“一刀切式”落實，為何屢禁難絕

1.遭遇“一刀切”，干部群眾深惡痛絕

應對春節返鄉，“一封了之”﹔創建文明城市，“招牌統一”﹔落實環保治理，“強制關停”……一些地方和部門總是對“一刀切”情有獨鐘、念念不忘。當前各項政策措施、改革舉措密集出台，“一刀切式”落實往往冠以“深入貫徹”“嚴格落實”的名頭，看上去很“實”很“嚴”很“好”，具有很大的迷惑性，但本質是不能實事求是，在政策執行中過於粗放，試圖用固化的標准取代本應因時因事因地而異的原則。具體說來，有以下幾種類型。

一般粗：忽視實際，生搬硬套上級精神

有的地方建廁所不考慮氣候條件，在-20℃的戶外隻能淪為雜物間﹔有的修建在遠離村民居住區的地方，遠廁解不了近急﹔有的村民已搬走10年，卻仍在其廢棄院落安裝新廁……據媒體報道，在推進“廁所革命”過程中，遼寧省沈陽市部分農村由於沒有走村入戶調研、傾聽農民意見，導致5年來政府投入過億元改建的8萬余個廁所棄用超5萬個。

一些地方農廁改造不成功，最主要的是沒有立足實際。與之類似，有的地方在貫徹落實中央決策部署時，不顧當地社會經濟發展狀況，一味將上級精神生搬硬套、照搬照抄，搞機械“對標”，上下一般粗，致使政策實施和現實情況脫節，一些政策甚至“水土不服”，損害黨和政府形象。

一樣重：無論輕重，一樣用力並排平推

中部某省一基層干部反映，山東煙台棲霞市笏山金礦事故發生后，當地轄區范圍內並沒有類似企業，卻要求層層召開會議傳達學習，組織企業舉一反三開展安全生產排查整頓。“外市乃至外省發生一起較大的安全生產事故，上級一般都會要求各級應急管理部門舉一反三，對轄區內類似企業開展安全生產排查、查漏補缺，這是一種未雨綢繆的做法，但是沒有條件也要創造條件‘把自己擺進去’，就明顯過了。”這名干部說。

不管什麼問題，都“舉一反三”﹔面對風險隱患，治理整頓強求“一樣狠”，干部群眾形容這就是“別人生病，讓我吃藥”。如因為一項活動發生事故，於是其他活動一律叫停﹔因為一家企業排放不合規不達標，於是干脆所有企業一律停工停產，種種因噎廢食、用力過猛之舉，看似轟轟烈烈力度大，實際上很可能是刮一場風、搞一次運動，不僅切斷了企業等相關利益主體的生計，還浪費大量人力物力。

一招鮮：不管條件，簡單粗暴一概而論

焚燒冥紙冥幣，一禁了之﹔生產和銷售祭祀品，先罰再說……清明節前夕，關於祭祀的“一刀切”政策在個別地區抬頭，群眾反映強烈。如黑龍江省哈爾濱市城管局發布通知，嚴打制售冥紙冥幣行為，要求做到“無處可買、無紙可燒”，“一把手”不作為將被問責。消息一出，即在網上引發巨大爭議。

爭議的焦點在於，一邊是約定俗成的傳統祭掃方式，一邊是環境保護、移風易俗的城市治理需求，在二者之間找到平衡，是否隻有“堵”這一選項。現實中，有的黨員干部接到任務，不分青紅皂白、不管客觀條件，一律採取程式化、機械化、簡單化的工作做法。比如，一說加強管理，就簡單地限字當頭、念起“禁字訣”﹔一說重視某方面工作，就祭出“一票否決”的殺手锏，可謂“一招鮮、吃遍天”。

一起收：罔顧差異，齊步前行統一期限

還沒有把何時何地建好新的社區向群眾說清楚，就開始拆遷動員﹔補償標准不由分說，接受也得接受、不接受也得接受﹔以影響子女上大學、考公務員等，威脅逼迫“釘子戶”盡快拆遷……前段時間，一些地方農村在合村並居工作中通過“齊步走”方式強行推進，簡單粗暴的做法和政策初衷相去甚遠，被群眾稱為“總是把好事變成指標和任務”。

這不是個例。一些地方和部門在貫徹落實決策部署時，往往忽略實際情況的差異性，下指標、攤任務，採用統一標准、同一進度、同一方式考評績效，有時還以統一期限進行“倒逼”。表面看，如此落實“堅決有力、整齊劃一”，實際上可能做錯了，甚至做壞了，不僅妨礙政策落實落地，還給群眾生活添堵添亂。

