中共生態環境部黨組關於十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2020年5月13日至7月2日，中央第十二巡視組對生態環境部黨組開展了常規巡視。2020年8月20日，中央巡視組向生態環境部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高站位，堅決扛起巡視整改政治責任

　　生態環境部黨組認真貫徹落實習近平總書記關於抓好巡視整改落實和成果運用的重要指示精神，按照韓正副總理對分管部門巡視整改工作的批示要求，切實把做好巡視整改工作作為對黨忠誠，增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為強化思想理論武裝、建設模范機關的重要契機，作為推進全面從嚴治黨向縱深發展、加快打造生態環境保護鐵軍的關鍵抓手，作為提高履職盡責能力、堅決打贏打好污染防治攻堅戰的堅強保障，以更加堅決的態度、更加嚴格的紀律、更加有力的舉措、更加扎實的作風，堅決扛起巡視整改政治責任，切實把巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設。

　　部黨組制定《中央第五輪巡視生態環境部黨組整改工作方案》，明確巡視整改工作組織領導、重點工作、督促檢查和有關要求。成立由部黨組書記任組長的中央第五輪巡視生態環境部黨組整改工作領導小組（以下簡稱領導小組）及其辦公室，抽調人員組成工作專班。制定《生態環境部黨組關於十九屆中央第五輪巡視反饋意見整改方案》及其台賬，包括4大類30個具體問題、63個問題表現、126項整改任務，細化問題清單、任務清單、責任清單，拉條挂賬、逐個銷號。先后召開8次部黨組會、5次領導小組會、17次領導小組辦公室會，領導小組辦公室建立早會、調度、報告、聯絡員、預警、簡報等6項制度，全方位全過程推進整改。

　　（一）抓書記、書記抓，部黨組切實落實巡視整改主體責任。部黨組深刻認識到，黨組書記作為巡視整改第一責任人，對巡視整改負首責、負總責，落實黨組書記巡視整改責任是落實部黨組巡視整改主體責任的前提。部黨組書記高度重視，自覺把主體責任牢牢扛在肩上、緊緊抓在手中，始終站在研究、部署、推動巡視整改的最前列。召開6次專題會議，帶領班子認真研究整改思路，深入部系統和生態環境系統開展專題調研，對全國生態環境系統作巡視整改動員，既做“指揮員”，統籌謀劃，督促落實﹔又做“戰斗員”，以身作則，沖鋒在前，切實發揮巡視整改牽頭抓總“火車頭”作用。明確提出“依規依法”“精准作答”“務求實效”整改原則，要求整改方案及其台賬務必做到“兩精一實”，“兩精”即精准，聚焦巡視反饋意見指出的問題提出整改任務，防止答非所問﹔精細，細摳各項整改任務之間的關聯，避免內容交叉重疊，細摳整改任務與主要措施的關聯，避免概念混淆重復﹔“一實”即確保任務要實，要有主要措施，便於檢查、考核和評價。

　　（二）抓班子、班子抓，部領導班子成員切實落實分管領域整改責任。中央巡視反饋意見明確要求，部領導班子其他成員要結合分管工作，切實落實分管領域整改責任。部黨組深刻認識到，推動巡視整改絕不是黨組書記一個人的“高音獨唱”，而是領導班子成員的“齊聲大合唱”。班子成員在巡視整改中，必須做到協調配合、分工協作。在巡視整改中，部黨組切實發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，部領導班子在部黨組領導下切實抓好整改落實工作。部黨組和領導班子成員累計召開巡視整改工作專題會102次、相關調研活動47次，抓緊抓早抓進度。通過部領導班子齊抓共管，每一項整改任務都有部領導負責，都有牽頭和配合單位推進，都明確有源可溯、有據可查的主要措施，確保整改工作不空、不虛、不偏。

