推進新時代紀檢監察工作高質量發展之十：以高素質隊伍保障高質量發展

“要深查根源、深挖病灶，嚴防干部因理想信念動搖、作風不純不正、缺乏敬畏之心、攀比補償心理走上違紀違法道路……”

2020年12月18日，貴州省紀委監委召開全省紀檢監察機關警示教育大會，播放相關警示教育專題片，通報部分紀檢監察干部違紀違法典型案例。這是以政治建設為統領、從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍建設的一個鏡頭。

推進紀檢監察工作高質量發展，建設高素質專業化隊伍至關重要。各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握政治機關定位，加強政治建設，深化全員培訓，堅決防治“燈下黑”，努力鍛造政治過硬、本領高強、忠誠干淨擔當的紀檢監察鐵軍。

加強政治建設，自覺在踐行“兩個維護”上作表率

2020年9月23日，中央紀委常委會舉行第十七次集體學習，交流學習《習近平談治國理政》第三卷心得體會。會議指出，推進高質量發展根本在於學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，更加科學、更加精准、更加有效地履行紀檢監察職能。

各級紀檢監察機關把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在持續學思踐悟中把握正確方向。中央紀委國家監委堅持和完善集體學習制度，認真組織學習《習近平談治國理政》第三卷，並同第一卷、第二卷貫通起來思考體悟，深刻領會蘊含其中的立場觀點方法，切實武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神和中央紀委四次全會精神，跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，結合職能職責不折不扣抓好落實。

帶頭做到“兩個維護”是具體的而不是抽象的，必須體現在行動上、落實到工作中。

“國家需求就是我的志願！”2020年12月31日下午，東南大學一堂主題思政課上，身處遼寧大連抗疫一線的東南大學附屬中大醫院黨委副書記、紀委書記邱海波現身熒屏，向莘莘學子隔空講述他的抗疫記憶。

萬裡赴戎機，出征鏖戰急。從去年初參加武漢抗疫，到后來轉戰黑龍江、吉林、新疆等地，再到此次趕赴大連，邱海波幾乎一直戰斗在抗疫最前線。“在這場沒有旁觀者的戰斗中，所有人凝聚在黨的旗幟下，這是我們今后戰勝一切艱難險阻的強大力量。”回憶過往，邱海波深有感觸。

各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部圍繞“兩個維護”，突出政治監督、嚴格日常監督，緊盯患者集中救治、醫療物資生產、群眾生活保障等強化督查督辦，在大戰中踐行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。國家監委專項工作組臨時黨支部被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和全國先進基層黨組織，邱海波等12名紀檢監察干部被評為先進個人。

寧夏回族自治區西吉縣，西海固地區最貧瘠的縣區之一。2020年3月，固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏被通報開除黨籍和公職。馬志宏案查處起因是扶貧資金使用監管出現問題，影響西吉脫貧進程。

全力保障脫貧攻堅決戰決勝，紀檢監察機關使命在肩。2020年2月至3月，中央紀委國家監委對寧夏等七省區調研督導，隨后又專門印發通知，加強對七省區扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導。4月，寧夏回族自治區紀委監委負責人帶隊到西吉調研督導。對中央紀委國家監委、自治區紀委監委調研等反饋的188個問題，西吉縣紀委監委督促全部整改到位。11月，西吉縣退出貧困縣序列，曾有“苦甲天下”之稱的西海固地區全部脫貧摘帽。

2020年，中央紀委國家監委緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、黨的路線方針政策情況，緊緊圍繞統籌推進常態化疫情防控與經濟社會發展、堅持穩中求進、貫徹新發展理念、實現高質量發展、深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、加快構建新發展格局等黨中央重大部署，跟進監督、精准監督、做實監督，確保黨中央決策部署落到實處。健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示督查問責機制，指導帶動各級紀檢監察機關建立工作閉環，健全動態跟蹤、定期“回頭看”等具體措施和限期辦結制度，以強有力的政治監督確保黨中央令行禁止。

深化全員培訓，提升履職本領

“請聽題！給予公職人員政務處分，‘二十四字’工作方針是什麼？”2020年12月31日，在四川省達州市紀委監委“廉潔達州”紀法小課堂答題現場，干部何倩雲“搶答”成功。

深化全員培訓，是建設高素質隊伍、助力高質量發展的重要抓手。各級紀檢監察機關圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程，以應知應會基礎知識為重點，在分級分類開展全員培訓的基礎上，不斷創新培訓理念思路、方式方法，取得良好成效。