2.熱衷“一刀切”，不想改還是改不了

盤點種種“一刀切”現象背后，有貪圖省事用之者，有無可奈何用之者，有急功近利用之者，也有積陋成習用之者。剖析這些人的心理，也就找到了“一刀切式”落實的誘因。

“一刀切式”落實好比“聞起來臭、吃起來香”的臭豆腐，一些黨員干部嘴上吐槽，實際上卻還在用，一個很重要的原因是其布置起來最簡單、落實起來最省事、管理起來最方便，正合那些不顧實際隻圖省事的“懶漢”干部胃口。一則他們懶得吃透“上頭”精神初衷，打著“上面要求”的旗號，不願消化、細化、實化上級精神和要求，更不想去創新，於是上面“唱一句”、下面“跟一句”﹔二則他們懶得摸清“下頭”實際情況，不花費精力去搞調查研究，不了解群眾的困難和需求。無視客觀條件的“一刀切”，把肆意妄為的“球”往下面踢，把蠻橫粗暴的“鍋”往上面甩，隻為自己好過，不顧群眾難過，是一些干部作風不實的突出表現。

還有的干部懷揣急功近利應付了事的“小九九”，往往隻追求“短平快”的顯績，對事關當地百姓福祉的長遠潛績漠不關心，“隻要上面認可我就行，老百姓的感受並不在我考慮范圍內”。比如，“一刀切”關停污染企業，對於大氣污染等指標的恢復可謂立馬見效。說到底，還是政績觀出了錯，隻為“績”不為效。有基層干部坦言，一切以上級部署為准，自己作中介，不用承擔責任，實施效果好壞與自己無關，落實上級部署時唯恐多做多錯被追責，唯恐看上去不堅決，唯恐效果不立竿見影。有的不怕創新落實成不了亮點、創不了經驗，就怕被解讀為“沒按上級精神辦”“各搞一套”，不如穩為上。

當然，如果把板子全打在基層干部身上，基層干部也是既憋屈又不服氣。正所謂“上有官僚主義下有形式主義”，不少“一刀切式”落實其實也是迫於無奈之舉。正如一位基層干部所說：“我們對‘一刀切’很反感，可是上頭有任務，完不成要挨批評甚至受處分，想完成又沒人力、財力、資源，時間上也來不及，所以干脆就‘一刀切’了。”現實情況的確是“上面千條線，下面一根針”，基層人手總共那麼多，還面臨考核壓力，一旦上級管得寬、逼得緊，基層就沒工夫、沒精力“做細活”。有干部舉例說，但凡出了一點紕漏，哪怕形式紕漏，比如督查的企業少簽字一家，便會受到嚴厲苛責。也有的領導機關、領導干部習慣用長官意志發號施令，下去檢查督促樂見基層“陣仗大”“動作大”“堅決落實”，如果沒按自己的意見辦，就是“不講規矩”，於是下級隻能無條件、快節奏抓落實，討領導喜笑顏開。

上級部門隻要回聲不問實效，一定程度上催生了基層落實的“一刀切”，導致“隻求好做，不求做好”現象較為普遍。比如，有的地方“平時不作為、急時亂作為”，后期眼看落實來不及了，就著急忙慌鐵腕推進，上級部門考核時對這種完成任務前鬆后緊的問題睜隻眼閉隻眼，隻要“急藥”醫了“急病”即可過關，並不管是否有“副作用”。再如，有的上級部門隻布置工作，不注意跟進了解落實中的難點、堵點，致使有的政策缺乏反饋渠道，很多干部有意見不敢提，寧可先按政策操作，“出了問題再說”。

盡管比起“干打雷不下雨”的不落實，“一刀切”還算有所作為，對於一些共性、普遍性問題效果尚可，但是距“會作為、善作為”的治理標准還相去甚遠，背后暴露的其實是一些黨員干部能力不足方法不當。有的領導干部面對新任務、新挑戰，老辦法不管用、新辦法想不出，對上級政策精神把握不到位，索性不消化、不加工，隻求看起來“不走樣、不變形、不變通”﹔有的上級部門搞調研蜻蜓點水，作決策閉門造車，“想當然”地提要求，對基層貫徹落實中存在的困難充耳不聞，對干部貫徹落實中的困惑“以其昏昏使人昭昭”﹔個別部門在制定政策時僅從本部門出發，各自為政，缺乏政策協同，導致不同部門間政策沖突時有發生，讓基層不知所措。

