抓深抓實紀檢監察體制改革

事業因改革而興，發展因改革而進。十九屆中央紀委五次全會貫徹習近平總書記重要講話精神，對深化紀檢監察體制改革作出部署。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在五次全會工作報告中要求，抓深抓實紀檢監察體制改革，有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋。站在“十四五”開局之年的新起點，紀檢監察機關必須增強改革主動性，落實好全會部署的改革任務，推動完善黨和國家監督體系，使監督體系融入國家治理體系、有效轉化為治理效能，為紀檢監察工作高質量發展注入不竭動力。

破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須發揮改革先導、突破、創立作用

紀檢監察體制改革必須始終堅持加強黨的全面領導根本政治原則，在黨中央堅強領導下開展工作，確保改革正確政治方向。“十四五”開局、新征程開啟，紀檢監察機關必須胸懷大局，在新的歷史方位中把握紀檢監察體制改革的重要作用，在新的形勢任務下明確改革的努力方向，進一步增強改革的主動性和自覺性，以改革實效推動提高工作質效。

——深化紀檢監察體制改革是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷深化紀檢監察體制改革，切實提高反腐敗工作規范化法治化水平，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供了有力保証。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系作出專章部署，與堅持和完善黨的領導制度體系、完善全面從嚴治黨制度緊密呼應、有機銜接，明確了黨和國家監督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為持續深化紀檢監察體制改革指明了方向。

面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，要在危機中育先機、於變局中開新局，必須發揮改革的關鍵一招作用。對於紀檢監察機關來說，就要立足“兩個大局”進一步深化紀檢監察體制改革，從堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的戰略高度來思考、謀劃、推進，把堅持和完善黨和國家監督體系決策部署落實落細，以改革的高質量推進紀檢監察工作高質量，推動中國特色社會主義監督制度轉化為治理效能，為“十四五”開好局提供堅強保障。

——推動新時代紀檢監察工作高質量發展必須以改革為先導、為動力。

改革是現代化建設在新征程中開創新局的內在要求，也是新時代紀檢監察工作高質量發展的根本動力。推動紀檢監察工作高質量發展，是黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務，必須充分發揮改革的先導、突破、創立作用，推動紀檢監察工作向更高層次、更准定位、更加規范、更好效能的方向發展。

監督保障執行、促進完善發展，是紀檢監察機關的時代課題、政治責任，也是新時代紀檢監察工作高質量發展的重大任務。要准確把握這“12個字”內涵要求，以務實改革舉措推動紀檢監察機關同向發力、履職盡責，不斷提高工作站位和效能。深化改革的目的是發現問題、研究問題、解決問題、推動工作，必須堅持問題導向，在不斷發現和解決問題的循環往復中精准補短板、堵漏洞、強弱項，促進工作質效全面提升。實踐中，從踐行“兩個維護”到維護群眾利益，從一體推進“三不”到做實監督第一職責，從落實“兩個責任”到建設高素質隊伍，都通過持續深化改革，破解制約紀檢監察工作高質量發展的重點難點問題，將好的經驗做法固化上升為制度，引領正風肅紀反腐不斷開創新局面。

——改革已進入系統集成、協同高效新階段，必須按照黨中央制定的路線圖持續深化。

改革就像接力賽，必須一棒接著一棒跑。2020年，中央紀委國家監委認真落實黨中央確定的紀檢監察體制改革任務，以黨內監督為主導，推動完善黨和國家監督體系，重點領域和關鍵環節改革實現突破，規范化法治化建設扎實推進，改革取得新的重要階段性成效。

在新的歷史起點上，推進紀檢監察體制改革向縱深發展，要在堅持鞏固改革取得成果基礎上，把加強黨的領導貫穿改革全過程、各環節，既堅持在黨中央集中統一領導下深化推進，又通過改革使黨的集中統一領導得到強化。要充分發揮黨內監督的政治引領作用，通過深化改革促進健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，推動各類監督協調貫通，把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動的“一盤棋”監督格局，努力以改革新成效推動黨和國家監督體系不斷提質增效。

