一嚴到底 堅持不懈糾“四風”樹新風

2020年，落實中央八項規定精神邁入第8個年頭。在年初召開的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記再次強調，堅決貫徹中央八項規定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。各級紀檢監察機關踩著不變步伐，按照中央紀委四次全會工作部署，把監督中央八項規定精神落實作為重大政治任務來抓，鞏固拓展作風建設成效，管出習慣、化風成俗。

對貫徹落實習近平總書記重要指示批示全程監督、抓實抓細

“這次抗疫斗爭伊始，黨中央就號召全黨，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，充分體現了中國共產黨人的擔當和風骨！”2020年9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話，高度肯定了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得的顯著成效。

回望2020，各級紀檢監察機關以監督實效保障疫情防控工作，有效凝聚了抗疫合力。疫情防控初期，一些基層干部反映“有些單位仍然熱衷於‘表格抗疫’。”1月27日，習近平總書記就新冠肺炎的嚴峻斗爭作出重要指示時強調，基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

聞令而動，聽令而行。中央紀委國家監委認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，加強對地方紀檢監察系統疫情防控監督工作的督促指導，先后印發《關於貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監督工作的通知》《關於貫徹中央政治局常委會會議精神進一步加強疫情防控監督工作的通知》《關於貫徹落實黨中央決策部署 緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展跟進監督精准監督全程監督的工作意見》，明確對疫情防控中不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付等形式主義官僚主義問題，嚴肅查處、推動整改。紀檢監察機關深入一線、加強監督，對“四風”問題早發現、早治理。

緊盯問題，方向明確。4月底，中央紀委國家監委通報了黑龍江省哈爾濱市副市長陳遠飛等人對新冠肺炎疫情防控不力，不盡責不擔當不作為等多起形式主義、官僚主義典型問題。各地也加大了對消極應付不作為，拍腦袋決策亂作為，欺上瞞下假作為等典型案例的通報力度。點名道姓的曝光，產生了強大震懾效應，確保了令行禁止、步調一致。

突出重點，精准監督。這一年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。中央紀委國家監委把糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義作為2020年工作的重中之重，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務等，認真履行紀檢監察職能，堅決查處形式主義官僚主義突出問題，並專門印發指導意見，加強對四川、貴州等7省區扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導。在四川省涼山彝族自治州開展駐縣工作中，四川省紀委監委累計走訪865戶、訪談1628人次，走訪非貧困村的“插花戶”183戶，現場詢問查看並印証幫扶責任落實情況，對幫扶責任落實不力的，督促現場整改。

緊跟形勢，監督落實。8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要批示后，紀檢監察機關迅速跟進、狠抓落實。中央紀委國家監委印發《關於貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求把節約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規定精神、糾治“四風”的重要方面，強化日常監督。新疆阿瓦提縣紀委監委將餐飲浪費、節日食品採購超額等問題列入監督清單，並對9月以來發現的問題整改情況進行“回頭看”。甘肅省慶陽市紀委監委建議並配合市委市政府修訂完善了《公務接待辦法》，從制度層面推動保障公務接待工作厲行勤儉節約。

從及時亮劍、鑄牢抗疫盾牌到助力決戰脫貧攻堅，再到保障糧食安全、杜絕舌尖上的浪費，紀檢監察機關對貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作全程監督，落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上，推動新時代新征程奮勇前進。

