立案查處90人 追繳易地建設費17.19億元 安徽深入整治人防系統腐敗

“要緊盯重點環節,加強對人防工程建設的監管，規范各地人防工程和易地建設審批，壓縮權力設租尋租空間……”近日，安徽省紀委監委就該省人防系統存在的管黨治黨不力、監督制約缺失、制度機制滯后等問題，向省人民防空辦公室發出紀檢監察建議書，督促推動問題整改。

人防辦肩負著人防工程的審批、驗收和易地建設費的征繳、管理等職責，擁有主導人防工程建設的重要權力。有權力的地方就容易滋生腐敗，人防辦工作人員成為不法分子“圍獵”的重點對象。

近年來，安徽紀檢監察機關查處了一系列人防系統腐敗案件。2018年10月以來，從省管干部到縣處級干部，從人防辦主任、副主任到行政審批科科長，從退休多年的老領導到年輕干部，安徽人防系統已有90人被立案審查調查，其中廳局級3人、縣處級25人，移送檢察機關37人。

“從查處情況來看，我省人防系統呈現出群體性、系統性的腐敗特點，被查處的人防系統干部遍布全省16個地市。”安徽省紀委監委相關負責人表示。

人防問題線索“大起底”，上下聯動一體化辦案

2020年4月29日，安徽省人防辦原黨組成員、副主任管早臨接受紀律審查和監察調查﹔5月8日，退休3年的省人防辦原巡視員、省民防協會原會長陶海接受紀律審查和監察調查。

“同一單位的兩名廳級干部前后腳落馬，中間相隔不到10天，對相關涉案人員形成有力震懾，幫助我們快速打開了局面。”一位辦案人員說道。

管早臨、陶海被查處，源於安徽省開展的人防系統腐敗問題專項治理。

2019年9月，安徽省以人防系統省市縣三級聯動巡視巡察為抓手，對76家市縣人防辦及具有人防職能的縣區住建部門全覆蓋巡察。省紀委監委相關監督檢查室會同派駐機構，督促省人防辦對黨的十八大以來全省人防工程建設審批、易地建設費收繳等項目開展自查自糾，梳理項目21045個，排查問題1032個。同時，印發《以排查成果拓寬問題線索的參考意見》，指導各級紀委監委對人防系統問題線索進行“大起底”，發現問題線索373件。

省紀委監委從線索反映集中的人防設備市場壟斷問題入手，對管早臨和陶海進行審查調查，並將涉及的重要線索及時指定或移交至下級紀委監委，先后查處了合肥、黃山、安慶、淮北等市級人防部門一把手案件，以主案為突破口帶動全省一體化辦案。

“在專項治理中，我們堅持問題線索統一管理、立案調查統一調度、案件進展全程跟蹤，將涉及的重要線索及時指定或移交，迅速擴大戰果，形成全省上下聯動審查調查的工作局面。”安徽省紀委監委相關負責人說。

安徽各級紀檢監察機關充分發揮“大數據”作用，建立完善問題線索庫、涉案人員信息庫、涉案工程項目信息庫，省、市共享互動，實現“精准打擊”。省紀委監委相關部門先后赴13個市指導辦案，進行“一對一”督促指導。

在高壓態勢下，馬鞍山、宣城、合肥等地多名人防系統干部主動投案。

監督缺失權力任性，“冷衙門”竟成腐敗重災區

“因為遏制監管力度不足，省內人防設備市場亂象叢生，人防工程建設領域腐敗頻發，送禮行賄成風。”安徽省人防辦原副主任管早臨在“落馬”后懺悔道。

“項目走到哪裡，我就把錢就送到哪裡。”在辦案過程中，一名涉案企業老板告訴辦案人員，為了達到獲取利潤的目的，他的行賄“足跡”遍及全省上下，且“持續時間長”、“行賄手法熟練”，有時是為了某個項目送禮，有時則是借節日之機或以探望之名向有關領導干部行賄，進行拉攏腐蝕。

從目前查處的違紀違法案件來看，一些人防系統公職人員紀法意識淡漠，心存僥幸、任性而為，缺乏底線思維和敬畏之心。

省人防辦原巡視員陶海幫助2名老板進入省民防協會領導層，為其爭取政策支持、維持壟斷地位，收受巨額賄賂﹔合肥市人防辦原主任程某“用權任性”，為幫助某房地產開發商解決人防工程建設面積不足問題，直接將原先核定的建設面積作廢，按實際建成面積重新核定﹔銅陵市人防辦綜合科某科長違規降低易地建設費征收基數和標准，致使少征收易地建設費4000余萬元﹔全椒縣人防辦一名科員大量收受茅台酒、手機等高檔禮品，並向人防設備企業老板借款490萬元用於購車和其家庭企業的生產經營……

人防建設項目大多由人防部門主導，權力運行不夠透明，行業壁壘較深，一些人防系統公職人員趁機大肆設租尋租，將手中權力視為斂財工具。

宣城市人防辦的一名副主任、審批科長及辦事人員“分工明確”，3人約定在各自職權范圍內為某企業謀利，收受回扣后再根據職務大小“坐地分贓”。

“他們身為黨員干部，漠視紀法，毫無底線，連遮羞布都不要了，腐敗程度令人震驚。”一名辦案人員說道。

深挖根源找准“病灶”，精准施治對症下藥

“人防系統系列腐敗案件的發生，既反映出一些干部黨性喪失、貪欲無度、漠視紀律等問題，也暴露出人防系統管黨治黨不力、監督制約缺失、制度機制滯后等問題。”安徽省紀委監委相關負責人說。

