能力。

3.緊盯重點崗位和關鍵環節廉政風險

（1）聚焦“關鍵少數”強化監督制約。一是完善權力運行制約機制。認真學習貫徹《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，完善黨委議事規則、決策程序和決策監督機制，規范和細化“三重一大”事項清單，全面加強對各級領導干部尤其是“一把手”貫徹民主集中制情況的監督檢查。二是加大領導干部交流力度。制定出台總站級單位領導干部交流工作規定，有序推動領導干部調整交流，使在同一單位、同一敏感部門任職時間過長的領導干部交流形成機制、成為常態。三是嚴格領導干部經濟責任審計。加強上級對下級、主管部門對使用部門、負責人對重點崗位人員的日常檢查、定期檢查、專項檢查，對經濟責任審計評價一般的，取消提拔任用資格。

（2）聚焦預防職務違紀違法問題。一是開展突出問題專項整治。結合隊伍教育整頓，重點整治帶有職業特點的違紀違法和執法執勤突出問題，提高移民管理執法公信力。二是強化執法執勤監督。開展調整完善出入境邊防檢查行政案件辦理程序試點，制定出入境邊防檢查機關辦案場所設置和使用管理規范、執法質量考核評議評分標准等規范性文件，提高移民管理法治化水平。三是狠抓勤務制度落實。嚴格規范勤務制度，多次召開視頻督導會，組織輪訓民警2萬余人次，提升規范化執法執勤能力。

（3）聚焦嚴控資金、採購等敏感環節。一是緊盯政府採購環節。全面梳理排查政府採購工作風險點及責任清單，制定完善採購工作流程，研發建設政府採購智能預警監管系統，加強動態監控和預警提醒。二是緊盯資金使用管理。健全完善各項內部控制機制，穩妥落實國庫集中支付改革，強化財務結算監管中心職能作用。加大審計監督力度，部署全年財政財務收支審計，開展支出管理情況專項審計調查暨突出問題整治，實現對總站級單位的審計全覆蓋。三是緊盯資產管理。明確各級資產配置、使用管理和處置權限，升級完善資產管理系統，組織開展國有資產年度報告和國有資產決算編制工作，推動形成具有移民管理特色的內控監管模式。

4.持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義

（1）堅決改進作風力戒虛功。一是進一步推動重點工作落實。對年度重點工作實行項目化管理，實時跟進黨中央重大決策部署和全國移民管理工作會議部署落實情況。定期下發情況通報，督促牽頭單位細化措施、挂賬銷號，有效防止以會議落實會議、以文件落實文件等現象。二是進一步做實調查研究。嚴格落實每年到基層調研40天的要求，局黨組成員人人制定調研計劃，帶頭深入艱苦邊遠地區和出入境管理工作一線開展專題調研，有力指導了實踐、推動了工作。三是進一步整合檢查考核，大幅減少工作組和各類檢查，有效減輕基層負擔，受到基層一致好評。進一步壓實首接責任制，有效防止“首接責任制”不落實、基層請示不答復等情況。

（2）堅決落實中央八項規定精神。一是加強部署推進。下發關於進一步貫徹落實中央八項規定精神的通知，多次對深化整治“四風”問題進行強調部署，堅決遏制公款消費中的違規違紀問題，防止反彈回潮、隱形變異。組織拍攝反對形式主義官僚主義教育片《力戒虛功》，組織各級學習觀看、提升認識。二是加強專項整治。結合隊伍教育整頓，部署開展“四風”問題專項整治，鞏固深化作風建設成效，防止老問題復燃、新問題發生。三是加強問題查糾。對違反中央八項規定精神的領導干部予以嚴肅處理，進一步糾治不正之風。

（3）堅決厲行節約“過緊日子”。一是從嚴加強機關財務管理。全面實施預算績效管理，壓減一般性支出，集中財力保障中心業務，“三公”經費開支同比下降60.3%。二是從嚴落實制止餐飲浪費措施。以加強“三管兩提”工作（管控源頭、管控加工、管控配給，提升文明用餐意識和日常節約意識）為重點，深入創建節約型機關。