對享樂主義、奢靡之風陋習露頭就打、絕不手軟

2020年國慶前夕，中央紀委國家監委通報了浙江省杭州市蕭山區衛生健康局原黨委委員、副局長李侃違規接受管理服務對象宴請等多起典型問題。

緊盯“不吃公款吃老板”等隱形變異問題，這是整治“四風”的一個新變化。中央紀委四次全會后，中央紀委國家監委對查處享樂主義、奢靡之風問題的數據統計指標進行了優化調整，將“其他”項中的“違規接受管理和服務對象等宴請”作為另一統計子項單列，把“接受或用公款參與高消費娛樂健身活動”，修改為“組織或參加用公款支付的高消費娛樂健身等活動”﹔把原統計項“違規收送禮品禮金”更名為“違規收送名貴特產和禮品禮金”，並細化為“違規收送名貴特產類禮品”和“違規收送禮金和其他禮品”兩個統計子項﹔原“公款出國（境）旅游”與“公款國內旅游”合並為“公款旅游以及違規接受管理和服務對象等旅游活動安排”等等，進一步突出了治理重點。

對指標的調整，反映出對享樂奢靡之風認識不斷深化、聚焦更加精准。各級紀檢監察機關堅持什麼問題突出就重點解決什麼問題，露頭就打、靶向施治。浙江省淳安縣紀委監委開展“煙票”專項整治，嚴厲查處“煙票”“天價煙”問題，堅決遏制“煙票”、支付憑証等有價証券背后的“四風”問題蔓延滋生。在雲南省西雙版納傣族自治州，州紀委監委聯合有關部門開展領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利等問題專項整治，督促全州19000余名黨員干部作出承諾、500余名縣處級以上干部作出會員卡零持有報告，拍賣物品上繳資金2600余萬元。

監督網越織越密，創新監督手段深挖細查，讓“四風”問題無處遁形。廣東省深圳市紀委監委開發了“四風”監督信息系統，隻要點開“熱點分析”模塊，就可以對公務消費中涉及的敏感場所、敏感商品和異常消費行為以及疑似問題進行分析核查。吉林省長春市朝陽區紀委監委檢查組從過去超市、酒店等“前台”走向“后台”，建立多部門協調聯動機制，運用稅務數據信息平台、市場監督管理部門信息平台、公安交警指揮信息平台和機關事務局公車管理信息平台等，精准排查隱形變異“四風”問題。甘肅省隴西縣紀委監委梳理了報銷違規吃喝費用的典型表現，通過強化財務管理、規范報銷，把好關口，堵住“精致走賬”的“暗門”。

變化的是監督手段，不變的是狠抓節點的節奏。各級紀檢監察機關守住重要節點，靠前監督，緊盯薄弱環節，既聚焦樹倒根存、禁而未絕的老問題，又緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向﹔既處理當事人，也對相應領導班子和領導干部進行責任追究，堅決防止疫情防控常態化形勢下享樂奢靡問題反彈回潮。2020年以來，在五一、端午、中秋、國慶節點，中央紀委國家監委分批點名道姓曝光9批87起違反中央八項規定精神典型問題。

一個個節點變成作風建設“加油站”，找准“靶子”、查清“病灶”、對症下藥，聚焦“四風”問題形成合圍之勢。數據顯示，2020年1至11月，各級紀檢監察機關共查處享樂主義、奢靡之風4.8萬余起，批評教育幫助和處理6.7萬余人，其中黨紀政務處分4.7萬余人。

對形式主義、官僚主義問題准確畫像、緊抓不放

多頭檢查、重復檢查，給基層造成不小的負擔。“以復工復產達產為例，最多的時候一周有5個部門來檢查，園區企業疲於應付。”山東省泰安市高新區管委會相關負責人說。在泰安市紀委監委整治檢查過多過頻后，園區企業負責人拍手稱快，“負擔輕了，可以安心加大馬力抓生產。”

高新區的轉變，得益於基層減負。繼2019年確定為“基層減負年”之后，為深入貫徹落實四次全會精神，中央紀委國家監委持續為基層鬆綁，充分認識“大敵”的危害，深化治理貫徹黨中央決策部署隻表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題，讓干部有更多時間和精力抓落實﹔為強化導向作用，首次在月報中公開發布查處形式主義、官僚主義的4類突出問題數據，發揮統計指標“指揮棒”作用﹔落實中辦《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》要求，把整治形式主義為基層減負深度融入工作全局，逐條研究承擔任務，將12項具體任務分解到相關部門，同時加強對紀檢監察系統的督促指導。