據介紹，2019年以來，中央紀委國家監委機關陸續制發27門紀檢監察業務課程光盤，提升黨員干部履職盡責能力。2019年底至2020年1月，按照中央紀委國家監委機關統一部署，全國各級紀檢監察機關共組織28萬余名紀檢監察干部參加全員培訓應知應會知識測試，總體成績較為理想。2020年3月，開通“在線培訓專欄”，實現了疫情期間“停課不停學”。2020年10月組織首次系統在線測試，全系統32.8萬人參評，充分發揮以考促學作用。疫情防控進入常態化后，中央紀委國家監委機關陸續舉辦136個班次的培訓，2020年培訓近2.2萬人次。

2020年5月，經湖南省紀委監委指定，湘潭市紀委監委對湘潭產業投資發展集團有限公司原黨委書記、董事長鄭某進行立案審查調查。該案案情復雜，且涉及不少金融、法律專業知識，成為擺在專案組面前的難題。

“沒有真功夫，就啃不下硬骨頭。”湘潭市紀委監委有關負責人帶領專案組臨時黨支部攻堅克難，圍繞案情開展黨支部集中針對學習、組織政府債務知識專題培訓等，補充專業知識、討論業務問題、完善相關証據。最后，案件順利辦結。辦案人員感嘆道：“多虧了專案組臨時黨支部不斷給我們‘加鋼淬火’，才能徹查到底。”

面對新情況新形勢，地方各級紀檢監察機關加強學習調研培訓，強化實戰練兵，不斷提高干部政治素養和日常監督、執紀審查、依法調查等本領。雲南省紀委監委採用“點訓”模式，在開展政治理論和業務知識培訓基礎上，從委機關各部門、巡視機構、派駐機構選取紀檢監察干部參加專項工作﹔黑龍江省紀委監委適應疫情防控常態化要求，通過視頻會議、專題微課、網絡教育等形式，引導督促紀檢監察干部及時“雲學習”﹔遼寧省紀委監委通過“結對幫帶”和“跟案實戰”等形式，在全省紀檢監察系統組建幫帶對子2977對，推薦跟案實戰人員242人。

在廣泛開展全員培訓的同時，紀檢監察機關堅持以政治建設為統領，圍繞干部培養、選拔、管理、使用，從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍能力素質建設。各級紀檢監察機關堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、五湖四海、公道正派，加大干部培養管理和選拔任用工作力度，優化領導班子和干部隊伍結構，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才，完善紀檢監察干部考核評價體系，以高素質干部隊伍助力紀檢監察工作高質量發展。

扎緊制度籠子，強化對紀檢監察權監督制約

黨中央對紀檢監察機關隊伍建設高度重視。隨著紀檢監察體制改革深入推進，紀檢監察機關監督范圍擴大了、權限豐富了，更要嚴守監督執法權力邊界，規范工作流程，強化監督制約。

紀委監委合署辦公，本質上是黨的政治機關，第一位的是對黨委負責、向黨委報告工作、接受黨委的領導和監督。中央紀委國家監委每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構調整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結果、又報告過程。各級紀檢監察機關不斷完善紀檢監察工作雙重領導體制，建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上保証黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權。

2020年6月，一份重慶市某區監委對區管干部高某採取留置措施的報批申請提交到重慶市紀委監委。收到申請后，重慶市紀委監委有關部門立即會同該區紀委監委從初核事實和証據情況、案件本身走向、有無妨礙調查情形、對政治生態的影響、發案的行業性區域性特征等多方面進行分析，綜合判斷是否具備留置的條件和必要性。

“受賄客觀方面証據搜集不充分”“濫用職權行為造成的后果還要進一步查清”……經過數次完善相關証據資料，報批申請通過，高某被依法留置，且案件后續進展順利。

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》和《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，充分體現了黨中央對紀檢監察機關隊伍建設的高度重視。各級紀檢監察機關嚴格執行《規則》和《規定》，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，不斷提高工作規范化法治化水平。

針對紀檢監察體制改革后的新實踐新要求，結合近年來查辦紀檢監察干部違紀違法案件及日常監督工作中發現的問題，各級紀檢監察機關不斷扎緊制度籠子，健全內控機制。中央紀委國家監委機關制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》，為機關工作人員架起“高壓線”，建好“防火牆”﹔研究制定審查調查組辦案紀律規范，出台《中央紀委國家監委機關審查調查工作人員“十不准”》，強化對重點崗位、重要人員的有效監督﹔印發《關於加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，加強對全國紀檢監察干部監督工作的指導督導和示范引領。

