推進新時代紀檢監察工作高質量發展之九：一體推進不敢腐不能腐不想腐

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

黨的十九屆五中全會明確要求，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。去年初召開的十九屆中央紀委四次全會提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。各級紀檢監察機關深刻把握不敢、不能、不想的內在聯系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落實到正風肅紀反腐各方面，做到同向發力、同時發力、標本兼治。

牢牢把握“嚴”的主基調，釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號

重慶市原副市長、公安局原局長鄧恢林，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達木循環經濟試驗區黨工委原書記文國棟，原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴，中糧集團有限公司原黨組成員、總會計師駱家駹……2021年首個工作日，中央紀委國家監委網站發布4名中管干部受到黨紀政務處分的通報，再度釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。“三不”一體推進，“不敢腐”是打頭的。不堅決查處腐敗案件，就談不上“嚴”的主基調，談不上保持高壓、形成震懾。2020年，各級紀檢監察機關保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。2020年1至9月，全國紀檢監察機關共立案44.3萬件，處分39萬人。其中，處分省部級干部18人，廳局級干部1989人，縣處級干部1.4萬人。

各級紀檢監察機關堅持從政治上審視把握，嚴肅查處政治問題與經濟問題交織、違反政治紀律、破壞政治規矩的行為。中央紀委國家監委堅決肅清對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，張志南、孫力軍、張琦等一批陽奉陰違的兩面人被查處。

1月7日，河北省承德市中級人民法院公開宣判國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦受賄一案，對胡懷邦以受賄罪判處無期徒刑。

經審理查明，胡懷邦利用職務上的便利，或者利用本人職權、地位形成的便利條件，為相關企業和個人，在獲取銀行貸款、企業經營、職務晉升等事項上提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣8552萬余元。

金融是國民經濟命脈。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作。紀檢監察機關堅決查處胡懷邦、孫德順等違背中央金融工作方針政策、棄守金融風險底線的腐敗分子，堅決斬斷監管人員、金融機構從業人員和不良企業主相互勾結的利益鏈，為打贏防范化解金融風險攻堅戰提供堅強保証。

“落實黨中央重大決策部署不力，政績觀扭曲，嚴重偏離企業經營主責主業﹔徇私舞弊，濫用職權，造成國有公司資產重大損失……”在中央紀委國家監委對原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴開除黨籍的通報中，直指胡問鳴濫用職權造成國有資產重大損失等問題。

在深化金融領域反腐敗的同時，紀檢監察機關不斷加大國有企業和資源規劃、工程招投標等重點領域的反腐力度，嚴肅懲治靠企吃企、設租尋租的“蛀虫”和官商勾結、以權謀私典型。

各級紀檢監察機關貫徹以人民為中心的發展思想，深入治理民生領域的微腐敗，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。2020年1月至11月，全國共查處民生領域腐敗和作風問題10.46萬起，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起。

國內反腐肅貪缰不鬆手，海外追逃追贓再開新局。

2020年6月，外逃加拿大的“紅通人員”、原鐵道部運輸局營運部調研員海濤回國投案。

海濤於2013年1月外逃，他在退休前十年就違規獲得外國永久居住權，配偶子女均已加入外國國籍，是典型的“裸官”。北京市海澱區監委對海濤及重要關系人進行反洗錢調查，依法查封、凍結其涉案房產、銀行賬戶、理財產品等資產，擠壓其境外生存空間。最終，海濤選擇回國投案。

2020年，紀檢監察機關克服疫情影響，一體推進追逃防逃追贓，持續保持高壓態勢，推動反腐敗國際合作高質量發展。1-11月，“天網2020”行動追回外逃人員1229人，其中“紅通人員”28人，黨員和國家工作人員315人，追回贓款24.45億元。

強化對權力運行的制約和監督，提高治理腐敗效能

2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務處分法》施行。作為新中國成立以來第一部全面系統規范公職人員政務處分工作的國家法律，政務處分法構筑起懲治職務違法的嚴密法網，對於健全反腐敗國家立法，強化對權力運行的制約和監督具有重要意義。

2020年，隨著《中國共產黨黨員權利保障條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等法律法規的出台，對權力運行制約和監督的制度籠子不斷扎緊。

