吉林多措並舉創新機制 推動四項監督貫通融合

“省委第八輪巡視反饋時曾點出當地存在落實整改主體責任和監督責任不夠有力等問題，為期3個月的巡視整改已經進程過半，我們按照‘1+X’機制，堅持問題導向，把巡視整改作為日常監督的重要內容。”日前，吉林省紀委監委第七監督檢查室工作人員再次來到吉林市了解巡視整改進展情況，督促被巡視地區黨委認真改、深入改。吉林市紀委監委也成立7個工作組，圍繞表面整改、拖延整改等問題開展專項監督。

“1+X”機制，是吉林省紀委監委做實監督職責、健全監督體系、提升監督能力的舉措之一。吉林省委常委，省紀委書記、監委主任張忠表示，通過建立“1+X”工作機制，探索監督檢查部門與審查調查部門、派駐機構、巡視機構聯合，著力構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督集成聯動的監督體系，統籌推進政治監督、日常監督、同級監督、基層監督，帶動各項工作貫通協同、形成合力。

完善“1+1”機制整合監督資源力量

10月19日，吉林省紀委監委發布消息：省農業投資集團有限公司黨委書記、董事長袁維森涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。

“近年來，省屬國有企業一把手腐敗問題暴露出了一些新情況，不僅造成經濟損失，更會破壞政治生態，因此推動監督於問題未發之時尤為重要。我們在查辦袁維森案件伊始，就同步開展了以案促改。”袁維森專案組有關負責人介紹。

今年以來，該省紀委監委整合資源力量，貫通運用監督檢查部門與審查調查部門“1+1”機制，由1名分管領導統一協調調度，在日常工作中搭配編組，整合力量攻堅克難。在查辦案件過程中，將以案促改工作列為監督重點，由負責日常監督、對口聯系的監督檢查室與相關審查調查室協同作戰，同步推進審查調查和以案促改，通過信息共享、研判會商等方式，在辦理嚴重違紀違法案件的同時，深挖案件暴露出的權力規范、體制機制等方面問題。

為徹底查清袁維森案件，專案組與負責聯系省屬國有企業的該省紀委監委第四監督檢查室就如何查找漏洞、發現問題、發揮合力開展研討。專案組探索實行“一案雙談”，既查案件，也談問題，既打通了審查調查與以案促改的內在聯系，也讓以案促改成為監督有力抓手。

“我們明確查找問題、剖析原因等5個階段的任務，並細化了具體要求。”專案組有關負責人介紹，目前已對省農投集團、吉糧資產、吉糧集團及相關二級企業12名重點崗位人員進行了“一案雙談”，梳理出省屬國有企業在管理發展、財務審批、隊伍建設等方面存在的18個問題。

建立“1+N”機制提高派駐監督質量

“圍繞近年來體育系統發生的系列違紀違法案，進一步深化以案促改。”日前，吉林省體育局黨組收到了一份紀檢監察建議書。

為做細做實監督，該省紀委監委第二監督檢查室與駐省文旅廳紀檢監察組落實“1+N”機制，主動聽情況、察實情、提意見、促落實，對省體育局以案促改工作進行了14次調度、1次實地專項監督檢查。針對該單位實際，抓住制度建設和專項整治2個重點，不搞“四面出擊”，而是集中“優勢兵力”，通過重點問題的解決帶動其他問題的解決。

“1+N”機制的運用，有力促進了政治監督和日常監督。駐省文旅廳紀檢監察組督促省體育局黨組逐級開展約談260人次，並運用定期會商、重要情況通報、線索聯合排查等，及時發現苗頭性、傾向性問題，2名正處級干部受到處理。針對紀檢監察建議指出的制度不完善等問題，督促省體育局黨組排查出140個廉政風險點，並逐項制定或修訂相關制度。

該省紀委監委建立的“1+N”機制，是由相關監督檢查部門牽頭，分別把所聯系的多個派駐機構的工作統起來，圍繞工作調度、工作報告、信息通報、線索處置等方面完善流程，全面深化“室”“組”協作配合。各派駐紀檢監察組按照這項機制要求，進一步加強問題線索管理、規范處置流程，固化案件辦理審核備案、協調配合等有關制度。

“我們室聯系11個派駐紀檢監察組。”該省紀委監委第二監督檢查室副主任沈娜介紹，截至目前，與各派駐紀檢監察組開展問題線索共同研判36次，糾正問題線索處置不恰當、程序不規范、報備不及時等問題7個﹔互相通報集中調研、監督檢查等有關工作情況30余次。

同時，省紀委監委指導市（州）紀委監委參照落實“1+N”機制，發揮好派駐機構的監督作用。四平市紀委監委按照職能相近對派駐（出）機構進行劃分，統一管理、統一指揮。

探索“1+X”機制增強巡視監督實效

“在創新城市黨建方面舉措不夠，整改措施辦法不足”“農村基層黨建存在薄弱環節，整改進度判定標准不精准”……近日，該省紀委監委第八監督檢查室對白山市實地督導，發現和指出問題8個，當面約談提醒干部4人次。

集中整改期間，這樣的開門見山、直擊痛點，讓巡視整改牽頭部門的負責人紛紛紅臉出汗。該省紀委監委第八監督檢查室副主任沈靜蘭告訴記者，通過與巡視組和聯系地區紀委監委建立巡視整改聯動監督機制，進一步壓實整改主體責任和監督責任。

此舉正是該省紀委監委探索的“1+X”機制，相關監督檢查部門通過加強與巡視組在巡前、巡中、巡后的協作配合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

該省省委第八輪巡視對全省9個市（州）和長白山保護開發區開展了常規巡視，現已進入整改階段。“12月21日之前，對集中整改情況開展監督﹔22日之后，對后續整改情況跟進監督。”該省紀委監委專門制定巡視整改日常監督工作總體安排，聚焦被巡視地區黨組織履行整改主體責任情況、巡視反饋問題整改落實情況、巡視移交問題線索和信訪舉報件處置情況、巡視整改長效機制建立情況、巡視整改工作作風情況，進一步明確“1+X”的監督重點。

“目前，第八輪巡視共發現具體問題362個，移交問題線索142個，推動立行立改19個。從巡視前通報情況全力支持配合，到巡視中共享信息開展深度協作，再到巡視后反饋問題強化監督整改，實現了紀律監督與巡視監督的有效銜接、協同貫通。”圍繞健全監督體系，張忠表示，將進一步探索建立“4+2+Z”聯動模式，充分發揮黨風、信訪、案管、審理4個部門的統籌牽頭作用，監督檢查和審查調查部門的落實主體作用，綜合部門的支撐保障作用，貫通四項監督、用好“四種形態”。（記者 李靈娜）