2020亮點工作 | 上海打造對口幫扶廉潔工程 扶貧項目在哪 監督就跟進到哪

前不久，雲南省人民政府發布公告，會澤縣等9個縣退出貧困縣序列。至此，上海市對口幫扶的雲南、新疆、貴州等7個地區98個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。

上海市對口幫扶時間跨度長、任務重，涉及項目多、資金量大、干部遠在千裡之外。如何才能強化監督，確保工作責任落實、政策精准落地？上海市紀檢監察機關認真落實將全面從嚴治黨貫穿於脫貧攻堅全過程的要求，緊盯項目、資金和干部，打造廉潔工程，助力對口幫扶地區脫貧攻堅任務高質量完成。

實地調研督查 直插一線發現問題

“要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動相關地區、系統黨委（黨組）把對口扶貧工作牢牢抓在手上，如期完成全年任務。”上海市委常委，市紀委書記、監委主任劉學新多次強調。

今年9月至10月，上海市紀委監委成立由委領導帶隊的三個監督檢查組，分赴西藏、青海、雲南等扶貧協作和對口支援一線開展調研督查，以實地走訪、查閱資料、座談訪談等方式深入部分援建項目了解推進落實情況。

“脫貧機制的設計、產業合作幫扶項目的效果實現等不夠精准精細，項目謀劃、推進等方面的管理上需要嚴格把控……”監督檢查組緊盯薄弱環節，督促相關單位逐項逐條加強完善，為如期完成脫貧攻堅目標任務提供堅強紀律保障。

據了解，上海各級紀檢監察組織定期到援助地開展專題調研監督，重點圍繞扶貧協作和對口支援中影響產業項目扶貧、對口幫扶政策落地以及扶貧工程推進等問題，聽取項目建設和資金使用情況介紹，保障項目資金的使用安全規范。

“吃我們大姚縣的核桃呀，隻要拿在手裡這麼一捏……”近日，上海市嘉定區援滇干部張唯嵐走進直播間，為扶貧產品賣力吆喝。這些核桃來自該縣趙家店鎮農產品孵化中心，就在11月初，嘉定區紀委監委等部門組成的聯合調研監督組對該項目開展了專項監督，共查閱台賬賬冊200余份，訪談援滇干部、楚雄州扶貧工作人員43人，涉及項目資金3975萬元。

兩百公裡外，上海市人民政府駐昆明辦事處的幫扶項目進度公示板上，清晰地標注了雲南省34.04億元幫扶資金使用動態。“我們挂圖作戰，開展一線監督，了解資金撥付、項目進度、利益聯結情況，對照政策梳理問題，分層分類推動痛點難點問題解決，確保幫扶資金按時落地、發揮效益。”虹口區紀委監委外派干部宣哲聖表示。

此外，上海市紀委監委還建立監督工作聯席會議機制，加強與幫扶支援地區紀委監委在線索移送、監督檢查、審查調查等方面的協作配合，確保脫貧攻堅各項要求措施落到實處。

壓實主體責任 探索運用信息化手段

“日前，文山州紀委監委通報了該州民政局挪用上海市對口支援因戰傷殘人員安裝假肢項目資金的典型案例……要嚴格管理監督，防止虛假脫貧，防范廉政風險。”駐市農業農村委紀檢監察組定期與市政府合作交流辦黨組召開專題會議，通報問題不足，提出意見建議。在該紀檢監察組的督促推動下，《上海市對口支援與合作交流工作管理辦法》等制度制定出台。

上海各級紀檢監察組織開展對口扶貧領域專項監督，壓實相關黨委（黨組）主體責任。市紀委監委第四監督檢查室會同駐市教衛工作黨委紀檢監察組，緊盯貧困縣畢業生就業情況，推動市教衛工作黨委、市教委落實好“一人一策”就業扶持政策。立足監督的再監督，駐市財政局紀檢監察組推動市財政局不斷加強資金撥付使用和項目建設進度的監管，市審計局深入跟蹤審計、持續跟進整改，切實保障扶貧資金使用安全和效益。

全程跟進監督更高效，信息化手段為壓實主管部門責任創造了條件。駐市人社局紀檢監察組依托自行搭建的民生大數據監督系統，動態監測穩崗返還政策執行情況。通過線上比對、線下抽查核查，該紀檢監察組向市人社局發出建議，督促做好貧困勞動力返崗就業政策落實落地。市政府合作交流辦建立對口支援項目資金監管信息平台，加強對重點環節的實時動態監督，“對口支援青海省果洛藏族自治州的信息平台還開通了手機端，可以隨時隨地查看數據統計、文件台賬，並預警逾期項目。”市政府合作交流辦相關負責人介紹。

通過遠程在線關注項目資金管理系統，奉賢區紀委監委結合與區審計、合作交流部門在貴州省聯合檢查中發現的個別援建項目資金使用效率不高、存在小額資金閑置等問題，督促相關部門定期反饋整改進度。截至目前，貴州省務川縣等三縣19個市統籌援建項目完成建設。

完善制度機制 從嚴推進干部作風建設

脫貧攻堅任務高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。目前，上海還有近2000名干部人才和志願者在對口幫扶地區工作，“派出單位離得遠、職能部門無權管、被支援地區不好意思管”的現象一度出現。

針對管理薄弱環節，上海市紀委監委督促市政府合作交流辦及時協調成立市援外干部聯絡機構臨時黨組織和臨時紀檢組織，進一步推動黨的紀檢組織和紀檢工作在援外機構“全覆蓋”，確保援外干部人人處在監督之下。

“重點項目進度如何？檢查反饋問題是否都整改了？惠民補貼是否到位？”作為上海市第九批援藏干部，市紀委監委干部郭華偉挂職日喀則市紀委常委、監委委員，同時擔任聯絡組臨時紀委書記。到基層一線開展監督檢查時，他也總會多聽聽當地群眾對上海援藏干部的評價和反映。臨時紀委還制定出台援藏干部行為規范十條禁令、安全工作日報告制度等，持續加強干部人才日常監督管理。

“針對一些臨時紀檢組織業務不熟悉的情況，我們從廉政教育、談心談話、廉政風險防控等10個方面對援外紀檢工作進行提示，加強遠程指導，持續推動援外干部隊伍作風建設。”駐市農業農村委紀檢監察組組長鄧帥萍介紹。

新疆維吾爾自治區巴楚縣，地處塔克拉瑪干沙漠西緣，距上海近5000公裡，如何督促援外干部履職盡責、防范監管不力帶來的風險？上海市靜安區紀委監委與當地紀委監委建立協作監督機制，將扶貧幫困項目、資金、干部監督納入當地紀委監委日常工作，不斷增強干部管理有效性。

為了牢牢拉緊援外干部人才的“風箏線”，黃浦、長寧、普陀等區還建立了遠程聯系機制，與扶貧協作和對口支援地區紀委監委共享資源、互通情況，跟蹤督導。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，我們將繼續加強對脫貧政策連續性穩定性的監督檢查，持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，推動各類檢查中發現的問題集成整改、一體整改。”市紀委監委相關負責人表示。