“不能”，強調制度、治理。防止腐敗擴散蔓延，既要靠依規依紀依法懲處，又要靠制度治理和監督約束。紀檢監察機關一方面建立健全制度，明確權力邊界和運行規則，把權力關進制度籠子裡﹔另一方面，完善監督約束，統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，推動黨內監督同其他監督貫通融合，使黨員干部適應新時代全面從嚴要求，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

“黨風政風監督室負責跟蹤督辦巡視移交違反中央八項規定精神和‘四風’方面問題線索處理工作﹔各監督檢查室履行監督推動巡視整改職責，優先處置巡視移交問題線索……”黑龍江省紀委監委有關負責人介紹，該省制定出台《省紀委監委機關巡視整改日常監督辦法》，把督促巡視整改落實作為履行日常監督重要內容，促進“四項監督”貫通銜接。

在工作過程中，紀檢監察機關把查辦違紀違法案件與堵塞制度漏洞、強化監督監管結合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機制結合起來，深化重點領域監督機制改革和制度建設，有針對性開展專項治理，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。

內蒙古自治區是露天煤礦之鄉，全區12個盟市中11個有煤礦。然而，過去一段時間裡，烏金成為滋生腐敗的溫床，給本該是藍天白雲的草原籠罩了層層“陰霾”。

2020年2月，針對雲光中、白向群、邢雲、雲公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領域違規違法問題，內蒙古自治區黨委、政府部署全區煤炭資源領域違規違法問題專項整治，從規劃立項、登記注冊，到企業改名、股東變更，再到股權交易、礦業權轉讓，緊盯各個環節深入核查。自治區黨委辦公廳印發《關於規范領導干部配偶、子女及其配偶參與礦產資源開發行為的規定（試行）》，對自治區領導干部親屬參與礦產資源開發行為的情形、參與礦產資源開發的禁止行為、退出機制、日常監督管理等作出規定。

內蒙古自治區煤炭資源領域專項整治，是各級紀檢監察機關推進以案促改的一個生動截面。紀檢監察機關通過查處陳剛案推動北京市規劃和自然資源領域問題整改，對響水特別重大爆炸事故問責推動江蘇強化安全生產管理，強化疫情防控監督問責促進國家公共衛生應急管理體系建設等，發現案件背后的深層次問題，促進完善治理。

加強思想道德和黨紀國法教育，引導黨員干部修身律己

“黨組織應當按照規定、有計劃地對黨員進行教育和培訓，深入開展黨的創新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育”。2020年12月，中共中央發布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，在第二十二條明確黨組織應當加強對黨員的教育。

習近平總書記深刻指出，領導干部出現各種出軌越界、跑冒滴漏，根子在於“總開關”沒有擰緊。大量案件表明，腐敗現象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想滑坡、信念動搖、覺悟退化較量，一定程度上也是與人性中惡的一面、落后的一面較量，與人內心的貪念較量。解決腐敗問題的根本，就是落實黨的十九大報告提出的要求，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，促進人的全面發展，培育現代文明人格。

各級紀檢監察機關鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨性教育和理想信念教育，引導黨員干部筑牢思想之魂、補足精神之鈣。

冬日的福建上杭古田會議舊址，前來參觀學習的干部群眾絡繹不絕。前不久，福建省紀委監委組織新任職的183名鄉鎮紀委書記在此開展黨史教育。“我們要用紅色革命文化強根鑄魂，扣緊履新的第一粒‘思想’扣子。”省紀委監委有關負責人說。

紅色基因是八閩文化的精華之一，福建省紀委監委緊扣新時代黨風廉政建設要求，對八閩文化“精神富礦”深入挖掘整理，在潤物細無聲中讓黨員干部筑牢信仰之基、弘揚廉潔之風。

一些地方注重開展家風建設，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家。陝西省西安市紀委監委牽頭舉辦“崇廉尚德·好家風潤西安”系列活動，透過經典家規家訓和家風故事、家規家風書簽等，營造濃厚的崇廉尚德社會氛圍﹔江蘇省南通市崇川區紀委監委挖掘張謇廉政文化內涵，通過講好張謇等楷模故事，教育黨員干部廉潔修身齊家。

警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶，發揮著查處一案、警示一片的治本作用。紀檢監察機關在正面教育引導的同時，注重發揮反面典型的警示作用，通過做實同級同類干部警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

