運用楓橋經驗 強化基層監督

“楓橋經驗”發源於上世紀60年代的紹興，是基層治理的一面光輝旗幟，其堅持黨建引領、緊緊依靠群眾、就地化解矛盾的理論和實踐精髓，隨著時代發展一直歷久彌新，極富生命力。在新時代，將“楓橋經驗”融入到紀檢監察工作中，對於積極探索實踐基層紀檢監察監督的新路徑，推動基層監督治理現代化具有重要意義。

緊緊圍繞黨建引領這個“楓橋經驗”的政治靈魂強化基層監督。黨建引領是“楓橋經驗”的政治靈魂。推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須更加突出黨的領導，做好抓基層、打基礎的工作。做實基層紀檢監察監督，首先要充分發揮黨委領導核心作用，把黨建引領貫穿於基層監督全過程，進而推動主體責任和監督責任貫通協同，以扎實有效的基層紀檢監察規范化建設，構建完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的基層監督體系，不斷推動基層監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進、制度優勢向治理效能轉變。比如，紹興市各級黨委加強領導，各級紀委監委履責盡責，統籌力量、聯動發力、夯實基礎，通過構建市縣鄉村“四級聯動”機制，量身定制信訪調查、問題線索處置、“四種形態”運用等 “操作指引”，專兼結合配強基層紀檢監察隊伍力量，有力解決了主體責任層層遞減、基層監督職責不清、力量不足等問題。

牢牢把握從源頭抓起這個“楓橋經驗”的實踐精髓強化基層監督。源頭治理、抓早抓小，是“楓橋經驗”的重要方法論，與基層監督治理的內在要求高度契合。這啟示我們，要立足抓早抓小抓源頭，發揮監督在基層治理中的基礎性、保障性作用，將紀檢監察機關自上而下的專責監督與“楓橋經驗”蘊含的自下而上的群眾監督結合起來。比如，紹興市以“四級聯動”為牽引，標准化、協同化、信息化、網格化“四化並舉”，市級抓統籌、定規范、強指導﹔縣級成立片區協調小組，建立縱向指揮有力、橫向協作緊密、整體聯動高效的片區協作機制，協同開展辦信辦案、交叉檢查、聯動監督﹔鎮級打造基層公權力監督信息平台，依托大數據開展精准監督，提高日常監督和執紀執法能力﹔村級布設監督網格，“一村一格”“一鎮一網”，全面消除基層監督空白，推動基層監督制度化規范化常態化，有力解決了基層監督質效不高、執紀乏力、剛性不足等問題，使基層監督由原來伸出去的“一根手指”，變成了有力握緊的“一隻拳頭”。實踐証明，推動“楓橋經驗”在基層監督領域創造性運用，關鍵要發揮好組織優勢和系統作用，推動市、縣、鄉、村上下貫通，機關、派駐、巡察左右銜接，織密監督網絡，扎緊監督籬笆，形成基層監督的強大合力，增強基層監督的綜合效能，把監督的觸角延伸到“田間地頭”“街巷阡陌”。

時時盯住為了人民、依靠人民這條“楓橋經驗”的生命線強化基層監督。“楓橋經驗”是基層治理領域運用黨的群眾路線解決具體問題的實踐典范，“為了人民、依靠人民”是其核心要義，也是最重要的生命線。把“楓橋經驗”融入到基層紀檢監察工作中，就是要堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民，時時盯住群眾關注的問題、身邊的小事瑣事難事，做到事事有回音、件件有著落，一件一件督促解決好，讓老百姓感到自己的事情有人管、利益有人護，感到紀檢監察監督就在身邊。在實踐中，紹興市全覆蓋建成村級監察聯絡站，組建監察信息員隊伍，充分發揮片區協作、平台監督、監察聯絡站等作用，推動監督下沉、監督落地，使群眾身邊的“微腐敗”能夠及時被發現、查處。此外，加強基層監督，還必須讓群眾成為監督公權力的主體，讓群眾理解並參與監督、適應監督、習慣監督，真正把群眾切身利益維護好，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基層監督治理是一個全新的、富有創造力的重大實踐課題。面對新階段、新形勢、新任務，我們要把新時代“楓橋經驗”創造性地運用到基層紀檢監察工作中，努力在“重要窗口”建設中展示中國特色社會主義監督制度的治理效能和獨特優勢。

（陳燦 作者系浙江省紹興市委常委，市紀委書記、監委主任）