廣東省紀檢監察機關嚴查盜採河砂背后的腐敗問題

“看！老鷹。”廣東西江肇慶段，冬日的暖陽洒在江面，波光粼粼，兩岸草甸青綠。站在水政執法船上，空中掠過的兩隻鷹吸引了記者目光。

“鷹是水生態的‘觀察員’，隻有在生態鏈完整的河段才能看到它們的身影。”肇慶市水利局水政監察科科長羅銳山告訴記者，如今白鷺也是西江的常客，水中洄游產卵的魚類也變多了。他指著岸邊已是游人如織的健身步道說，“兩年前，一個個形狀像白蟻窩一樣的砂堆還佔據著岸堤。”

非法採砂“夜進斗金”

流域生態卻被嚴重破壞

珠江，滋養著44萬平方公裡南方大地。2019年珠江水系內河貨運量突破10億噸，位居世界第二，僅次於長江。珠江水系分布著三大支流：東江，流域內有華南第一大湖萬綠湖，為4000多萬人提供飲用水﹔北江，珠江流域第二大水系，流經的清遠地區素有廣州“后花園”之美稱﹔西江，發端於雲貴高原烏蒙山區，是珠江的干流，在廣東省佛山市三水區境內與東江、北江交匯后流入南海。

這三條江有個共同點：流域內河道眾多，蘊藏著豐富的河砂資源。隨著珠三角城市群的興起，作為重要建筑材料的河砂身價倍漲。在高額利潤驅動下，非法採砂船四處橫行。

一艘採砂船就像是一台印鈔機。“採河砂技術含量低，找一艘採砂船，開上河道就能開採，挖完一片河灘，就轉移到另一片。”肇慶市紀委副書記、監委副主任黎慶芬說，一船砂大概有300到500立方米，每立方米價格大約兩百元，算下來一船砂就能掙好幾萬。

“凌晨兩三點是採砂船最忙碌的時候。”河源市源城區埔前鎮雙頭村黨支部書記劉偉雄告訴記者，以前一到晚上，砂老板們就把採砂船開到防洪堤邊。機器徹夜轟鳴，擾民不說，還帶來巨大的安全隱患。“運砂車大多拼裝而成，運輸過程中砂石撒得遍地都是，我們在村裡開車都得小心翼翼，不然很容易出事故。”

河源市紀委副書記、監委副主任徐學章介紹，非法採砂的最大危險是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。如果在航道內開採，會降低河床，形成漩渦，威脅通航安全，河道生態也會受到巨大影響。“有一種吸砂船，就像個超級吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸走。”久而久之，河道生態被嚴重破壞，沿岸百姓的生產生活受到影響。

打掉“砂老鼠”和“保護傘”

深入推進“行業清源”

“砂老鼠”之所以肆無忌憚，除了“夜進斗金”的利益，還有隱身其后的“保護傘”。少數公職人員利用手中職權，為非法採砂團伙“撐腰”。

在北江流域，陳志輝團伙惡名昭著。從2003年開始的十幾年裡，清遠河段的河砂開採標段都被該涉黑組織控制。在70公裡長的河道裡，該團伙通過超時、超量、超范圍開採，非法獲利達10億元。

“為盜採行為一路開綠燈的，是甘於被圍獵的水政干部。”清遠市紀委監委派駐第十四紀檢監察組負責人莫順初介紹，市水政監察支隊前后兩任支隊長李耀斌、尹冬清在任期間充當“內鬼”，奉行雙重標准——當陳志輝團伙舉報他人盜採河砂時，就火速趕赴現場嚴肅執法﹔而陳志輝團伙被他人舉報時，就做做樣子到現場“口頭警告”一番了事。每逢開展聯合執法行動，李耀斌出發前都會偷偷電話通知陳志輝團伙“小心行事”，長期“船上通風報信，橋底大肆收錢”。

2018年4月，清遠市公安局成功抓獲陳志輝涉黑組織成員35人。根據線索，清遠市紀委監委隨即對水務、公安等部門17名公職人員進行審查調查。截至目前已立案審查調查47人，給予黨紀政務處分38人。“我們在辦案時發現，負責行政執法和監管的都是水政監察支隊人員，於是提出監察建議，要求水利部門成立河道採砂現場監管小組，專門負責北江河砂採區的監管工作。”莫順初介紹。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，西江、北江、東江流域各市紀委監委聯合公安、水利等多部門建立跨區域聯防聯治聯動機制，多管齊下打擊盜採河砂及其背后的腐敗問題，深入推進“行業清源”。與公安機關建立同步通報、同步立案、同步調查、同步移送“四同步”機制﹔與水利系統建立行業作風整治協調機制，加大對黨員干部和河砂行業從業人員的警示教育力度，把信訪舉報宣傳活動開到城鄉，將公告張貼到村居，引導群眾參與監督。

探索治本之策

推動河砂市場健康有序

2020年12月18日，生態環境部通報11月全國地表水質量狀況，廣東成績亮眼。其中，東江河源段和西江肇慶段的水質均排在前列。

“現在西江的水質大大改善了，打撈的魚不僅肥美，品種也變多了，我們家這兩年的收入增加了不少。”家住肇慶市高要區南岸街道江口社區的漁民梁叔對記者說。

小小砂石牽動著建筑行業的“神經”，盜採河砂雖得到遏制，但河砂資源的缺口仍然存在。在保護水生態的同時，又要盡量減少對建筑市場的影響，“魚”和“熊掌”如何兼得？

“河砂有市場剛性需求，隻有堅持疏堵結合，保証合法有序開採，遏制非法盜採，才是治本之策。”清遠市紀委副書記、監委副主任黃文堅給記者提供了一組數據：通過查處盜採河砂背后的腐敗問題，清遠市河砂的售價從2018年的每立方米280元降到了現在的180元﹔河砂相關財政收入卻實現了翻倍增長，由2018年的兩千多萬，增到2019年的四千多萬，2020年預計收入可達八千多萬。

砂價降了，財政收入卻增了，這得益於廣東多地探索統一開採和銷售的“統採統銷”管理新模式。河源、肇慶、清遠等地紀檢監察機關堅守職責定位，督促職能部門抓實河砂行業治理，嚴控河道採砂許可証發放，科學劃定永久禁採區，合理規劃可採區范圍、嚴控開採量，推動河砂市場健康有序發展。

黃文堅介紹，如今採用“統採統銷”模式，既堵上了非法採砂的銷售渠道，又能防止超量採砂和哄抬砂價行為，讓老百姓買到價格更公道的優質河砂。

如今的珠江流域，水清砂更“清”。“我們將加大直查和督辦力度，堅決查處盜採河砂背后的腐敗問題，大力推動以案促改，保碧水藍天，護百姓平安康樂。”廣東省紀委監委有關負責人說。（記者 高文新 沈東方）