　　（三）抓協同、協同抓，駐部紀檢監察組切實落實巡視整改監督責任。部黨組深刻認識到，自覺接受駐部紀檢監察組的政治監督是保持正確整改方向、如期完成整改任務的重要保障，也是駐部紀檢監察組深度參與部黨組巡視整改的內在要求。部黨組在制定整改方案、研究整改措施時反復聽取駐部紀檢監察組意見，集中整改期內每15天、集中整改期后每月書面通報整改情況，主動接受駐部紀檢監察組的全方位監督。駐部紀檢監察組與部黨組同頻共振、同題共答、同向發力，將督促整改落實作為政治監督和日常監督的有力抓手，靠前監督、主動監督、全程監督。印發《駐生態環境部紀檢監察組關於開展巡視整改監督的工作方案》，明確駐部紀檢監察組組長是第一責任人、負總責，確定監督總體思路、工作任務、有關要求。駐部紀檢監察組抓住關鍵環節，先后4次對部黨組整改方案提出67條意見建議，對專題民主生活會方案以及領導班子對照檢查材料等嚴格把關。採取調研督導、蹲點督導等方式，到部系統26個部門和單位開展監督檢查，提出意見建議，推動整改任務進一步落地見效。駐部紀檢監察組組長擔任領導小組副組長，針對巡視整改標准、進度、質量多次提出監督意見，通過談心談話、工作溝通等方式，督促部黨組書記和部領導班子成員增強巡視整改內生動力，並深入部屬單位開展巡視整改調研座談，面對面傳導壓實整改政治責任。

　　（四）抓系統、系統抓，全國生態環境系統上下切實落實巡視整改共同責任。部黨組深刻認識到，巡視反饋意見指出的問題有不少是涉及全系統和各領域的共性問題，必須以部系統為主、地方各級生態環境部門協助共同推進，才能從根本上解決。2020年9月23日，召開全國生態環境系統巡視整改落實動員視頻會議，明確上下聯動系統整改的具體思路和要求。所有機關部門和派出機構、直屬單位定人定責定任務，均制定整改台賬，落細落小落實整改工作。領導小組加強組織協調、督促指導，及時預警接近時限或進度偏慢的整改任務﹔編發簡報78期，通報情況、交流經驗﹔同步督辦部內2家專項巡視單位的整改工作，進一步激發狠抓整改落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。全國生態環境系統聚焦聚智聚合力，結合實際制定方案、細化措施、聯動整改，自上而下，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，形成勠力同心、團結協作共同做好巡視“后半篇文章”的良好氛圍。

　　二、效果導向，確保整改落實落細落到位

　　部黨組堅持立行立改、集中整改、邊督邊改，截至2021年4月8日，部黨組126項整改任務已完成89項，其他整改任務有序推進。各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想、提高認識、改進工作，巡視整改取得積極進展和成效。

　　（一）在整改學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想不夠到位，推動打贏污染防治攻堅戰還有短板方面

　　1.針對學懂弄通做實習近平生態文明思想不夠到位的問題。部黨組發揮示范引領作用，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶頭學習習近平生態文明思想、習近平總書記關於生態環境保護最新重要論述和《習近平談治國理政》第三卷等文獻。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動編制“建設美麗中國”長期規劃，組織制訂美麗中國建設生態環境保護目標指標和美麗中國建設生態環境保護指導意見，組織編制“十四五”生態環境保護規劃及相關專項規劃，加強生態環境形勢分析，強化協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求。

　　2.針對推動打贏污染防治攻堅戰還有短板的問題。一是加大碧水、淨土保衛戰工作力度。深入實施《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，累計完成15萬個建制村環境整治，超額完成“十三五”目標任務。聯合有關部門督促地方按期完成濱海濕地和岸線整治修復目標任務。推動危險廢物監管和利用處置能力改革。深入開展城市黑臭水體整治專項行動，順利完成攻堅目標。

　　二是部黨組更加突出“精准治污、科學治污、依法治污”。在精准治污方面，完成京津冀及周邊地區、汾渭平原及長三角地區重點城市重點行業績效分級及重污染天氣應急減排清單編制工作，印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年）》﹔按照問題、時間、區位、對象、措施五個精准，推動京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，以及2020年藍天保衛戰秋冬季監督幫扶工作。在科學治污方面，編制細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案和臭氧與細顆粒物復合污染協同防控科技攻關方案，推動建立大氣光化學監測網，開展協同防控研究﹔加強湖泊富營養化監測與評價﹔加強國家生態環境標准制修訂立項管理﹔持續推進全國環境監測數據聯網共享，編制生態環境監測大數據平台建設方案，整合生態環境綜合管理信息化平台，與國家電網公司簽署《電力大數據助力打贏打好污染防治攻堅戰戰略合作協議》。在依法治污方面，積極配合立法機關制修訂長江保護法、環境噪聲污染防治法、海洋環境保護法等法律法規﹔進一步優化執法方式，建立實施監督執法正面清單，推行非現場監管﹔健全部黨組理論學習中心組法治學習機制。