有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋，不斷增強監督全覆蓋的力度和實效

習近平總書記在五次全會上強調，“要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來”，講話通篇貫徹著改革的理念和精神，體現了深化改革與推動工作貫通結合的重要理念。落實五次全會工作報告部署的改革任務，必須在黨中央已經明確的改革主體框架下，一以貫之做好黨的十九屆四中全會、五中全會和中央紀委四次全會、五次全會部署的各項改革任務。

——加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要組成部分，是加強黨對反腐敗工作統一領導的重要制度性安排，是履行監督保障執行、促進完善發展職能職責的重要途徑。

習近平總書記多次就加強上級紀委對下級紀委的領導提出要求，為完善雙重領導體制提供了根本遵循。黨章明確規定，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作﹔監察法規定，國家監委領導地方各級監委的工作，上級監委領導下級監委的工作。中央紀委國家監委圍繞檢舉控告處理、問題線索管理處置、立案審查調查、措施使用、處分處置、以案促改等方面，不斷健全體制機制、推進制度建設、加強實踐探索，在一系列法規制度中都作出明確規定，上級紀委監委對下級紀委監委監督執紀執法的領導明顯加強。

五次全會工作報告提出“圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導”。上級紀委監委要堅決扛起對下級紀委監委的領導責任，積極研究、探索加強對下級紀委監委領導的方式方法，突出重點環節，分層分類推進，著力在加強組織領導、工作指導和監督管理上下功夫，增強對下領導的主動性、針對性、實效性，為推動新時代紀檢監察工作高質量發展提供有力支撐。

——深化派駐機構改革，不斷提升派駐監督效能。

深化派駐機構改革是推動紀檢監察監督橫向到邊全覆蓋的內在要求，要在延伸、拓展、深化上下功夫，持續完善派駐監督體制機制，因地制宜、分類施策推動各領域各層級改革創新，圍繞推進全覆蓋、提高有效性發力攻堅。

五次全會工作報告對深化派駐機構改革作出具體部署，要求推進省市縣派駐機構設置和人員配備等工作，強化職責定位、規范履職內容，提升派駐監督效能。加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點、省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點工作的指導，深化中管高校紀檢監察體制改革。

在推進地方派駐機構改革的過程中，要加強派出機關對派駐機構的領導，完善請示報告、報備述職和工作考核等制度機制，著力加強對駐在部門黨組織及其管理單位領導班子、“一把手”和班子成員的監督。垂管單位紀檢監察體制改革工作從十九屆中央紀委三次全會后開展試點，到四次全會要求逐步擴展改革試點，再到五次全會強調加強對試點工作的指導，不斷向縱深推進。從試點單位反映的情況看，改革破解了垂管單位內部監督軟、基層監督弱、監察監督不到位等普遍性問題，加大了對職務違法犯罪行為的查處力度，改革的效能逐步彰顯。中管高校紀檢監察體制改革是強化黨對高校全面領導、深化高校全面從嚴治黨的一項重大制度舉措。五次全會要求深化這項改革，並要求加強對省管高校紀檢監察體制改革試點工作的指導，體現了派駐監督全覆蓋的內容不斷深化，范圍進一步拓展。隨著派駐機構改革不斷向縱深發展，各級紀檢監察機關派駐機構向著職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力、運行更加高效邁出新的步伐。

——堅持系統觀念，發揮組織作用和系統優勢，打好改革組合拳。

改革的威力因系統集成而發揮，改革的成效因協同而提升。紀檢監察機關是一個上下、左右、內外相互聯系、相互作用的系統。紀檢監察體制改革內涵豐富，常常牽一發而動全身。既要通過改革實現加強黨的全面領導這一根本目的，把黨的領導具體化、落到實處，也要著力實現健全黨和國家監督體系這一根本目標，促進有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