（三）堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，著力建設讓黨放心、讓人民滿意的移民管理隊伍

1.大力加強領導班子建設

（1）嚴格執行民主集中制。一是壓實貫徹民主集中制責任。制定全面從嚴管黨治警“一崗雙責”清單，明確黨組書記和班子成員貫徹落實民主集中制的責任。修訂領導班子考核辦法，制定黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，將貫徹民主集中制情況作為評價班子、書記的主要考評指標。二是強化民主集中制教育。專題學習習近平總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神，深入開展民主集中制專題教育。專門下發貫徹民主集中制情況通報，把民主集中制納入處以上領導干部培訓的重要內容。三是著力提高議事決策質量。成立政策法律專家咨詢委員會，參與重大政策、重要立法、重大改革舉措的論証審核。規范黨組會議題收集、預案把關等關鍵環節，推動決策科學化、民主化、規范化。開展民主集中制建設專題調研，健全完善黨委會議記錄紀要調閱審核制度，加強對下指導，提高議事決策質量。

（2）嚴肅黨內政治生活。一是黨組成員帶頭開展批評和自我批評。嚴格貫徹黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》等制度規定，高標准召開局黨組2020年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會，真刀真槍開展批評與自我批評，達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。二是強化民主生活會督導檢查。局黨組成員帶隊對總站級單位黨委民主生活會進行實地督導，嚴把會議質量關，多次退回修改相關單位民主生活會剖析材料。對班子建設有問題的總站，現場講評督導，個別談話提醒，幫助解決問題。三是規范雙重組織生活制度。突出“關鍵少數”，制定並嚴格落實《黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》。局黨組成員帶頭以普通黨員身份參加所在黨小組組織生活會，為所在支部講黨課，與黨員民警一起學習、一起談心，黨員意識顯著增強。

2.持續加強選人用人和干部隊伍建設

（1）建立健全選人用人制度規范。一是加強干部人事制度建設。研究制定領導干部交流、推進干部能上能下、公務員考核、干部調動、民警因私出國（境）管理、干部檔案審核管理、執法勤務和警務技術職級晉升等24項貫穿干部選拔任用和隊伍管理全過程各方面的制度規定，有力推動干部人事工作科學化、制度化、規范化。二是樹立鮮明用人導向。指導各總站級單位制定領導干部選配規劃，指導調整配備內設機構正職，對部分總站級單位領導班子進行優化調整，安排局機關干部交流到基層任職。拓展選人用人視野渠道，從系統內外擇優選配、引進專家型領導力量，從基層選拔德才績表現優秀的領導干部擔任局機關司委、處室正職，提拔重用重大先進典型。堅持政治標准，推動能上能下，多名受到處分處理的領導干部被免職或調整工作崗位。

（2）大力建設高素質專業化干部隊伍。一是實施專業人才引進計劃。從系統外引進優秀專業人才，增加優秀高校畢業生引進數量，重點選拔品學兼優的專業人才，優化隊伍年齡結構、知識結構、專業結構。二是推進專業能力提升工程。指導各級深化全警實戰大練兵，部署開展比武競賽。大力加強邊防檢查崗位業務練兵，強力推動檢查員專業能力等級評定工作。區分不同崗位，對民警取得相關職業資格提出明確目標要求，促進專業素質提升。三是加強新警隊伍建設。部署開展“知新警、愛新警、育新警”活動，分批組織能力培訓和到艱苦邊遠、任務繁重地區實踐鍛煉。加強職業榮譽體系建設，啟用國家移民管理隊伍隊旗和中國移民管理標志，極大增強了民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。

（3）大力加強改進干部日常管理監督。一是規范隊伍正規化建設。出台加強隊伍正規化建設的意見，重點圍繞思想政治教育、訓練養成、內務管理、安全防范、紀律作風等5個方面細化16項措施，健全內部風險防控機制，堅決維護隊伍集中統一和高度穩定。二是開展重點問題專項整治。結合移民管理隊伍教育整頓，組織開展突出問題專項整治，純潔干部隊伍。三是嚴格執行個人有關事項報告制度，嚴格對填報事項進行查核認定處理。嚴格規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，切斷潛在利益輸送鏈條，預防腐敗問題發生。