　　三是進一步加強生態保護監管工作，印發《關於加強生態保護監管工作的意見》《自然保護地生態環境監管工作暫行辦法》，持續推進“綠盾”自然保護地監督檢查。制訂生態保護紅線監管相關指標和標准，推進生態保護紅線監管平台建設。定期開展全國生態狀況變化遙感調查評估。加強生態監測評估與執法監督，完成長江經濟帶自然保護區2324個重點問題整改，對黃河流域20處國家級自然保護區開展管護成效評估。組織開展重點區域生態質量狀況監測調查，構建生態質量指數監測指標評價體系。命名第四批35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和87個國家生態文明建設示范區。指導長江經濟帶和青海等12個省（市）發布實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單），完成各省（區、市）及新疆生產建設兵團“三線一單”技術審核，推進生態環境分區管控體系建設。

　　3.針對推進深化改革存在薄弱環節的問題。推動中國環境監測總站和中國地質環境監測院簽訂合作框架協議，合作完成“十四五”地下水環境質量考核點位優化調整。積極推動中央有關部門印發生態環境部權責清單，確保機構改革全面到位。進一步明確建設項目環境影響評價分類管理名錄，召開全國環評“放管服”工作推進視頻會，動態更新國家、地方、利用外資層面重大項目“三本台賬”。指導地方生態環境部門嚴肅查處深圳灣環評抄襲問題並向社會公開。加強環境影響評價報告書（表）編制質量監管，嚴懲弄虛作假行為，建成上線環評技術服務咨詢平台，進一步加強環評文件質量監管。總結推廣地方明確省級駐市監測機構職責等方面經驗，制訂加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的指導意見，加強督促指導和調查研究，推動環保“垂改”落地。

　　4.針對生態環境重大風險防范化解體系不夠完善的問題。深入開展全國危險廢物專項整治三年行動和嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為活動，持續開展化學物質環境風險評估，印發《優先控制化學品名錄（第二批）》。排查涉重金屬重點行業企業，提高環境風險管理能力。建設國家環境應急物資信息庫和環境應急預案范例庫，持續推廣“南陽實踐”經驗，印發《突發水污染事件以空間換時間的應急處置技術方法》《生態環境應急監測能力建設指南》《重特大突發水環境事件應急監測工作規程》，強化地方生態環境應急處置能力和應急監測能力，提高環境應急預案的針對性和可操作性。加強核與輻射安全監管，部黨組專題研究核安全工作，開展“推進核安全治理體系和治理能力現代化建設年”活動，推進核安全“十四五”規劃編制，制定完善核動力廠管理體系安全規定等，完善核與輻射安全法規標准體系，健全核與輻射安全管理體系。開展核與輻射安全隱患排查三年整治行動，完成年度排查任務，發布新版核與輻射事故應急預案及配套實施方案。

　　（二）在整改落實全面從嚴治黨“兩個責任”不夠有力，有的領域存在廉潔風險方面

　　5.針對落實主體責任不夠有力的問題。部黨組建立每半年專題研究全面從嚴治黨工作制度，修訂部黨組工作規則，建立部黨組會通報嚴重違紀違法案件機制，成立部黨風廉政建設領導小組，制定部黨組、黨組書記和領導班子其他成員落實全面從嚴治黨責任清單，進一步健全落實主體責任的制度保障。2020年底前，部領導集中聽取分管部門和單位全面從嚴治黨責任書落實情況。梳理分析嚴重違紀違法案件，對需要問責的依規依紀追究責任。對新發現的違紀違法案件，堅持“一案雙查”，切實推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　6.針對履行監督責任不夠有力的問題。駐部紀檢監察組將解決政治監督手段不多、重點領域監督不夠有力，一些問題線索處置不夠及時問題作為長期堅持的整改任務，制定《習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監督檢查辦法（試行）》《關於加強對駐在部門黨組監督的工作辦法（試行）》《駐部紀檢監察組關於推進行政監督與紀律監督、監察監督貫通銜接的工作機制》﹔每半年召開一次駐部紀檢監察組與部黨組專題會商會，向部巡視辦印發《關於加強部黨組巡視工作的紀檢監察建議》﹔定期組織碰頭會，建立監督互動、信息互通工作機制，進一步加強對中央生態環境保護督察、執法檢查等生態環保領域依法履職情況的監督﹔建立問題線索台賬管理、跟蹤督辦機制，依規依紀依法處理巡視移交的問題線索。指導機關紀委做好處級及以下干部信訪舉報、問題線索處置﹔督促各部門建立廉政風險防范機制，把日常監督工作做深做細做實。機關紀委開展紀檢工作檢查，修訂機關紀委工作規則等文件，完善執紀審查工作流程，加大問題線索查辦力度，組織開展部屬單位紀檢干部業務培訓，增強各級紀檢組織監督執紀能力。