陝西、遼寧、吉林等地紀委監委也相繼出台有關規范性文件，進一步織密自我監督網絡，嚴防打聽、干預監督檢查、審查調查工作和請托違規事項，為紀檢監察干部規范履職劃定“紅線”。

在完善自身權力運行機制和管理監督制約體系的同時，紀檢監察機關自覺接受外部監督，確保執紀執法權受監督、有約束。按照黨中央決策部署，落實憲法和監察法規定，2020年國家監委首次向全國人大常委會報告專項工作，認真落實審議意見，制定指導意見推動地方監委自上而下、依法依規、穩妥有序做好向本級人大常委會報告專項工作。同時，充分發揮特約監察員作用，拓寬外部監督渠道，創新紀委監委接受各方面監督的體制機制。

2020年11月26日，中央紀委國家監委首次召開向國家監委特約監察員通報工作會，就特約監察員關注的整治形式主義官僚主義、整治扶貧領域和群眾身邊腐敗和不正之風、懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題等方面工作做了通報。

“這體現了中央紀委國家監委主動接受監督的誠意。”參會的國家監委首屆特約監察員、國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說。

鐵面無私清理門戶，堅決防治“燈下黑”

2020年1月16日晚8點，電視專題片《國家監察》第五集 《打造鐵軍》開播，邱大明、吳文廣、孟弘毅等違紀違法紀檢監察干部亮相熒屏，現身說法﹔

3月27日，黑龍江省哈爾濱市政協原黨組書記、主席姜國文（曾任哈爾濱市紀委書記）被通報開除黨籍和公職，姜國文被指在“監督執紀過程中失責棄守、執紀違紀、執法犯法”“嚴重損害紀檢監察機關和干部的形象”﹔

4月16日，中央紀委國家監委公開曝光雲南省紀委監委駐省住房城鄉建設廳紀檢監察組原組長趙開江嚴重違紀案件，趙開江被指“以監督檢查之名帶隊到自己家鄉搞‘衣錦還鄉’”“專項檢查‘走馬觀花、蜻蜓點水’”“要求私營企業主安排宴請”等，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為一級調研員，調離紀檢監察系統。

紀檢監察機關不是“保險箱”，紀檢監察干部沒有天然的“免疫力”。作為黨內監督和國家監察專責機關，必須以更高標准、更嚴要求強化內部監督，加強自身建設，真正做到“打鐵必須自身硬”。

各級紀檢監察機關堅持刀刃向內，鐵面無私清理門戶的同時，認真履行監督第一職責，從嚴從實加強作風和紀律建設，精准運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。2020年前三季度，全國紀檢監察系統共接收涉及紀檢監察干部問題線索或反映2.1萬件次、處置1.9萬件，運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理紀檢監察干部1.6萬人次，給予黨紀政務處分2100余人，涉嫌犯罪移送檢察機關70余人。

嚴管和厚愛結合，激勵和約束並重。中央紀委國家監委辦公廳印發《中央紀委國家監委關於為受到失實檢舉控告紀檢監察干部予以澄清正名的實施意見》，各級紀檢監察機關及時為受到失實檢舉控告的紀檢監察干部澄清正名，有序推進對受處分紀檢監察干部的常態化回訪教育，進一步激發干部敢於履職盡責的內生動力。同時，向全國紀檢監察系統印發通知，督促各級紀檢監察機關加強對干部的人文關懷和心理疏導，做實關愛舉措。

周永開、李夏、張小娟、加思來提·麻合蘇提，前不久，黨中央授予和追授7名同志“全國優秀共產黨員”稱號，其中有4位紀檢監察干部。他們用實際行動詮釋了忠誠、干淨、擔當，生動展現了新時代紀檢監察干部的良好形象，為全系統崇尚、學習、對標先進樹立了光輝榜樣。

成事之要，關鍵在人。全面建設社會主義現代化國家的嘹亮號角已經吹響，廣大紀檢監察干部要努力適應新時代新階段新要求，不斷提高政治能力和專業化水平，發揚斗爭精神、提高斗爭本領，堅持實事求是、依規依紀依法，忠誠干淨擔當履職盡責，以高素質專業化鐵軍隊伍為新時代紀檢監察工作高質量發展提供有力保障。（段相宇）