學習領會習近平總書記中央紀委五次全會重要講話精神之七：使監督融入“十四五”建設之中

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調，要完善黨和國家監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。

黨的十九大作出健全黨和國家監督體系的戰略部署，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排，黨的十九屆五中全會要求完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，黨中央對充分發揮監督在國家治理中作用的要求一以貫之。學習領會習近平總書記重要講話精神，要把貫徹十九屆五中全會精神同貫徹十九屆四中全會精神緊密結合起來，深刻認識“十四五”規劃是未來五年黨和國家各項事業的總施工圖，更加自覺地把黨的領導和監督貫穿於“十四五”建設全過程、各方面，更加突出發揮監督治理效能，使監督體系更好融入國家治理體系，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用。

——監督融入“十四五”，就是要堅持黨的全面領導，把監督貫穿於黨領導經濟社會發展全過程。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期發展必須遵循的第一位原則和根本政治保証，強調要堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。2020年12月中央經濟工作會議總結“在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識”，第一條就是黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。進入“十四五”時期，我們面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關於經濟社會發展要求落實到工作中去。

黨的領導本身包含著管理和監督。監督融入“十四五”，必須把黨的領導和黨的監督統一起來，把管黨治黨和治國理政貫通起來，加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，推動各級領導干部履行管理監督責任，用好管住黨和人民賦予的權力。要把監督貫穿於黨領導經濟社會發展全過程，以強有力監督推動在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，確保習近平總書記關於經濟社會發展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴肅認真貫徹落實。要督促各級領導干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”了然於胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經常對表對標，及時校准偏差。

——監督融入“十四五”，就是要把貫徹五中全會精神同貫徹四中全會精神結合起來，使監督體系更好融入國家治理體系。

1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結合起來，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須建立健全監督體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。監督融入“十四五”，要把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。紀檢監察機關要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，通過監督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實，通過監督發現問題症結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。

——監督融入“十四五”，就是要立足新發展階段，緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局加強監督檢查。

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，核心要義體現在三個“新”：新發展階段、新發展理念、新發展格局。近一年來，習近平總書記多次強調准確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展。

監督融入“十四五”，就要緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質、守住安全發展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略基點等重點任務，圍繞解決好“三農”問題、加快農業農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實落地，確保黨中央關於“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。紀檢監察機關要深入實踐探索服務保障現代化建設的有效舉措，大力推進清廉建設，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。

——監督融入“十四五”，就是要促進各類監督貫通融合，形成常態長效的監督合力。

統籌協同、貫通銜接、一體推進是黨中央推進全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當前，黨和國家監督體系的總體框架已經形成，要著力實現各項制度的銜接協同，把集中統一的制度優勢發揮出來，提高治理效率和效能。

監督融入“十四五”，就要以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。黨和國家監督體系，涉及各級各類監督主體、監督制度。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。要健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系，把黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通起來、一體落實，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監察機關要盯住重點人重點事。要發揮黨內監督主導作用，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，抓深抓實紀檢監察體制改革，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同，不斷增強監督治理效能。

——監督融入“十四五”，就是要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來。

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。1月28日，中共中央政治局會議強調，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。監督是治理體系有效運轉的重要支撐，在基層治理中發揮著重要的保障作用，加強基層社會治理必須強化監督。

監督融入“十四五”，就要推動監督下沉、監督落地、監督於問題未發之時，要深入干部群眾發現問題，及時發現苗頭性傾向性問題，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾。要讓干部感受到監督、習慣被監督，以科學嚴密有效的監督網促使黨員干部自覺接受監督、正確對待監督、主動歡迎監督，督促黨員干部真抓實干、廉潔公平為群眾辦實事辦好事。要讓群眾知道監督、參與監督，傾聽群眾呼聲、了解群眾意願、消除群眾痛點，暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，把權力置於嚴密監督之下，以高質量監督推動基層治理提質增效。（蘭琳宗）