寧波推行協同式嵌入式清單式監督 為民營經濟營造更好發展環境

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。浙江省寧波市各級紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，探索創新監督方式優化營商環境。協同式監督，讓主體責任、監督責任同向發力﹔嵌入式監督，延伸監察監督觸角，寓服務於監督之中，精准發現問題﹔清單式監督，讓監督有的放矢，靶向整治突出問題。

春節期間，浙江省寧波市各經濟園區、企業園區通過政策激勵、用工保障、防疫穩控等政策“組合拳”，鼓勵支持企業留工優工、穩增促投。全市各級紀檢監察機關深入園區走訪，督促職能部門強化監管、優化服務，保障企業生產生活秩序穩定。

在全球新冠肺炎疫情影響下，浙江省寧波市民營經濟依然交出一份亮眼的成績單：“2020年，民營企業出口額4896.16億元，同比增長10.9%﹔民營企業進口額2085.74億元，同比增長17.4%。”

良好的經濟發展態勢，離不開健康的營商環境。寧波是浙江省副省級城市，也是浙江民營經濟發展最活躍的城市之一。近年來，寧波市各級紀檢監察機關以精准監督優化營商環境，厘清政商交往邊界，規范政商交往行為。特別是在統籌疫情防控和經濟社會發展的大背景下，寧波市各級紀檢監察機關進一步強化政治監督，寓監督於服務之中，規范權力運行，堅決破除權錢交易的關系網，推動構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系。

1 協同式監督 部門同向發力各司其職

把黨委主體責任、紀委監督責任、部門工作責任的橫向協同協作與縱向壓力傳導結合起來，出台推進清廉民企建設意見，推動寧波營商環境持續優化。

“部門副職以上管理人員接受關聯方審查已近萬人次，重要崗位貪腐案件數量為零﹔清廉制度實施1年以來為企業節約費用數千萬元……”這是總部位於余姚市的舜宇集團的清廉民企建設成績單。

舜宇集團是2020年寧波市授牌的8家清廉示范民營企業之一。去年以來，在余姚市紀委監委和工商聯指導下，舜宇集團加大清廉企業建設力度，在集團黨委下設紀委，負責對企業黨員干部開展警示教育、監督檢查和審查調查工作，管轄范圍覆蓋12家子公司。同時，出台一系列清廉建設制度，助推企業健康發展。

建設健康的營商環境需要多方合力，既需要統戰部、工商聯等部門推動落實，也需要企業內部清廉意識的培養和根植，同時也離不開紀檢監察機關的監督保障。

近年來，寧波市紀委監委積極督促、推動市委統戰部、市工商聯等部門出台推進清廉民企建設的意見，在全省率先制定發布清廉民企創建評價標准，遴選了一批民企、商會創建示范單位，推進企業黨的建設、組織建設、制度建設、文化建設和誠信建設等“五大建設”，為民營經濟發展營造良好環境。

寧波大學附近區域最近有了新的名字——“青·廉小鎮”，一些商戶還挂上了“親青商戶”的牌子。這是寧波市江北區紀委監委推動轄區內的孔浦街道，基於學校周邊區域服務青年生活、吸引青年創業的特點而打造的親清政商品牌。營商環境好不好，在此創業的青年大學生最有發言權，與商戶接觸最多的消費者感受最直觀。因此，街道組織寧波大學學生、社區居民評比“十大親青商戶”。當選的商戶，都具有來自青年、服務青年，踐行親清政商關系、獲得廣泛認可的特點。“浙商不送禮，我們不收禮，來‘青·廉小鎮’創業營業，我們會給你最清廉的服務。”活動現場，社區相關負責人面對所有商戶作出清廉承諾。

為避免“親而不純”，優化營商環境，寧波市各級紀檢監察機關充分發揮自身職能優勢，通過強化政治監督，推動清廉思想、清廉理念、清廉制度、清廉文化等融入企業發展，把清廉建設經驗推廣到民營經濟和企業管理領域，推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的護航民營經濟健康發展的制度體系建設。

2 嵌入式監督 下沉一線精准發現問題

通過在經濟園區設立“親清家園”、聘請廉情監督員、推行紀檢監察干部聯系重點企業制度等，開展嵌入式監督。

“區裡有留工優工政策補助，真的很好。但領取補助有個條件，需要第一季度的營業額不低於去年第三、四季度平均值。這對我們小微企業來說有點難。”海曙區企業廉情監督員近日在走訪企業過程中得知，部分小微企業因疫情影響面臨“用工荒”，產能上不去、訂單做不完，無法達到享受政策補助條件，企業主積極性不高。海曙區紀委監委將這一問題及時反饋給經信局、統計局、財政局等職能部門，督促他們為小微企業紓難解困。目前，該區已從協助招工、技術指導等方面著手，下派干部深入企業幫助解決難題，推動政策落地。