　　7.針對有的領域存在廉潔風險的問題。組織相關職能部門和單位梳理廉政風險點，完善權力運行監控機制，嚴肅查處以權謀私等腐敗問題。開展部系統財經領域突出問題專項治理，加大對應招未招、圍標串標及非定點飯店召開會議問題的審計力度。以原總工程師萬本太干預設備採購和項目招投標，收受賄賂嚴重違紀違法案件為典型案例，開展以案為鑒專項教育，實現以案促改、以案促建、以案促治。會同財政部印發《關於推進中央生態環境資金項目實施的通知》，進一步提高生態環保資金管理使用水平。

　　8.針對“四風”特別是形式主義、官僚主義仍然存在的問題。研究制定《生態環境政策評估工作指南（試行）》，建立重大生態環境政策制修訂前綜合影響評估機制，確保政策接地氣、能見效。印發《關於平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治現場抽查情況的通報》，在2020年第二輪第二批中央生態環境保護督察進駐前致函被督察對象，明確要求不得“一刀切”應付督察，進駐期間共公開曝光15起生態環保不作為、慢作為，不擔當、不碰硬的典型案例。堅持以氣定改、以供定需、先立后破，自下而上確定2020年清潔取暖改造戶數，全力做好京津冀及周邊地區、汾渭平原相關城市氣源電源供應保障情況監督幫扶。深入落實《關於進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》，指導各地自查，確保調整后的禁養區劃定方案落實到位。在新一輪藍天保衛戰重點區域秋冬季監督幫扶工作中，明確實施“雙查”，既幫助地方和企業查找、解決涉氣環境問題，又檢查是否存在簡單粗暴治理、“一律關停”行為。建立違反中央八項規定及其實施細則精神問題典型案例通報機制，堅決糾正頂風違紀行為。

　　（三）在整改落實新時代黨的組織路線不到位方面

　　9.針對領導班子建設方面的問題。部黨組理論學習中心組深入學習習近平總書記關於民主集中制的重要論述、習近平總書記關於貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，進一步加強部黨組自身建設。針對中央巡視指出問題，召開部黨組專題民主生活會，黨組成員廣泛征求意見，組織談心談話，深入開展批評與自我批評，查找存在問題、分析思想根源、提出改進措施，進一步提升應對復雜局面、順應形勢變化和破解難題的整體合力。

　　10.針對選人用人方面的問題。進一步加強機關領導干部政治素質考察，制定《干部考察工作手冊》。深入研究制定貫徹落實全國黨政領導班子建設規劃綱要的實施意見，明確干部隊伍建設時間表和路線圖。部黨組每年至少聽取一次部系統領導班子和干部隊伍建設情況匯報，至少組織一次優秀干部推薦調研工作。修訂《生態環境部干部培訓管理辦法》，著力培養高素質專業化干部隊伍。研究機關部門職能與人員力量配備問題，制訂機關公務員招錄計劃，制定年度編外用人方案，進一步規范部機關編外用人管理。

　　11.針對黨建工作存在薄弱環節的問題。部黨組成立黨建工作領導小組，將黨建工作責任納入全面從嚴治黨主體責任清單，每半年進行專題研究。修訂機關黨委工作規則，指導設分黨組的新轉隸單位成立機關黨委，進一步加大對部系統黨建工作指導力度。大力加強基層黨務干部培訓，印發中央和國家機關黨支部工作手冊，舉辦全國生態環境系統黨務干部培訓班和部系統黨組織書記、專兼職黨務干部培訓班。開展“燈下黑”專項整治，解決基層黨組織政治功能弱化、組織力不強等問題。

　　（四）在整改落實整改責任不夠到位方面

　　12.針對黨組履行整改主體責任方面的問題。認真汲取上一輪中央巡視部黨組整改經驗教訓，加強部黨組對中央第五輪巡視整改工作組織領導，明確整改問題清單、任務清單、責任清單。健全巡視整改日常監督機制，推動中央巡視與部黨組專項巡視同步監督、同步整改。重新梳理《生態環境部黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育整改任務清單》，補充形成檢視問題清單，進一步細化整改措施並推動落實，除長期整改任務外，其余已全部完成。將黑龍江伊春鹿鳴礦業尾礦庫等71座尾礦庫納入國家重點環境監管名單，推進審計指出問題等各類整改任務落實。

