福建省福州市：深入整治群眾身邊腐敗和作風問題

福州市2020年查處群眾身邊腐敗和作風問題類型分布

黨的十九屆五中全會強調，改善人民生活品質，提高社會建設水平。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。如何進一步提高整治群眾身邊腐敗和作風問題的能力和水平，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，檢驗著各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的人民立場、人民情懷。

近日，福建省福州市紀委監委成立調研組，圍繞“查處民生領域侵害群眾利益問題、創新扶貧惠民領域精准監督、開展掃黑除惡專項斗爭、深化拓展移風易俗”等方面情況開展了專題調研。

聚焦群眾反映強烈突出問題開展整治工作

2020年，福州市紀檢監察機關聚焦群眾反映強烈的突出問題，精准發力、深挖細查，以強有力的監督增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化政治監督，保障決策部署落地見效。堅持黨中央決策部署到哪裡，監督就跟進到哪裡，加強對打好三大攻堅戰、優化提升營商環境等重點領域監督。根據疫情防控常態化要求，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務實施跟進監督，開展相關安全隱患排查整治專項監督，推動解決問題896個。

創新監督平台，護航脫貧攻堅決戰決勝。針對扶貧惠民資金發放過程中存在的虛報冒領等突出問題，建設扶貧惠民資金監督平台，將76類179億元扶貧惠民資金發放情況，以及全市2707個村居181億元村級財政性資金收支、項目建設情況“晒”在網上。

深化移風易俗，引領社風民風向上向善。聚焦婚喪喜慶大操大辦背后的廉潔紀律問題，將相關試點開展專項整治經驗向全市推廣，督促各級職能部門齊抓共管，推動移風易俗工作深抓實做。重點將推進移風易俗與疫情防控監督結合起來，引導與干部群眾相關的有關事項文明從簡開展，推動社風民風持續向好。

強力“打傘破網”，維護基層社會和諧穩定。圍繞掃黑除惡目標，紀檢監察機關建立健全與政法機關問題線索雙向移送、協作會商機制，部署開展“懲腐打傘專項攻勢”行動，集中時間、集中力量，建立“一線索一專班”工作機制，實行涉黑案件提級辦理、制定管轄、異地辦案等措施，推動“打傘破網”向縱深發展。

開展“四訪”活動，解決群眾操心事煩心事。全市紀檢監察機關深入開展開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪的“四訪”活動，解難題化積案，篩選400余件信訪積案並全部完成帶信下訪工作，開展集中攻堅。同時，針對基層存在的“虛僵躲拖”等突出問題，加大整治力度，推動干部轉變作風。

基層侵害群眾利益問題仍易發多發

從信訪舉報情況來看，2020年，全市紀檢監察機關收到的基層黨員干部檢控類初次舉報問題線索佔比為41.2%，反映了基層“微腐敗”和侵害群眾利益問題仍易發多發。

農村（社區）集體“三資”管理混亂問題不容忽視。一是侵佔挪用。有的基層干部利用職務便利挪用村集體“三資”。如，羅源縣某村支書私自挪用村集體資金，用於與他人合辦茶園，並擅自截留村民征地補償款用於發放村“兩委”補貼。二是違規套取。有的通過虛列工程項目、重復報銷開支、收入不入賬等方式違規套取村集體資金。三是虛報冒領。有的通過變相手段將本應發放給村民的征地補償款、惠農資金補貼等據為己有。造成“三資”管理混亂的主要原因是制度不完善、監督管理不到位。有些基層農村（社區）集體資產核查不深入、不徹底，管理不公開、不透明，農村產權交易制度不完善，個別村干部採取場外交易、暗箱操作等手段，違規出租、發包、經營集體資產資源，損害集體和群眾利益。有的村干部紀法意識淡薄，面對利益和誘惑，仍存在僥幸心理。

民生工程建設領域問題易發多發。一是借機斂財、貪污受賄。有的基層干部通過在項目招投標、施工、驗收等環節為他人提供幫助，收受好處、借機斂財。二是失職失責、放任監管。有的干部不擔當不作為，失職瀆職，履行工程監管職責不力。三是漠視制度、違規操作。有的對工程招投標、施工管理等制度視而不見，執行制度流於形式。民生工程建設領域業務覆蓋面廣、專業性強，目前項目招投標相關制度執行不嚴格、機制不健全，行業主管職能部門履行監管責任不力，紀檢監察機關開展深層次精准監督難，未能形成有效廉政風險防控機制，致使權力違規干預資源配置問題發生。