近年來，隨著城市規模的不斷擴大和房地產業的高速發展，人防審批項目日益增多，人防辦的權力變得炙手可熱。

在省一級，某些人防系統的領導干部利用政策制定、市場監管等權力輸送利益，對人防企業組成價格聯盟、圍標串標、壟斷市場充耳不聞，從中大肆受賄。省人防辦原副主任管早臨接受企業老板請托，為企業“量身定制”相關市場管理制度，幫助攫取和壟斷市場份額，並收受巨額賄賂。

而對於市縣一級的人防干部來說，他們的“生財之道”則主要來自於人防工程審批、易地建設費征繳及人防項目招標採購等方面。違規決定易地建設費減、免、緩，易地建設費應收未收、以收代建，易地建設應建未建、隻收不建問題突出，成為人防系統腐敗的“重災區”。

根據相關規定，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，確因地質條件等不宜修建的，應向人防部門申請並足額繳納易地建設費。然而，由於人防工程的建設成本遠高於繳納易地建設費的標准，為了謀求利益最大化，房地產開發商不僅不願意建設人防工程，還千方百計緩繳、少繳、不繳易地建設費。這時，手握自由裁量權的人防干部就成了開發商眼中的“香餑餑”。

權力過於集中，卻缺乏相應的監督制約，是導致安徽省人防系統腐敗窩案產生的主要原因。

“我們在專項治理期間發現，人防系統腐敗與其各級黨組織管黨治黨責任缺失，疏於對干部的日常教育管理監督有直接關系。部分黨組織對一些苗頭性問題不敢管、不會管、不想管，班子成員履行‘一崗雙責’不到位，導致紀律渙散、問題頻出。”安徽省紀委監委相關負責人說。

人防系統的“一把手”集決策權、執行權、監督權於一身，而監督不到位，為其違紀違法用權提供了空間。系統內不少干部奉行好人主義，特別是一些班子成員對身邊的問題“事不關己、高高挂起”甚至參與其中。安慶市人防辦班子成員之間“一年難得在一起說上幾句話，紅臉出汗更是無從談起”，主任帶頭腐敗，下面的副主任及工程技術科科長“緊跟其后”，三人先后被查處。

省人防辦在專項治理中有多人因違紀違法受到查處，原副主任管早臨在懺悔時說道：“我不僅沒有起到表率作用，反而帶壞了風氣，單位、行業上行下效，違紀違法頻發，損害了人防系統政治生態。尤其是一些能力素質都不錯的同志，因為我‘一崗雙責’缺位，發生了違紀行為，人生前途、事業發展受損，令人痛心。”

人防系統由於崗位特殊，干部對外交流較少，內部交流也不多。在一些市縣人防辦，人防工程方面的審批權長期被分管副主任、審批科長以及經辦人把持，形成了“辦事員提議——科長審核——副主任審批”的怪圈，其他人難以插足，成為監管盲區，容易形成“關門腐敗”。南陵縣住建局（人防辦）一名科員自2009年以來一直負責經辦全縣人防工程審批監管，最終因受賄80余萬元被立案查處。

以案促改做實“后半篇文章”，堵塞漏洞規范權力運行

縱觀管早臨、陶海等人的腐敗案件，這些人防干部“靠人防吃人防”、罔顧國家利益，甘願被不法商人群起“圍獵”，才使得人防工程成為他們滋生腐敗的“溫床”。

“管黨治黨責任還需要進一步壓實。”安徽省有關省領導在與省人防辦黨組主要負責人談話時指出了這一問題。省紀委監委將人防系統腐敗問題作為黨內政治監督談話的重要內容納入談話提綱，並在談話后加強對整改情況的監督檢查，鞏固專項治理的效果。

2020年3月起，安徽人防系統開展了為期一年的“系統整治年、基礎規范年、質量提升年”活動。為了增強“不想腐”的自覺，省紀委監委做實專項治理“后半篇文章”，督促人防系統開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育。6月11日，省人防辦黨組召開專題民主生活會，檢視在政治、工作、管理、作風上存在的突出問題13個，班子成員查擺問題54個。

“人防系統對重點領域和關鍵環節廉政風險隱患防范不嚴，未能在制度建設和監督檢查上下功夫。”針對這一問題，安徽各級紀檢監察機關督促人防系統緊盯項目招投標、人防工程建設審批驗收、易地建設費征繳等關鍵環節，系統性建章立制，共排查廉政風險點360個，制定防控措施1130條。

針對防護設備市場管理和易地建設費征繳問題，省人防辦出台了《安徽省人防工程防護防化設備市場信用行為監管細則》和《安徽省防空地下室易地建設審批管理辦法》。

安慶市人防辦開展了行政審批專項治理、易地建設費收繳清理、人防工程質量監督和維護管理等專項行動，全市追繳1.77億余元的防空地下室易地建設費。馬鞍山市人防辦建立了會議集體審批項目、人防質檢跟班監督、招標採購制邀分離三項制度……

“在開展這次專項治理的過程中，我們既查處違紀違法案件，懲治腐敗分子，又督促有關部門打擊壟斷行為，淨化市場環境。同時注重發現問題，督促整改，將查辦案件與挽回經濟損失相結合。”安徽省紀委監委相關負責人說道。

專項治理期間，安徽省人防系統共修訂完善相關制度31項，新制定出台文件54個。截至2021年1月底，全省紀檢監察機關督促人防系統追繳的易地建設費已達17.19億元。（徐嬌嬌 通訊員 周超）