深化治理形式主義、官僚主義，精准畫像是關鍵。各級紀檢監察機關統籌處理抓落實與減負擔的關系，劃出“硬杠杠”，著力整治干部群眾反映強烈的突出問題，推動基層減負落地見效。山東省紀委監委明確8個方面33項整治重點，先后開展報表資料和政務APP過多過泛形式主義問題和指尖上的形式主義問題等專項整治。廣西壯族自治區玉林市玉州區紀委監委通過“減、督、考”結合，督促各級黨組織落實社區（村）工作清單制度和工作准入制度，嚴控下沉社區（村）事項，防止各部門各單位將自身職責轉嫁到社區（村）。

挖出問題后，及時糾偏、立整立改是目的。各級紀檢監察機關帶頭反對形式主義、做好減負工作，加大對困擾基層的形式主義問題的查處力度。湖南省紀委監委組織7個調研組深入市州和縣市區，共收集整理涉及27個省直單位94個具體問題，均已反饋並要求改進﹔雲南省紀委監委開展蹲點監督，對搞形式主義，擅自增加表冊填報、明白卡、檔案痕跡、檢查考評、會議文件的立即糾正，限期整改。2020年1至11月，全國紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題6.9萬余起，批評教育幫助和處理10.3萬余人，其中黨紀政務處分5.3萬余人。

【點評】持續打好清風正氣“組合拳”

2020年是作風建設深化治理的關鍵之年。紀檢監察機關堅持糾“四風”和樹新風並舉，從講政治高度整治形式主義、官僚主義，大力整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利和“舌尖上的浪費”等享樂奢靡之風，推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。

堅持問題導向，保持高壓態勢。一年來，紀檢監察機關按照四次全會部署，堅守重要節點，緊盯薄弱環節，嚴查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題﹔認真落實黨中央決策部署，深化形式主義、官僚主義問題治理，持續為基層鬆綁減負，讓干部從“高高的材料堆裡”解脫出來，有更多時間和精力抓落實。一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題解決，震懾效應充分顯現。

堅持常態長效，防止反彈回潮。在保持高壓態勢決不放鬆的基礎上，推動完善體制制度機制。誠然，當前針對監督檢查工作中發現的共性問題、反復發生的問題，已有不少更加精准的有效做法，如認真分析新動向新表現，堵住“暗門”，讓不收斂不收手者、蠢蠢欲動者在嚴密的制度中無機可乘。但從相關調研情況和查處問題情形看，統籌協調、綜合治理的頂層設計仍有待加強，比如有的地方和部門開會發文、督查檢查、津補貼發放等方面制度規定不具體，政策界限不清晰，可通過提出監督監察建議、督促整改落實等，推動有關部門和地方落實主體責任，進一步細化規定，列出負面清單，把加強制度建設與提高治理效能有機統一起來。

堅持宣傳引導，推動化風成俗。通過經常性開展宣傳引導和警示教育，讓好習慣成自然，增強“不想”的內在動力。應篩選典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，把“不敢”的成果轉化為“不想”的鮮活教材。同時更加注重從優秀傳統文化中挖掘提煉弘揚新風正氣的元素，打造一批清廉文化精品，營造崇廉向善的整體氛圍。

回望2020，紀檢監察機關在實戰大考中鞏固拓展作風建設成效。放眼2021，仍需在增強糾治“四風”實效上持續用力。“四風”問題具有頑固性反復性，精准整治就要把握新時代落實中央八項規定精神的規律特點和工作要求，聚焦突出問題，深挖病因、對症下藥，以問題整治為牽引，通過強化制度約束、解決思想源頭問題推動作風轉變，努力實現治理“四風”工作高質量發展。（郭妙蘭 轉載自《中國紀檢監察》雜志）