賈玉英：從“鐵面御史”趙抃參罷宰相陳執中看宋代台諫制度

賈玉英，河南大學教授、博士生導師，河南省文史研究館館員，享受國務院特殊津貼專家。

宋太祖趙匡胤鑒於唐末五代王綱解紐、武將跋扈，推行以文治國的國策。史言，宋太祖有誓約，刻之於碑，藏之太廟，誓不殺大臣及言事官，違者不祥。在這樣的歷史背景下，宋代監察制度得以健全、發展和完善，形成以監察百官的御史、規諫皇帝的諫官、監督朝廷決策的封駁這三大監察體系，特別是開了御史與諫官（合稱台諫）合一之端、形成合一之勢。從史料記載看，台諫官人才輩出，除眾所周知的包拯外，還有以“鐵面御史”譽載的趙抃。趙抃（1008∼1084），浙江衢州人，歷北宋仁宗、英宗和神宗三朝，擔五任御史，集鐵腕和柔腸於一身，為整個北宋的歷史增添了亮麗和耀眼的一筆。

趙抃參劾當朝宰相陳執中

在北宋士大夫政治背景下，趙抃作為御史，彈劾不避權幸，直至彈劾當朝宰相陳執中。陳執中是仁宗皇帝的老師，早年擁立大功，深得仁宗的信任和厚愛，再加上為相多年，可謂權傾一時，地位穩如磐石。據記載，陳執中寵愛的小妾張氏，生性驕橫，暴戾恣睢。某日，侍女迎兒頂撞幾句，她便命人剝光侍女衣服，捆綁雙手，關進小黑屋子，並斷其飲食。時值寒冬臘月，沒幾天迎兒便因凍餓而死。相府中的另外兩名侍女為迎兒鳴不平，對張氏的凶惡殘暴、草菅人命表示憤怒。張氏便令手下惡奴毆打兩位侍女，極盡侮辱。兩位侍女不堪其辱，先后自縊身亡。

不到一個月，相府內先后有三個侍女含冤而逝，一時間輿論大嘩。這件事給台諫官出了道難題，參劾宰相陳執中所冒的政治風險，無異於虎口拔牙。但趙抃沒有觀望。至和元年十二月，他毅然發起對陳執中的參劾之戰：臣竊聞宰臣陳執中本家，捶撻女奴迎兒致死，開封府見檢覆行遣，道路喧騰，群議各異。一雲執中親行杖楚，一雲嬖妾阿張酷虐，用他物毆殺。臣謂二者有一於此，執中不能無罪。

趙抃彈奏，無論是陳執中親自杖殺，還是縱容嬖妾阿張將其打死，均是“失大臣之體，違朝廷之法，立私門之威”之舉，“執中家不克正，而又傷害無辜”。

在趙抃的彈劾下，陳執中不得不請求置獄審訊。宋仁宗下令在嘉慶院設置詔獄（宋代官員犯法，皇帝下詔特派官員置獄審訊，稱之為詔獄），令太常少卿、直史館齊廓審訊。不久后，齊廓患病，宋仁宗改命龍圖閣直學士、左司郎中張昪審訊。但在案件調查過程中，需要相府配合“追取証佐”，陳執中卻“皆留不遣”，拒絕讓案件涉及到的人前往嘉慶院接受調查詢問。

至和二年二月，宋仁宗又令給事中崔嶧審訊此案。崔嶧審訊后得出結論：因為女婢迎兒不恪守本分，陳執中將之笞死，而非被其嬖妾殺害。按當時的法律規定，陳執中無罪，詔獄罷去，迎兒被殺一案不了了之。

參劾宰相案中御史與諫官互相攻擊

對於這一結果，御史台官員非常氣憤，指責崔嶧徇私情。於是，趙抃彈劾陳執中，歷數其“不學無術、措置顛倒、引用邪佞、招延卜祝、私讎嫌隙、排斥良善、狠愎任情、家聲狼籍”八大罪狀，請求罷免其宰相職位。

趙抃的參奏義正辭嚴，振聾發聵。宋仁宗將其在彈奏中提及的被陳執中排擠出朝的呂景初、馬遵、吳中復等召還復職。御史中丞孫抃也彈劾陳執中在迎兒案件中，“務徇私，邪曲為佔庇”“凡所証逮，悉皆不遣，致使獄官無由對定，罔然案牘”，導致詔獄“喑默而罷”，並請求貶謫陳執中“以正本朝典法”。