　　13.針對存在邊改邊犯的問題。印發《關於杜絕變相開展建設項目環評的通知》，推進注銷個別單位下屬環評服務公司。加快中國環境標志認証市場化改革，並舉一反三推進部屬單位投資興辦企業清理整頓工作，規范辦企業行為。

　　三、持之以恆，推動生態環境保護事業高質量發展

　　經過近8個月努力，巡視整改取得階段性成效。但我們清醒認識到，中央巡視緊扣部門職責使命，指出部黨組存在階段性問題和深層次問題，需要標本兼治、長期整改。部黨組將認真貫徹落實習近平總書記關於巡視整改“四個融入”的重要指示，對照“四個落實”監督重點，堅決履行主體責任，主動接受駐部紀檢監察組的監督指導，既要加緊推動仍在進行的整改任務，做到不抓到底不鬆手、不改到位不收兵﹔又要抓好已完成整改任務的成果運用，適時組織“回頭看”，嚴防問題反彈回潮﹔更要透過現象看本質，加強綜合分析，綿綿用力、久久為功，著力解決深層次問題，以巡視整改新成效推動生態環境保護事業邁上新台階。

　　（一）進一步強化落實學懂弄通做實習近平生態文明思想的政治責任。部黨組將進一步在深化理論學習、勤於思想改造、理論聯系實際上發揮示范帶頭作用，堅持全面系統學、及時跟進學、篤信篤行學，帶領和推動廣大黨員干部讀原著、學原文、悟原理，深刻領會習近平生態文明思想核心要義、時代內涵、歷史影響、世界意義，切實以理論上的清醒，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，越是面臨世界百年未有之大變局，越是面對困難和挑戰，越要用習近平生態文明思想堅定方向、保持定力、校准偏差、創新路徑、尋求答案，做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

　　（二）進一步強化落實推動全面從嚴治黨向縱深發展的政治責任。部黨組將進一步牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識，貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，對照部黨組全面從嚴治黨責任清單，細化落地主體責任和“一崗雙責”。加強基層黨的建設，推進黨建和業務深度融合。主動接受、積極支持駐部紀檢監察組履行政治監督責任，完善並嚴格執行《駐部紀檢監察組與部黨組四項協調機制（試行）》，提高機關紀委和部屬單位紀檢組織監督執紀能力。務實有效開展部黨組巡視，堅持不懈整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，特別是對巡視整改中拖沓整改、敷衍整改、虛假整改的，進行嚴肅問責。嚴肅查處違反中央八項規定及其實施細則精神問題，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違紀違法問題，健全權力運行監督制約機制，加強廉政提醒和警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（三）進一步強化落實新時代黨的組織路線的政治責任。部黨組將進一步深入學習習近平總書記關於貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，理解和把握其新內涵新要求新任務。全面貫徹《全國黨政領導班子建設規劃綱要》，以黨的政治建設為統領，加強領導班子成員政治能力訓練和政治實踐歷練，嚴格執行民主集中制，不斷提高各級領導班子建設質量。認真落實習近平總書記“五個抓好”基本要求，注重干部政治素質考察，堅持正確選人用人導向，落實黨的好干部標准，嚴格干部選拔和任用程序，確保把忠誠、干淨、擔當的干部選好用好。認真落實《中共中央辦公廳關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，加強年輕干部隊伍建設，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造干事創業良好氛圍，打造生態環境保護鐵軍。

　　（四）進一步強化落實推進生態文明和建設美麗中國的政治責任。部黨組將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，突出“精准治污、科學治污、依法治污”，抓緊研究編制深入打好污染防治攻堅戰的文件。深刻把握“十四五”進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局等戰略判斷和戰略安排帶來的新形勢新任務，協調推進“四個全面”戰略布局中的第一個全面由“全面建成小康社會”轉換成“全面建設社會主義現代化國家”帶來的新目標新要求，創新思路和方式，科學謀劃中長期生態環境保護重大戰略，抓緊編制“十四五”生態環境保護規劃及相關專項規劃，推動生態文明建設實現新進步，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出新的更大貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：010-65645326﹔郵政信箱：北京市東城區東長安街12號 100006﹔電子郵箱：meezhgb@mee.gov.cn。　　

中共生態環境部黨組

2021年4月22日