北京深化高校紀檢監察體制改革 營造風清氣正育人環境

十九屆中央紀委四次全會要求，要適應健全黨和國家監督體系要求，深化紀檢監察體制機制改革創新。北京市紀委監委牢牢把握高校紀檢監察體制改革的總體要求，切實擔負起政治責任、主體責任、屬地責任，通過精准賦權，增強高校紀檢監察機構權威性，實現市屬高校監察全覆蓋﹔建章立制，規范監督執紀問責，提升辦案質效﹔同向推進“雙管”高校紀檢監察體制改革，各項工作逐步落實落地，改革成效初步顯現，制度優勢逐步轉化為治理效能。

12月3日，首都體育學院紀委、監察專員辦公室召開“四風”問題專項監督檢查部署會，圍繞堅決制止餐飲浪費行為、馳而不息糾治元旦期間“四風”問題作出安排。

此前，北京市紀委監委召開市屬高校紀檢監察體制改革推進會，要求全市各高校堅持以紀檢監察體制改革為動力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。會議提出，高校紀檢監察機構要“圍繞科研經費、招生就業、基建工程、招標採購、整治‘四風’問題等領域做實做細日常監督”。

2018年10月，中共中央辦公廳印發《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》后，北京立即行動，啟動全市高校紀檢監察體制改革工作。兩年來，北京市紀委監委切實擔負起政治責任、主體責任、屬地責任，通過賦予高校紀檢監察機構監察權、建立健全工作機制、一體推進“雙管”高校紀檢監察體制改革等舉措，推動改革落地落實、監督有形有效，營造風清氣正育人環境。

明確職責賦權賦能

在市屬高校設置派出監察專員辦公室，明確高校紀檢監察機構8項職責4項權限，實現市屬高校公職人員監察全覆蓋。

12月1日，北京財貿職業學院紀委書記、監察專員王美祥主持召開學院資產清查調度會，針對上一輪市委巡視中發現的“清查資產工作推進緩慢”問題，了解學院有關部門整改情況，提出意見建議。

類似的監督調度會，王美祥每周都要召開一次。

“高校是熟人社會，各種關系交織，過去由於體制機制不順，高校紀檢監察機構常常會面臨單打獨斗、力不從心的狀況。但現在，我們底氣足了，腰杆硬了，敢說話了，開展工作也順暢了。”王美祥坦言。

變化正是源自北京市高校紀檢監察體制改革。

根據改革要求，北京市屬高校保留紀委設置，校紀委書記任命為監察專員﹔設立由市監委派出的監察專員辦公室，與校紀委合署辦公。校紀委書記、監察專員退出與紀檢監察業務無關的議事協調機構。改革明確高校紀檢監察機構強化政治監督、做實做細日常監督等8項主要職責，賦予監察專員辦公室談話、查詢、鑒定等7項調查措施。改革既精准賦權又高效賦能，極大地提高了高校紀檢監察機構工作的規范性和權威性。

與此同時，北京各市屬高校不斷優化人員配備，按照不低於黨委職能部門平均人數且不少於5人的原則，全面加強監察專員辦公室人員力量。截至今年11月底，北京市33所市屬高校紀檢監察機構編制數共計177人，比改革前增加41人。

力量的充實為更好地開展監督工作提供了支撐。

目前，北京市屬高校共有監察對象25500余人，其中，非中共黨員7500余人。改革賦予市屬高校監察權，把近三分之一的非黨員監察對象納入監督范圍，實現了對高校公職人員監察全覆蓋。

改革賦權還突破了以往高校紀委“不敢辦案”“不會辦案”的瓶頸。

今年7月，北京市石景山區人民法院以貪污罪判處北方工業大學教師陳某某有期徒刑三年兩個月。這起由市紀委監委第七監督檢查室督辦，北方工業大學紀委、監察專員辦公室與石景山區監委辦理的案件，是北京市高校紀檢監察體制改革以來，市屬高校首例留置案件。

10月13日，北方工業大學黨委副書記、校長丁輝涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。北京市紀委監委第七監督檢查室有關負責人認為：“案件查辦正在對淨化高校政治生態發揮越來越重要的作用。”

截至今年10月底，北京市屬高校紀檢監察機構共計受理信訪舉報673件，處理問題線索568件，立案41件，給予黨紀政務處分47人，多所高校紀檢監察機構實現立案零突破，高校紀檢監察機構工作質效明顯提升。

領辦督辦提升質效

運用領辦、督辦模式，實現辦案質效、人員素質“雙提升”。建立健全制度機制，推動高校紀檢監察機構各項工作提質增效。

前不久，由北京市紀委監委第七監督檢查室領辦，抽調4所市屬藝術類高校紀檢監察機構工作人員參與查辦，查處了中國音樂學院藝術招生中發生的有關問題，目前已處理相關人員4人，擬移送區監委1人。

中國音樂學院紀委書記、監察專員劉宇介紹：“市紀委監委採用‘領辦’這種辦案模式，既發揮了上級機關專業素質高、組織能力強的優勢，又彌補了高校紀檢監察機構辦案經驗相對缺乏等不足，實現了辦案質效、人員素質‘雙提升’。”

