護航“兩山”十五載 清廉鄉村不歇步

“取了一個號、去了一個窗口，不到一個月，紀委就把事情查清了。”聽到村書記受到批評教育處理的信訪反饋時，浙江省湖州市安吉縣船村村民對縣紀委監委的工作人員豎起了大拇指，直言社會矛盾糾紛調處化解中心這個“信訪超市”辦得好。

“矛盾處理是一個國家、社會長治久安的一個基礎性工作。解決問題的宗旨，就是為人民服務。”今年3月30日，習近平總書記考察安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心時這樣說道。

矛盾處理的成效，是湖州市多年來大力推進鄉村治理大背景下的諸多亮色之一。在“綠水青山就是金山銀山”理念的科學指引下，湖州堅持在鄉村治理領域創新開拓，探索出一系列清廉鄉村建設的具體措施並將之細化落實，以自然環境和政治生態的“綠水青山”打造金山銀山，得到了村民的交口稱贊。

公開村務，給村民帶來實惠

在2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村創造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。當年，這一理念為徘徊在“要生態還是要發展”中的余村指明了方向。“總書記為我們指明了發展道路，我們就要為走好綠色發展道路保好駕護好航。”這一理念也深深地扎根在了安吉縣天荒坪鎮紀委書記陳潤鋒的心裡，他下定決心要立足紀檢監察機關職能定位，以推進精准監督、完善基層治理模式等方式，打造自然生態和農村基層政治生態兩個生態的綠水青山。

起源於余村、在安吉全縣推廣的“清廉正村”八項要求，就是良好政治生態護航綠水青山的具體舉措。“清廉正村”八項要求，以清單的方式對村級政治建設、村級決策、“三資”管理、工程項目、“三務”公開、村級監督、隊伍管理、鄉風文明8個方面內容作出具體規范，提出了一系列務實管用、從嚴治村的鐵規禁令，不少村子都從中獲益。

“這一來一去我們村就‘憑空’多出了8萬塊錢，新要求還真是起了大作用啊！”說起安吉縣天荒坪鎮五鶴村公開拍賣集體山林毛料讓村集體增收的事情，村民戴銀寶忍不住打開了話匣子。

戴銀寶介紹，五鶴村擁有集體毛竹林800多畝，多年來竹子毛料都是採用協議定價每計量單位2萬元左右對外出售。2019年底，新一輪毛料生產銷售即將開始，按照新出台的“清廉正村”八項要求，村集體資產、資源的發包、租賃和轉讓必須按規定履行民主決策程序。很快，村委班子就將毛料出售事宜提交給村民代表會議討論，經過幾番商議，村民們定下了公開競價的毛料銷售新模式。一放開不要緊，多輪公開競價后，五鶴村毛料成交價由2萬元提高到了10萬元，一舉結束了毛料賤賣的歷史。戴銀寶連連夸贊“清廉正村”八項要求，不住地說“這制度給大家帶來了實惠”。

為落實“兩山”理念保駕護航，紀檢監察工作必須更加嚴細深實。隨著諸如“清廉正村”八項要求等新舉措逐步在湖州各個村子推行開來，基層小微權力運行由群眾直接參與，受群眾全程監督，各種公開方式因地制宜、遍地開花，有效避免了村級“微腐敗”。在距離余村90公裡的德清縣鐘管鎮沈家墩村，“問廉書記”活動已經開展一年多了，村民們就涉及村級工程項目、非生產性開支、資產資源處理、村務公開等與群眾生產生活密切相關的事項向村書記進行質詢，村書記現場作答，對賬目支出較大的工程項目進行現場核查，讓村民對村級權力運行聽得到、看得見、說得上。湖州市南潯區石淙鎮探索網格化“清廉驛站”建設，以2至3個自然村為一個網格，每個網格設置一個“清廉驛站”，作為廉情監督員日常開展監督情況會商、村情民意收集、村監委聽取意見建議的主要場所。近年來，在“兩山”理念的引領下，一系列有效舉措紛紛落地，倒逼村級權力規范公開運行，村民成為清廉鄉村建設的直接參與者、最大受益者、堅定支持者，有效防止了“蠅貪”，讓綠水青山迸發出蓬勃能量。

管住資金，使腐敗無所遁形

在持續拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道的進程中，新挑戰和新問題也隨之而來。“近年來，限額以下村級工程項目逐年增加，在提升村民收入的同時，因工程而起的村干部違紀違法案件數量、群眾信訪投訴反映問題等也水漲船高。”湖州市南潯區紀委常委、監委委員宋新良表示，由於權力運行缺乏有效監督，村級小額工程建設出現了成本虛高、層層轉包、拆標分標、管理混亂等問題，監管難度大、廉政風險高。