形式主義、官僚主義問題仍然存在。一是在貫徹落實上級決策部署方面，存在行動少落實差等問題。如，疫情防控期間，個別工作人員擅離職守、編造虛假理由逃避返崗，同時還存在重復報送、多頭報送表格材料等形式主義、官僚主義問題。二是在聯系群眾、服務群眾方面，工作敷衍塞責，造成不良影響。如，福清市某村干部在辦理村民醫保工作中，作風漂浮，出現醫保繳費遲辦漏辦現象，導致多名群眾醫藥費無法正常報銷。三是在履職盡責、服務經濟社會發展方面，存在不擔當、不作為等現象。有的基層干部忘記自身職責，對轄區內違法違規問題視而不見、默許縱容。形式主義、官僚主義問題根源在於個別干部政治意識不強，宗旨意識淡化，工作責任心不強，甚至有的上級機關、領導干部在部署工作任務時當“甩手掌櫃”，抓落實流於形式而忽視實效，基層負擔不減反增。

加大整治力度提升群眾獲得感幸福感安全感

人民是我們黨的執政基礎，紀檢監察機關要堅守人民立場、踐行群眾路線，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，推動全面從嚴治黨向基層一線延伸。

傳導責任壓力，推進管黨治黨向基層延伸長效化。整治群眾身邊腐敗和作風問題，關鍵要構建一級抓一級的壓力傳導機制，把管黨治黨責任落實到基層黨組織。一是明確責任要求。進一步壓實基層治理的主體責任，督促推動黨組織、紀檢監察機關、職能部門、群眾自治組織等各類治理主體充分發揮作用，形成統籌協調、科學有效的工作機制。二是加強監督檢查。將鄉鎮、職能部門推動群眾身邊腐敗和作風問題整治情況納入日常監督、市縣巡察和主體責任檢查的重要內容，對資源富集、經濟發達、集體“三資”達到一定規模的村（社區）黨組織書記探索實行提級監督，納入縣級紀委監委監督范圍，深化基層黨組織主體責任意識。三是嚴肅追責問責。對群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報，問題長期得不到解決的，堅持“一案雙查”，嚴肅追究直接責任、領導責任、主體責任、監督責任，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

堅持問題導向靶向施治，推進正風肅紀反腐向基層深化。聚焦群眾身邊腐敗和作風突出問題，以正風肅紀實際成效取信於民。一是強化政治監督。聚焦黨中央重大決策部署和工作要求，加強監督檢查，堅決防止和糾正空喊口號、不抓落實等形式主義官僚主義問題，確保政令暢通。二是做實一線監督。完善干部監督體系，綜合運用日常監督方式，強化對鄉鎮街道的上級監督，做實對基層黨組織的同級監督、民主監督。深化開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪，推動問題化解在基層、解決在萌芽。靈活運用專項巡察、交叉巡察等方式，督促軟弱渙散基層黨組織進行整改，推動政治巡察向基層延伸。三是嚴肅懲治震懾。緊盯涉農問題和村干部群體，以零容忍態度嚴查小官大貪、侵吞挪用、克扣強佔等侵害群眾利益的突出問題，對問題典型、性質惡劣、糾而又犯的，從嚴從重處理，形成強烈震懾。

緊盯重點領域、焦點問題，推進權力運行規范化。針對群眾身邊的腐敗和作風問題，既要加大懲治力度，又要完善政策、健全制度，不斷提升治理實效。一是強化制度建設。深化廉政風險排查和防控，對損害群眾利益和腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門、重點環節、重要崗位的權力進行梳理，構建基層權責明晰、公開透明、操作規范、監督有力的權力清單運行機制，從源頭上預防和減少腐敗。二是完善監督體系。建立健全黨委集中統一領導的監督體制，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、相關部門職能監督結合起來，完善紀檢監察機關同財政、審計等部門的協作配合、聯動機制，通過作風巡察、專項審計和財政檢查等方式，著力發現和糾正損害群眾利益的腐敗和作風問題。三是創新監督方式。在創新工程建設領域監督機制試點基礎上，由點到面向全市推廣監督經驗做法，依托全省工程領域招投標在線監管平台，試點將鄉村振興戰略項目資金、農村（社區）集體“三資”使用管理等事項納入平台，建立權力運行可留痕、可查詢的反饋機制，實現權力公開透明、廉潔高效運行。

強化思想引導，形成全社會各方面共同反腐合力。堅持把基層廉政教育作為一項基礎性工作，從思想源頭上構筑起不想腐的堤壩。一是突出教育重點。大力宣傳先進事跡引導黨員干部筑牢群眾觀念，充分發揮下派挂職干部作用，定期開展政治理論培訓和紀法教育，召開組織生活會，重溫入黨誓詞，強化基層黨員干部的初心使命。二是拓展教育深度。把開展思想教育、紀法教育和社會公德教育、家庭美德教育結合起來，運用“三會一課”等傳統手段，用好用活“紅色小廣播”、一線課堂、微信公眾號等載體，挖掘廉潔文化基因，弘揚家風家訓優秀傳統文化，引導黨風民風向上向善﹔充分利用違法違紀典型案例開展警示教育，通過樹立和宣傳一批先進典型開展示范教育，增強教育說服力。（福建省福州市紀委監委課題組）