此案中，諫官的立場與台官迥然不同。知諫院范鎮不同意因迎兒一案治罪陳執中，認為御史對陳執中的彈劾是“專治其私，舍大責細”，並針對台官“正執中之罪”的主張，提出了“一婢子令國相下獄，有傷國體”的論斷。

自此，御史和諫官互相彈劾、攻擊、爭辯的序幕正式拉開。

趙抃彈劾范鎮稱：“風聞同知諫院范鎮妄行陳奏，營救執中”，直指范鎮此前的升遷由陳執中提攜，所以如今才“惑蔽聽斷，肆為誣罔”。知諫院范鎮立即請求“與御史辨陳執中家事”，宋仁宗沒有答應。

遭到彈劾后，宰相陳執中一度居家待罪，但不久后復入中書，供職如舊。這一舉動激怒了御史台官員。趙抃以此為契機，再次上疏彈劾，請求宋仁宗“早正朝廷之法”，罷免陳執中的宰相之位，以從天下之公議。

此后，御史中丞孫抃率御史郭申錫、毋湜、范師道、趙抃集體請求上殿，閣門以“違近制”為理由，不許御史台官員進殿。知諫院范鎮言“御史台全台請對，陛下何不延問，聽其所陳，別白是非，可行則行，不可行亦當明諭不可之故，使知自省，今拒其請，非所以開言路也”。翌日，宋仁宗下詔令孫抃等人輪日進殿入對。

趙抃彈劾宰相陳執中：“身為大臣，既破朝廷之禮，而私門之內，信縱嬖人殺虐無罪，陳乞置獄，復自廢之，情涉誣罔﹔托疾歸第，不赴大宴，不赴聖節上壽，一旦昂然復入中書，殊無廉恥，不恤人言﹔身為大臣，而又壞朝廷之法。”

至和二年六月，趙抃進殿入對，再次彈劾 “陳執中狠愎昏暗，詆誣欺罔，破壞禮法，侮弄朝廷”，請求宋仁宗“早發宸斷，正執中之罪，而罷免之。”在歐陽修、呂溱、蔡襄等共同彈劾下，宋仁宗將宰相陳執中罷為鎮海節度使。

宋代台諫制度之利弊

鐵面御史彈劾宰相，令人敬佩感慨的同時，也發人深思。為什麼御史的權限如此之大？為何台官與諫官相互攻擊，這是怎樣的一個制度呢？台諫制度作為中國古代監察制度變遷中的一部分，有著深深的歷史沿革。宋朝監察制度上承隋唐兩代，下啟元明清三代，是古代監察制度強化完善的重要歷史時期。宋代之前，御史和諫官各司其責，御史台的主要職能是監察百官，諫官的主要職能是規諫君主，尚無“台諫”一詞。

參劾宰相案中，台官與諫官爭辯的原因雖然是多方面的，但其核心在於究竟是否應該因婢女之死罷免當朝宰相。以范鎮為代表的諫官堅持不能“為一婢子令國相下獄”，正是北宋森嚴等級觀念在監察制度中的反映。以趙抃為代表的御史不畏強權、鐵面無私，及時彈劾不法官員，體現了宋代台諫制度的相互監督、相互制約。宰相陳執中因不修身齊家被御史劾罷，對宋代官僚群體具有重要的警誡作用。

宋真宗天禧年間之后，朝廷賦予諫官監察百官之職能，御史與諫官職能逐漸合一，合稱“台諫”。 宋仁宗朝及其之后，台諫官動輒聯合行動，彈劾宰相百官，活躍在政治舞台上。史載：“宋之立國，元氣在台諫”。

在職能上，台諫官既能在朝堂之上對官員進行彈劾，又能隨時向皇帝明言進諫，形成獨具一格的台諫制度。台諫官還可以兼任知貢舉、考課院、司農寺等。在任免上，代表著皇權的台諫官，隻能由皇帝親自挑選，宰相不能任免台諫官。宋仁宗說過，“祖宗法不可壞也,宰相自用台官,則宰相過失無敢言者矣。”總的看，台諫官的強勢存在，有效防范了官員以權謀私情形的出現，成為了監督朝廷官員以及規諫皇帝的重要力量，從制度上保証了國家機器的有序運行。

但也應該看到，宋代台諫權力膨脹，兩府大臣與台諫官員勢同水火，致使行政效率降低﹔宋代允許台諫官風聞言事，容易使其權力太大，一旦權臣左右台諫，風聞言事就會成為其打擊異己的政治工具，為黨爭推波助瀾。（轉載自《中國紀檢監察》雜志）