決不能讓工程建起來、干部倒下去。2019年4月，南潯區紀委監委督促區農林局、財政局等職能部門制定下發了村級限額（400萬元）以下工程規范化管理的相關實施意見，探索建立指導價預算、程序化管理、多方式發包、承包方庫選、全過程監督、雙隨機評估6項工作機制。指導價預算替代了“預算由施工方說了算”，程序化管理實現了“施工方確定、建設過程監管、項目驗收、工程款支付”等各環節規范標准化運作，制度的完善有效壓縮了權力尋租的空間，也管住了干部。不僅如此，還取得了費用降、信訪降、工時降，管理水平升、工程質量升、群眾滿意度升“三降三升”的良好效果。

與村級小額工程一樣，村集體“三資”也是基層腐敗問題的易發高發點。“我們在前幾年開展的農村基層作風巡察與日常監督檢查中發現，一些村現金結算不規范、報銷賬單名目不統一，甚至還出現了‘打白條’現象。”湖州市紀委監委相關負責人表示，村集體“錢袋子”越來越鼓，防止小微權力濫用和“微腐敗”發生顯得越發重要。湖州在全市所有行政村全面推行村務卡結算制度，以村書記、村主任、村出納為主體，實現“一人一卡”“一事一結”，建立結算清單、移動支付等機制，管住了全市近1億元村級日常開支，僅2019年一年就節約資金1200余萬元。

唯有打造政治生態的綠水青山，讓基層腐敗無所遁形，群眾才能真正從綠水青山和金山銀山中感受到幸福與滿足。近年來，湖州持續強化集體“三資”監管，針對部分村集體“三資”監管缺位等問題，督促農業農村部門強化監管職責履行，實行集體資金競爭性存放、制定村級工作用餐標准、打造無現金區、強化勞務用工開支監督等。一項項有力舉措在綠水青山間落地生根，為湖州“兩山”轉化之路保駕護航。

敞開監督，讓干戈化為玉帛

村務監督的二維碼平台，是湖州鄉村人人皆知的“新鮮事”。今年9月，首屆“新時代清廉鄉村建設與鄉村治理現代化研討會”在安吉余村召開。在這場匯集了十幾個省市鄉村治理新模式新經驗的研討會上，掃碼監督這一方式無疑是最大的亮點。會后，長興縣紀委書記沈月強的心情久久不能平靜，“碼上大有可為。”他說，“我現在信心十足，接過‘兩山’理念落實的接力棒，我們一定能在這一程走得又穩又好！”

這份信心並非盲目樂觀。如今，家住長興縣李家巷鎮廣福橋村的村民們，臉上時常洋溢著笑容。村民章建華一有空就用手機掃一掃家門口的“村務e點通”二維碼，“村裡發生什麼事情，村裡每一筆支出的時間、去向、用途、金額、經手人等信息，掃一掃就一清二楚。如果發現問題，可以實名或者匿名向鎮紀委留言、投訴。”章建華說，現在村裡的事情村民都能知曉、能監督，心裡沒什麼疙瘩，與前些年大不相同了。

兩年前，廣福橋村還是一個遠近聞名的“問題村”，土地征用賠償款分配程序不規范等問題頻發，致使村民對村干部的信訪舉報不斷。“每次召開村民代表大會基本都以激烈爭吵收尾，村裡的大小事務難以開展。”李家巷鎮紀委書記錢永權說。想要化解這種對立關系，必須從規范村務運行、引導群眾參與監督著手。隨即，在縣紀委監委的協調督促下，“村務e點通”二維碼貼到了廣福橋村家家戶戶門口，把村級財務、小額工程、征地補償等各類信息“晒”到了村民眼前。實行的第一個月，村干部回應群眾疑問60多個，鎮紀委對6個重點問題開展調查，問責處理1人。開誠布公的姿態、實事求是的回應，讓群眾心中的疑問和不滿漸漸散去，村務運行回歸正軌。

兩年時間過去，廣福橋村發生了翻天覆地的變化，閑置多年的“爛尾樓”順利處置，收回資金2400萬元，村裡連續14個月信訪舉報數為零，群眾的笑聲與贊揚回蕩在綠水青山間。

小小的一枚二維碼，是湖州圓夢“兩山”路上以“清”促“治”，推動鄉村治理提質增效的一個縮影。經過十五載艱辛探索，湖州市在鄉村治理領域走出了新路子：村務e點通、村務清、“問廉書記”等一系列舉措紛紛落地，讓村級“三務”展晒在群眾眼前﹔全市1192個村(社區)實現監察工作聯絡站全覆蓋，監督探頭遍布基層一線，干群互信形成良性互動﹔近3000件群眾關注度高、反映集中卻久拖未決的就學、就醫、養老、居住等民生“小事”在市紀委監委的督促推動下，全部得到解決。（陸迪穎 記者 董菲晨 轉載自《中國紀檢監察》雜志）