“我自己選錯的路，不能埋怨任何人，自己在思想上政治上有很大的鬆懈……”2020年12月12日，天津市西青區召開領導干部警示教育大會，大會以觀看警示教育片《蛻變》開場，300余名黨員干部共同接受思想“洗禮”。

天津市紀委監委運用違紀違法典型案例，組織召開發案單位黨員大會，用身邊事教育身邊人﹔拍攝警示教育片，組織警示教育展，常態化開展警示教育，讓黨員干部受教育、受警醒。

多地開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育活動，並通過相關制度固化教育內容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。

探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求貫徹落實到正風肅紀反腐各方面

“死刑”！1月5日，天津市第二中級人民法院公開宣判中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受賄、貪污、重婚一案，對被告人賴小民判處死刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

“我們在賴小民案的查辦中，按照‘三不’一體推進的思路，堅持從查清事實、追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態五個方面同步發力。”中央紀委國家監委駐中國銀保監會紀檢監察組負責人說。

駐銀保監會紀檢監察組深入查找金融風險背后隱藏的腐敗問題，對利用金融監管部門監管權、信貸資源配置權等謀取私利的腐敗分子嚴肅查處。同時，注重教育警示與企業文化建設同步推進，督促部分地區將清廉金融文化融入公司治理和內控合規管理，增強拒腐防變的思想自覺和文化自覺。

針對賴小民獨斷專行，將企業當作自己私人領地等問題，華融公司以案為鑒，規范各級黨委議事規則，清理各類工作領導小組、非法人治理主體決策機構，堅決整治“一言堂”現象和違規決策問題。把反腐敗機制融入公司治理和內控機制建設，扎緊防止利益輸送的制度籠子。對近兩年來查處的典型案例，通過召開處分決定宣布會、專題警示教育會、組織對照反思等形式，讓公司黨員干部特別是中層以上干部“對號入座”、聞警自省。

“不敢”“不能”“不想”，既各有側重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體。“不敢”是前提，失去了高壓震懾，紀法規定、思想教育就是空中樓閣﹔“不能”是關鍵，缺失了制度和監督，就會“牛欄關貓”、為所欲為﹔“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內在聯系、系統謀劃設計，同向發力、同時發力，形成疊加效應、綜合效能。

紀檢監察機關積極探索“三不”貫通融合的有效載體、具體辦法，做實以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”，發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，不斷提高治理腐敗效能。

江西省紀委監委堅持系統觀念，在查辦江鎢集團原總經理鐘曉雲案件過程中，督促江鎢集團把以案促改與省委巡視反饋問題整改、鐘曉雲離任審計發現問題整改結合起來，協同推進止損挽損、防控風險、制度建設、淨化政治生態。省紀委監委幫助政府和企業追回損失4.46億元，推動健全完善制度22項。

江鎢集團針對“民主集中制形同虛設”“企業黨建存在薄弱環節”“選人用人不規范”等問題，修訂了《黨委會議事規則》《領導人員任職和工作回避暫行辦法》等制度。開展有針對性的警示教育、紀法宣講，加強對集團員工的黨紀國法教育。目前，集團經營狀況不斷改善，2020年7-11月實現月均營業收入19.1億元，比上半年月均增加5.78億元。

把以案促改作為“三不”一體推進的“樞紐工程”，是吉林省紀委監委的有益探索。該省集中開展個案和同領域、同類型案件分析，挖根源、提建議，倒逼發案地區、部門和單位把權力關進制度籠子。去年以來，省紀委監委完成案件分析報告27個，提出整改建議108條，督促完善規章制度58項。

“四種形態”貫通規、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，是一體推進“三不”的有效途徑和重要載體。紀檢監察機關充分運用“四種形態”提供的政策策略，在嚴懲極少數嚴重違紀違法分子的同時，加強對干部的日常管理監督。

2020年1至9月，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共133萬人次。其中，第一、二、三、四種形態分別佔比69.8%、23.4%、3.4%和3.5%。前兩種形態佔“四種形態”總數超90%，實現了懲治極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現了對全面從嚴治黨方向、方針、方法認識的與時俱進、不斷深化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰略部署，紀檢監察機關將不斷總結經驗，立足新的實踐，切實把這一方針方略貫徹好、運用好，推進新時代紀檢監察工作高質量發展。（何韜）