寧波市探索在經濟園區、商圈樓宇設立“親清家園”工作站，聘請廉情監督員深入企業走訪，及時發現企業發展面臨的痛點難點以及政商交往中的苗頭性問題，反饋給聯系的紀檢監察干部，將監督觸角延伸至企業一線。特別是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作期間，各級紀檢監察機關針對廉情監督員上報的問題線索強化監督執紀，督促各相關部門不斷建立健全與紓困惠企工作體系、政策體系落實相匹配的監督機制，並加強對降、減、免等一系列紓困惠企政策貫徹執行情況的監督。

寧波市北侖區是該市較早設立“親清家園”平台的地區。近年來，北侖區在轄區企業黨員和新階層人士中發展了3000多名廉情監督員，充分發揮他們身在企業的優勢，收集了解政策落實和政商交往情況。去年，廉情監督員反映該區戚家山街道向企業提供的“第三方”培訓偏少。北侖區紀委監委敏銳抓住這一線索展開核查，查明該街道經濟發展服務辦公室原主任周冠群以虛報培訓費等手段，套取公共資金50余萬元。目前，周冠群因犯貪污罪被判處有期徒刑三年三個月，並處罰金三十五萬元，追繳全部違法所得。

隻有下沉一線，才能更精准發現問題。奉化區建立百名紀檢監察干部聯系重點企業制度，要求定期走訪調研排摸廉情信息﹔慈溪市探索在工業園區建立臨時監察聯絡站，在園區內企業聘任監察信息員，常態化搜集影響民企發展的不正之風問題線索……為斬斷伸向企業“吃拿卡要”的黑手，寧波市各級紀檢監察機關紛紛開展嵌入式監督，發現問題更及時、更精准。

3 清單式監督 靶向發力整治突出問題

晒出政商交往的正負面清單，暢通舉報渠道，有針對性地開展專項監督，整治親而不清、清而不親等問題。

近日，寧波市奉化區的近千家規模以上企業紛紛收到一張印有二維碼的“親清”服務卡，卡上詳細列出了政商交往的正負面清單。

“你們可以對照清單對政府工作人員進行評價，政府人員一旦出現違規違紀問題，我們會第一時間介入，及時處理。”該區錦屏街道紀工委書記童其尤對某企業負責人說。

隻有晒在陽光下，才能方便群眾監督，更有效地約束政府工作人員的行為。奉化區將政商交往正負面清單面向社會公開，同時向企業開通親清問題舉報平台，企業主隻要簡單掃碼，就能向紀檢監察機關反映政府部門或黨員干部的涉企廉潔問題。對政商交往中違規違紀問題，奉化區紀委監委堅決亮劍，2020年以來，共收到涉企廉潔問題線索6條，查處干部7名，其中1人被黨內警告並撤職，6人被誡勉談話。

在寧波市紀委監委督促推動下，該市近年立足實際，進一步健全完善政商交往行為正面清單和負面清單。正面清單列出經貿交流、外出考察、紓困解難等“七個參加”，鼓勵黨政干部與企業家正常接觸、陽光交往﹔負面清單則嚴格要求在政商交往中必須遵守中央八項規定及其實施細則精神等，做到“六個杜絕”。

正負面清單不僅推動政商交往緊密且有分寸，還成為各級紀檢監察組織對政商交往開展清單式監督的依據。寧波市各級紀檢監察機關不斷探索完善日常監督、集中監督、專項檢查有機融合、相互促進的工作機制，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接、貫通融合。搭建各類監督平台，如象山縣的“象廉通”、北侖區的“民企親情熱線”、鎮海區的“清風連心卡”、寧海縣的“親清服務卡APP”等，及時發現負面清單上開列的問題，對苗頭性、傾向性問題及早提醒糾正，對違規違紀行為嚴肅查處。

寧波市紀委監委還按照“三個區分開來”要求，把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，依據正面清單，為在政商交往中受到誣告的黨員干部澄清正名，最大限度保護黨員干部服務企業的積極性、主動性和創造性，推動“親不逾矩、清不遠疏”的親清新型政商關系形成。

“聽了‘親而不清’案例的剖析，我徹夜難眠。案例中的初始情節正在我身上發生，想到他們一步步走偏后為此付出的代價，我心裡真的是害怕啊，不能再錯下去了！”慈溪市白沙路街道河角村黨總支原書記鄭某某向街道紀工委監察辦主動投案，交代了他收受“包工頭”價值人民幣7.88萬元的“煙票”“酒票”等嚴重違紀違法事實。最終，鄭某某因違反國家法律法規，利用職務便利為他人在工程上提供幫助，非法收受他人財物，被開除黨籍，免去村黨總支書記職務。因犯非國家工作人員受賄罪被慈溪市人民法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

2020年以來，寧波市各級紀檢監察機關聚焦政商交往中存在的作風問題隱患，開展私人會所“回頭看”、整治“煙票”背后的“四風”問題等多項專項整治，堅決查處黨員干部、公職人員以權謀私、利益輸送等問題，共排查歷史建筑、公園等公共資源場所1689處，國有產權樓宇5967處，查處黨員干部違規收受“煙票”等問題33個，處理34人，為優化營商環境提供了堅強紀律保障。（記者 朱建峰 通訊員 杜玲玲 鐘鄭波）