3.著力補強基層黨建工作薄弱環節

（1）壓緊壓實黨建工作主體責任。一是加強黨建工作謀劃部署。局黨組切實扛起主體責任，專題分析總站級單位黨建工作考核情況，印發2021年黨建工作要點，著力提高黨建工作質量。二是加強黨建工作述職評議考核。制定黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核實施細則，規范考核內容和流程，強化考核結果運用。凡是黨建工作評議考核等次未達“優秀”的單位及書記，年度考核不得評定為“優秀”，推動黨建工作責任成為“硬杠杠”，做到以考壓責、以考促建、以考促進。三是加強黨建重點問題研究。制定破解“兩張皮”問題推動機關黨建和業務工作深度融合的實施意見，初步建立黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查“四個一起”運行機制。認真落實總站級以下單位黨的組織關系屬地化管理，組織開展黨建工作調研，研究提出加強基層黨建工作措施。認真落實垂直管理主體責任，加強對所屬黨組織的政治領導和組織管理。

（2）扎實推進機關黨建。一是深化“樹標杆、作表率、走前列”模范國家機關創建。部署各級深化政治機關意識教育，深化“四強”黨支部創建，深化“燈下黑”問題專項整治，深化機關紀律作風建設，切實打造過硬模范機關。局機關常態舉辦“學習大講堂”，幫扶重點黨支部開展專項整改，示范推進模范國家機關創建取得實效。二是推動機關帶頭落實組織生活制度。制定局機關黨員領導干部落實雙重組織生活制度實施辦法，開展嚴格黨內組織生活示范創建試點，堅持每季度調閱抽查黨支部會議記錄，有效提高機關組織生活質量。三是強化機關黨委自身建設。認真落實機關黨委加強自身建設意見，提升機關黨務干部能力素質，採取15項舉措抓好機關黨委各項建設。

（3）大力夯實基層黨建基礎。一是深化黨建示范創建活動。創新培育“國門黨建”品牌，著力打造“沿邊黨建帶”，探索建立黨建工作協作區，形成點線面立體聯動的黨建工作新格局。深入開展全國移民管理機構“十大黨建品牌”和優秀黨建案例推介，通報表揚100個“四強”黨支部，開展“黨旗在國門一線高高飄揚”黨建成果專題宣傳，進一步推動黨的建設高質量發展。二是加強基層黨支部考評幫建。出台基層黨支部考評幫建工作實施辦法，壓實總站、站兩級黨委幫建責任。集中幫建后進黨支部，基層黨的建設整體水平明顯提升。三是著力提高黨委理論學習中心組學習質量。通報2020年度總站級單位黨委理論學習中心組學習情況，印發2021年黨委理論學習中心組學習指導意見，堅持學習情況報告和紀要調閱制度，常態督促人員、時間、內容、效果“四落實”。部署開展“百年黨史·一堂好課”活動，組織各級黨組織書記上黨課，隨機抽查基層黨課教案，促進提升黨課質量。

4.有力激發干部擔當作為、干事創業精神

（1）以上率下強化攻堅克難。一是強化擔當精神。細化責任清單，進一步壓實黨組成員責任，對重要工作、重大問題、重點環節、重要案件一抓到底，抓好落實。部署開展頑瘴痼疾專項整治，黨組成員牽頭推進、挂牌督辦歷史遺留問題，取得了突出成效。二是強化示范表率。結合巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育回頭看，逐項明確黨組成員牽頭整改責任，抓好分管領域重大難題攻堅，充分發揮示范表率作用。三是樹立正確導向。將擔當作為情況納入總站級領導班子和領導干部考核的重要內容，加大考核權重。貫徹新時期好干部標准，選拔重用政治可靠、敢於擔當、善於攻堅的干部，對精神狀態不佳、不擔當不作為的領導干部果斷進行調整。

（2）多措並舉激勵干事創業。一是出台有效激勵政策措施。研究制定領導干部能上能下實施細則，激勵干部擔當作為。出台選派干部赴新疆西藏挂職管理辦法和系列配套政策，引導和激勵優秀干部到艱苦復雜環境錘煉，到祖國最需要的地方歷練。二是大力推動解決干部后顧之憂。上下合力、多方協調，推動解決邊境艱苦地區國家移民管理機構人員切身困難，緩解了戍邊人員后顧之憂。加大精准幫扶困難民警家庭力度，進一步激勵廣大民警立足本職、扎根邊疆、獻身移民管理事業。三是持續推進榮歸榮調工作。堅持干部調動的鮮明導向，傾斜艱苦邊遠地區、傾斜特殊困難家庭、傾斜長期戍邊功模人員，持續推動解決艱苦邊遠地區干部長期跨省兩地分居等問題。