五次全會工作報告提出“健全‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案制度機制”，就是發揮系統優勢、推動系統集成的具體體現。“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案的關鍵，是在准確定位的基礎上合作換位，發揮系統優勢、系統作用，揚優勢、補短板。紀檢監察機關在加強系統內部聯合的同時，要按照堅持和完善黨和國家監督體系的目標要求，以黨內監督為主導，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，積極加強與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等的溝通協調，推動各監督單位既負起應有的監督責任，又主動強化與其他監督的貫通協調，把紀檢監察監督這個“小系統”與黨和國家監督體系這個“大系統”連接起來，為堅持和加強黨的全面領導提供堅強政治保障。

堅持以制度建設為主線，推動改革向縱深發展

法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平總書記對加強紀檢監察法規制度建設高度重視，多次提出明確要求。深化紀檢監察體制改革，必須持之以恆將制度建設貫穿始終，持續推進改革配套制度建設，以制度建設固化改革成果，推動各項制度更加成熟更加定型，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規制度體系。

——制定完善法規制度，健全權力運行機制。

深化紀檢監察體制改革，必須突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架。以制度建設為主線，決不是一味地圖快、圖多，而是既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，填補制度空白，又要在現有制度框架內打通制度堵點，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，推動解決實際問題。

過去一年，中央紀委國家監委按照黨中央部署研究修訂黨員權利保障條例，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、研究起草監察官法，研究起草監察法實施條例，制定開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）等法規制度，推動紀檢監察法規制度體系不斷健全完善。

按照五次全會工作報告部署，今年將研究制定中國共產黨紀律檢查委員會工作條例，這是在總結黨的十八大以來工作實踐的基礎上，貫徹依規治黨的要求，規范紀律檢查工作的重要黨內法規。此外，還要抓好紀檢監察機關派駐機構工作規則和監察官法、監察法實施條例等關鍵性、基礎性法規制度的制定出台，對紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化等方面作出進一步規范要求，不斷把管黨治黨創新成果固化為法規制度，提高依法依規從嚴管黨治黨水平。

——強化制度執行，把制度優勢轉化為治理效能。

制度的生命在於執行。制定和執行，是制度建設缺一不可的兩面。紀檢監察機關一方面要把強化制度執行擺到更加突出位置，督促黨員干部認真學習制度、嚴格執行制度、自覺尊崇制度﹔另一方面，要完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常監督和專項檢查，對制度執行不到位、落實打折扣的督促整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅查處，對造成嚴重后果的嚴肅問責，確保法規制度立起來、嚴起來、執行到位。

制度威力要充分發揮出來，還得靠人的主觀能動作用。各項制度能不能在改革發展實踐中取得實效，關鍵看領導干部執行得怎麼樣。各級領導干部要帶頭增強制度意識、維護制度權威，在堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決執行黨和國家各項制度上當模范、作表率。

——執紀執法貫通、有效銜接司法，健全順暢高效的工作機制。

近年來，中央紀委國家監委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協調，完善反腐敗協調機制，建立健全違紀、職務違法和職務犯罪証據標准，更好促進執紀審查與依法調查、執紀執法與刑事司法無縫對接。各地紀委監委也不斷總結實踐經驗，完善相關制度，健全銜接順暢、權威高效的工作機制。

五次全會工作報告明確提出研究制定查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協作配合辦法，並要求“細化監察權運行機制，進一步健全監察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執紀執法中尊重保障民法典賦予的相關權利”。這是對完善紀法貫通、法法銜接機制制度作出的明確安排，也是不斷完善紀檢監察機關權力運行機制和監督制約體系的探索實踐。要進一步建立健全案件管理、監督檢查、審查調查、辦案安全等方面機制制度和工作流程，把法治思維和法治方式融入紀檢監察工作全過程。

改革永遠在路上，不可能一蹴而就。邁上新征程，必須以逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，堅定不移推進紀檢監察體制改革，堅持和完善黨和國家監督體系，為中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠提供堅強保障。（記者 黃月 轉載自《中國紀檢監察》雜志）