3.治理“一刀切”，在“精”和“實”上下功夫

政策要落地，執行需給力。說到底，“一刀切”往往不是顯魄力而是逞蠻力，不是有力度而是圖省勁，不是真政績反是真“政疾”。“十四五”時期，大到改革發展，小到民生小事，貫徹落實黨中央的各項決策部署，沒有現成的“作業”可抄，也不是簡單地從“甲”或“乙”中二選一。各級黨員干部隻有摒棄“一刀切式”落實背后的簡單化思維、粗暴化方法、強硬式手段、官僚化風氣，才能讓黨的好政策不折不扣落地見效。

習近平總書記曾深刻指出，“研究問題、制定政策、推進工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”現實中的“一刀切”，往往和缺乏調研、脫離實際密切相關。因此，摒棄“一刀切”，關鍵一招是蹲下去抓起來，避免“拍腦袋決策、拍胸脯保証”的盲動，做深做實調查研究。一方面，科學決策的形成往往需要“幾上幾下”，黨員干部應邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，將鮮活的民情印在腦海裡，以便作決策時多一些政策溫度、針對性。另一方面，即便上級有指示，領導干部也應該充分做好民意調查，充分向群眾將政策宣傳到位，找出群眾心中的“結”、基層工作的“難”，通過建立試點和反饋機制，推動決策部署的修正、調整和完善。在情況明、數字准的基礎上，就可以因地制宜、因時制宜、因事制宜，精細化制定實施方案，做到將上級精神和現實情況有效銜接起來。

“一刀切式”落實，表現在下面，根子在上面。事實証明，上級機關勤奮一些，基層落實工作就不會跑偏﹔上級機關搞“一刀切”，基層就會受到這樣那樣的困擾，乃至被束縛住手腳。因此，上級對基層，要多幫帶少“紙導”，避免“一把尺子量進度”的蠻橫。首先要承認基層多樣化的客觀事實，多站在基層角度換位思考，下指標、派任務要讓基層跳一跳能摸著，不要讓基層一看通知就“囧”、一聽指標就頭疼。其次，要堅持問題導向，多關心基層落實起來的實際困難，調整思路和方法，實實在在幫助解決困難。最后，要堅持分類指導。以推進鄉村振興為例，由於交通區位、產業基礎等不同，東中西部鄉村的發展現狀參差不齊，“底子”千差萬別，要根據不同發展階段，制定不同任務和目標。

貫徹落實黨中央決策，既要有部署又要有檢查，這樣才能形成真抓實干、令行禁止的局面。倘若隻部署不檢查，隻吆喝沒督查，決策就難以落實。必須抓節點盯結果，避免“隻求做了、不求做好”的飄浮。業務主管部門、黨委政府督查機構要盯緊細節動態優化，借助明察暗訪等手段，全面了解黨中央重大決策、重點工作、重要事項的實施進度與成效，及時發現工作中還有哪些不平衡和滯后現象，執行中有無偏離走樣甚至南轅北轍的情況，對存在“一刀切式”落實的果斷叫停。紀檢監察機關要立足“再檢查”“再監督”，對“一刀切式”落實、搞形式主義官僚主義的，依紀依法嚴肅查處。要建立合理的政績考核評價機制，考察、任用干部不僅聽其言，更觀其行、察其果，對那些隻會頤指氣使的“官老爺”，隻會甩鍋卸責的“二傳手”，不僅不能提拔重用，還要予以問責和懲戒。

抓落實不是簡單地推著、壓著、逼著基層和群眾干，而是干部和群眾雙向互動、充分交流的過程，是上級和下級合力推進的過程，也是政策在實踐中不斷完善的過程。黨中央多次提出“創造性貫徹落實”這一命題，對此，要真容錯敢糾錯，避免“專挑干活干部打板子”的無理。要留足基層“創造性執行”的空間，時刻關心基層干部的創造創新，鼓勵支持干部大膽闖、放手干。要用好容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，既給干部的心靈鬆綁，也給他們的奮斗鬆綁，不搞問責泛化，最大程度上釋放出可用的才智和作為。（此稿寫作過程中，湖南桃江縣，四川南江縣，浙江開化縣、龍游縣，福建廈門思明區、湖裡區、翔安區等地紀檢監察干部給予支持幫助，在此特別致謝）（本文轉自2021年第8期《中國紀檢監察》）