（四）堅決整改“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題和審計等監督發現問題

1.堅決落實整改責任。局黨組對主題教育問題清單進行重新梳理，逐一明確黨組成員分管責任和牽頭責任，提出明確要求。黨組書記認真履行主題教育檢視問題整改第一責任人職責，帶頭對整改進度和落實情況進行再檢視、再梳理，對其中的重要工作親自過問、親自協調、親自督辦，推動形成標本兼治、最終治本的系統性治理。黨組成員主動認領任務，靠前指揮調度，帶頭研究分管領域整改，推動各項整改措施落實落地，進一步鞏固了主題教育成果。

2.加強執法監督管理。認真梳理涉執法執勤類問題，制定執法執勤監督管理工作實施細則。指導各級狠抓勤務制度規范落實，舉辦邊境檢查站查緝工作培訓班，組織開展駐點輪訓。研究完善出入境邊防檢查行政案件辦理程序，規范出入境邊防檢查機關執法辦案場所設置和使用管理、行政案件証據收集等工作，加快出台執法質量考核評議評分標准等規范性文件，進一步規范執法執勤流程。

3.加強經費管理。強化資金動態監管，制定資金動態監管暫行辦法，明確資金監管發現問題的核查、處置、報告等工作流程和要求。主動對接財政部各地監管局，學習掌握監管要求，規范業務操作。強化財務結算監管，強化經濟責任審計，出台主要領導干部經濟責任審計評價辦法，促進領導干部嚴守財經紀律，提高經費管理效益。

三、持續鞏固深化巡視整改成果，進一步推動移民管理工作高質量發展

經過嚴肅認真扎實深入的集中整改，巡視反饋的突出問題得到有效解決，一批制度機制得到建立健全，整改成效得到初步顯現。但同黨中央的要求相比、同人民群眾的期待相比，巡視整改還存在一些差距和不足。局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續履行好主體責任和第一責任，在思想認識上再提高、工作標准上再嚴格、具體行動上再加強，堅持不懈抓好問題清零，堅持不懈健全長效機制，堅持不懈推進攻堅克難，不斷鞏固深化巡視整改成果，大力推動移民管理工作高質量發展。

（一）堅持政治建警，確保移民管理事業發展正確方向。強化理論武裝，嚴格落實黨組（黨委）理論學習中心組學習制度，高質量落實“第一議題”制度，筑牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。強化政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，始終把“兩個維護”作為最高政治准則和根本政治規矩。強化黨的建設，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，加強各級班子民主集中制教育，規范權力運行。強化黨員教育、管理和監督，切實筑牢基層戰斗堡壘。加強干部隊伍建設統籌謀劃，樹牢正確選人用人導向，不斷激勵擔當作為，著力打造一支高素質過硬移民管理隊伍。

（二）持續加大力度，確保巡視整改任務問題清零。認真抓好后續整改，對於已完成的整改事項，注重持續鞏固，防止反彈回潮﹔對尚未完成的整改任務，加大工作力度，推動問題清零﹔對易發多發的重點領域和關鍵環節，著眼源頭治理，推動形成標本兼治的長效工作機制。用好巡視整改工作成果，把巡視整改成效作為領導班子考核、干部選拔任用、評優評先的重要依據，對整改工作中勇於擔當作為、實績突出的旗幟鮮明予以表揚鼓勵，對整改任務推進遲緩、落實不力的嚴肅追責問責。

（三）壓實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深推進。嚴抓責任落實，持續強化主體責任，扎實履行監督責任，切實把黨中央關於全面從嚴治黨的戰略部署落到實處。嚴守紀律規矩，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。抓好對總站級單位的政治巡視，深入開展隊伍教育整頓，及時糾偏正向。持續改進作風，堅決落實中央八項規定精神，始終保持糾治“四風”的韌勁和恆心，堅決打好作風建設持久戰。

（四）牢記初心使命，堅決履行新時代移民管理職責使命。堅決維護國家安全和口岸邊境穩定，主動跟進國家重大發展戰略，持續深化移民管理領域“放管服”改革，履行好服務經濟社會發展的職責使命。大力推進移民治理體系和治理能力現代化，全面實施“十四五”時期移民管理事業發展規劃，加快法治移民建設步伐，推進移民治理體系和治理能力現代化，更好地擔負起黨和人民賦予的職責使命。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：010-66261332﹔郵政信箱：北京市東長安街14號國家移民管理局黨組巡視整改工作領導小組辦公室，郵編100741﹔電子郵箱：ymjxszg@126.com。