改革后，北京市紀委監委為提高高校紀檢監察機構辦案等工作質效，採取了一系列措施：將紀檢監察專網鋪設到各高校﹔為高校紀檢監察機構工作人員制發統一証件﹔提供9大類88項公共信息協查服務……

市紀委監委綜合運用督辦、領辦、責成立案等方式，逐步解決市屬高校紀檢監察機構“人太熟不好辦、人太散辦不了、業務不精辦不成案”等問題，受到各市屬高校紀檢監察機構普遍歡迎。

“針對研究生招生錄取、培養、學位授予等重要環節管理制度不健全、監管不力等問題，建議你們……”2019年，北京電影學院某“學術不端”事件中，北京市監委發出一份監察建議，問責處理了8人。

談到此事，北京電影學院黨委書記錢軍認為：“市紀委監委聯合校紀委開展全面調查，對相關涉事人員進行問責，大大提升了校紀檢監察機構的權威，有力地匡正了學院的風氣。”

高校紀檢監察機構履職成效逐步顯現，背后是北京高校紀檢監察機構運行機制和制度的不斷完善。

“堅持改革於法有據、制度先行。”北京市紀委監委有關負責人介紹，市紀委監委相繼出台了《關於推進市屬高校紀檢監察體制改革的實施辦法》《關於加強北京高校紀檢監察工作的若干措施》，明確4方面14項制度機制，強化6大類28項具體舉措，不斷做實做細高校紀檢監察體制改革工作。

北京各市屬高校全面落實改革要求，向體制機制要活力，結合自身實際健全制度：北京工商大學紀委、監察專員辦公室制作《監督執紀工作流程圖》，對監督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、審理等6個重點環節進行規范，強化內控機制建設﹔首都師范大學紀委、監察專員辦公室制定二級單位紀委設置、紀檢委員履職等實施意見，著力發揮二級單位紀委、紀檢委員監督作用﹔北京物資學院紀委、監察專員辦公室建立監督聯席會機制，充分利用紀檢委員、黨風廉政監督員專兼職兩支隊伍，將監督工作延伸到基層……

改革的成果，深入體現在北京各市屬高校的各項具體實踐中。

疫情防控期間，北京各市屬高校紀檢監察機構按照市紀委監委工作部署，上下貫通，形成“嵌入式監督”“體驗式監督”“數字化監督”等多個監督新模式，確保監督檢查沉到一線、精准高效。市紀委監委帶領市屬高校紀檢監察機構，完成專項監督檢查10余次，發現問題721個、督促整改668個，發出提醒函35份，談話提醒31人次、批評教育21人次、通報曝光12人次，先后向市委市政府報送“防疫物資分發使用”“高校境外疫情防控”等7個專項監督報告，為實現校園無疫情提供了堅強紀律保障。

一體培訓一體監督

圍繞領導、指導、管理和服務等職責，一體培訓、一體監督，在推進市屬高校紀檢監察體制改革的同時，一體推進30所“雙管”高校紀檢監察體制改革。

今年9月，一場以高校工會經費使用情況為主要內容的專項監督檢查圓滿完成。這次專項監督檢查的順利開展，得益於一個月前的專項培訓。

此前，8月12日上午，北京市紀委監委“技能提升大課堂”第5期開講，相關專家受邀圍繞工會經費規范使用、案例分析等內容作專題輔導，來自63所在京高校的紀檢監察干部參加了培訓。

與以往不同，本次培訓不僅有北京市屬33所高校紀檢監察干部參加，還將在京30所歸口國家部委和屬地雙重管理的高校紀檢監察干部一並納入教育培訓體系。此次培訓不僅有專家授課，還要求各高校根據授課內容對本校工會經費使用情況開展專項監督檢查並報送監督情況報告。一體培訓、一體監督，為貫徹落實“雙管”高校紀檢監察體制改革部署要求提供有效途徑。

北京市高校紀檢監察體制改革以來，該市紀委監委按照中央紀委國家監委確定的時間表和路線圖，將“雙管”高校納入紀檢監察體制改革總體布局，堅持與市屬高校紀檢監察工作同部署、同落實、同檢查，切實加強對“雙管”高校紀委的領導、指導、管理和服務。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，北京結合實際開展“高校黨的政治建設專項整治”工作，把30所“雙管”高校一並納入整治范圍，18位市領導入校督導，指導高校召開加強黨的政治建設專題民主生活會，確保北京高校黨的政治建設同步發力、協同推進。

今年9月，北京大學紀委在問題線索辦理過程中遇到了定性爭議較大的問題。北京市紀委監委第七監督檢查室會同案件監督管理室專門召開工作協調會，就案件管轄爭議、法律適用等問題進行專題研究，解決了長期困擾校紀委的難題。

“有了市紀委監委的貼身指導、全程指導，我們的權威性、獨立性和專業性大大增強，監督執紀問責作用發揮得更加有效。”北京大學紀委書記葉靜漪表示。

兩年來，北京市紀委監委通過線索會、指導會、協調會等方式，為“雙管”高校開展辦案指導600余件次，辦理協助事項近300件次，有力推動“雙管”高校紀委查辦案件工作順利開展。（記者 郭雲峰 通訊員 林冠驊）